"СМ N 04.1-1.0025. Руководство по применению стандарта ISO/IEC 17011:2004 для валидации и верификации парниковых газов (ISO 14065:2013) (IAF MD 14:2023, IDT). Версия 01. Август 2023 г."
Утверждаю
Руководитель
Федеральной службы по аккредитации
Н.В.СКРЫПНИК
16 августа 2023 г.
СМ N 04.1-1.0025
ВЕРСИЯ 01. АВГУСТ 2023 Г.
РУКОВОДСТВО
ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТА ISO/IEC 17011:2004
ДЛЯ ВАЛИДАЦИИ И ВЕРИФИКАЦИИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
(ISO 14065:2013) (IAF MD 14:2023, IDT)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящее руководство разработано Федеральной службой по аккредитации с учетом требований документа IAF MD 7:2023 и стандарта ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 и вводится впервые. Настоящее руководство вводится в действие по истечении десяти рабочих дней со дня его утверждения.
1. Область применения
1.1. Настоящее руководство необходимо применять в сочетании со стандартом ISO/IEC 17011:2004 и документом IAF/ILAC-A5:11/2013.
Применение стандарта ISO/IEC 17011:2004. Все положения стандарта ISO/IEC 17011:2004 остаются в силе, при этом настоящее руководство дополняет требования указанного стандарта. Настоящее руководство является обязательным исключительно для аккредитации органов, применяющих ISO 14065:2013.
1.2. ISO/IEC 17011:2004 - это международный стандарт, устанавливающий требования к органам, управляющим системами аккредитации ООС.
Цель настоящего руководства - дать возможность ОА согласовать применение стандарта ISO/IEC 17011:2004 для аккредитации ОВВ на соответствие стандарту ISO 14065:2013.
1.3. Стандарт ISO 14065:2013 и соответствующий документ IAF MD 6:2014 являются программно-нейтральными документами, и поэтому ОА и экспертные оценки могут ссылаться на конкретную программу по выбросам парниковых газов в качестве нормативных требований.
В настоящем руководстве приводятся нормативные критерии применения стандарта ISO/IEC 17011:2004 для аккредитации ОВВ на соответствие стандарту ISO 14065:2013.
1.4. Настоящее руководство согласуется в структуре с ISO/IEC 17011:2004. Нормативные критерии IAF отмечены буквами "MD" с указанием номера документа, включающего в себя соответствующие требования пункта ISO/IEC 17011:2004 (пункт ISO/IEC 17011:2004 указан в примечании). В любом случае ссылка настоящего руководства на "пункт XXX" относится к пункту ISO/IEC 17011, если не указано иное.
1.5. Настоящее руководство устанавливает нормативные критерии для ОА, осуществляющих оценку и аккредитацию ОВВ парниковых газов на соответствие стандарту ISO 14065:2013, в дополнение к требованиям, определенным в стандарте ISO/IEC 17011:2004. Также возможно применение настоящего руководства в качестве нормативного при осуществлении процесса паритетной оценки в рамках IAF MLA между ОА.
2. Нормативные ссылки
2.1. В настоящем руководстве использованы ссылки на следующие документы:
ISO 14064-3:2006
Международный стандарт ISO 14064-3:2006 "Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации заявлений, касающихся парниковых газов" (ISO 14064-3:2006 "Greenhouse gases: Specification with guidance for the validation or verification of greenhouse gas assertions")
ISO 14065:2013
Международный стандарт ISO 14065:2013 "Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания" (ISO 14065:2013 "Greenhouse gases - Requirements for greenhouse gas validation and verification bodies for use in accreditation or other forms of recognition")
ISO 14066:2011
Международный стандарт ISO 14066:2011 "Газы парниковые. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов" (ISO 14066:2011 "Greenhouse gases: Competence requirements for greenhouse gas validation teams and verification teams")
ISO/IEC 17011:2004
Международный стандарт ISO/IEC 17011:2004 "Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия" (ISO/IEC 17011:2004 "Conformity assessment - General requirements for accreditation bodies accrediting conformity assessment bodies")
IAF MD 6:2014
Документ Международного форума по аккредитации IAF MD 6:2014 "Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013" (IAF MD 6:2014 "IAF Mandatory Document for the Application of ISO 14065:2013")
IAF MD 14:2023
Документ Международного форума по аккредитации IAF MD 14:2023 "Применение стандарта ISO/IEC 17011 для валидации и верификации парниковых газов (ISO 14065:2013)" (IAF MD 14:2023 "Application of ISO/IEC 17011 in Greenhouse Gas Validation and Verification (ISO 14065:2013)")
IAF/ILAC A5:11/2013
Документ Международного форума по аккредитации и Международной ассоциации по аккредитации лабораторий IAF/ILAC A5:11/2013 "Многостороннее соглашение о взаимном признании: применение ISO/IEC 17011:2004" (IAF/ILAC A5:11/2013 "IAF/ILAC Multi-Lateral Mutual Recognition Arrangement (Arrangements): Application of ISO/IEC 17011:2004")
2.2. При применении настоящего руководства следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при применении настоящего руководства следует руководствоваться замененным (измененным) документом.
3. Термины и определения
3.1. В настоящем руководстве применяются следующие сокращения:
ОА
-
орган по аккредитации
ОВВ
-
орган по валидации и верификации
ООС
-
орган по оценке соответствия
IAF
-
международный форум по аккредитации
IAF MLA
-
многостороннее соглашение о взаимном признании результатов аккредитации IAF
4. Человеческие ресурсы <1>
--------------------------------
<1> Соответствует разделу 6 ISO/IEC 17011:2004.
MD 6.2.1 В Приложении Б указаны знания и навыки, которые орган по аккредитации должен определить для каждой конкретной функции, если это не определено конкретной схемой.
5. Процесс аккредитации <2>
--------------------------------
<2> Соответствует разделу 7 ISO/IEC 17011:2004.
5.1. Критерии аккредитации и информация <3>
--------------------------------
<3> Соответствует пункту 7.1 ISO/IEC 17011:2004
MD 7.1.1 Критерии аккредитации должны соответствовать стандарту ISO 14065:2013 и любым другим дополнительным требованиям программы, если таковые существуют.
MD 7.1.2(b) ОА должен классифицировать сектор, предназначенный для валидации и верификации парниковых газов, пример содержится в Приложении 1. Сектора были разделены на категории по уровню риска, а именно:
- характерная величина выбросов объекта, сопоставимая с возможной финансовой ответственностью за недостоверные сведения в системе регулирования торговли квотами на выбросы;
- потенциальные технологические выбросы, сопоставимые с повышением сложности методологии расчета выбросов;
- потенциал выбросов, не связанных с CO2 (CH4, N2O и т.д.), как правило, коррелирует с возросшей сложностью методологии расчета выбросов;
- достоверность (происхождение) и практическое применение коэффициента эмиссии.
5.2. Подготовка к оценке <4>
--------------------------------
<4> Соответствует пункту 7.5 ISO/IEC 17011:2004
MD 7.5.7 Аккредитация ОВВ.
При валидации и верификации парниковых газов Примечание к пункту 7.5.7 ISO/IEC 17011:2004 должно также включать следующее:
- первоначальное одобрение персонала по валидации и верификации или контроль их подготовки.
- постоянный мониторинг персонала по валидации и верификации.
- планирование и проведение валидации и верификации в соответствии с требованиями программы по выбросам парниковых газов.
- независимый анализ и утверждение внутренней документации, заполненной во время деятельности по валидации или верификации, и заявления (мнения) по валидации/верификации.
5.3. Оценка на месте <1>
--------------------------------
<1> Соответствует пункту 7.7 ISO/IEC 17011:2004.
MD 7.7.3 Аккредитация в сфере валидации и верификации парниковых газов
При выборе свидетельской оценке о деятельности по валидации и верификации ОА должен учитывать риски, связанные с секторами, включенными в область аккредитации <2>.
--------------------------------
<2> В Приложении 1 указаны области аккредитации, которые могут применяться для верификации выбросов парниковых газов и валидации проектов по парниковым газам.
ОА должен иметь документированную политику анализа и/или обоснования, применяемые при выборе деятельности по валидации или верификации, для проведения свидетельской оценки. Программа свидетельской оценки должна охватывать область аккредитации и соответствовать программе по выбросам парниковых газов, а также требованиям национального законодательства, нормативных правовых актов или другого соответствующего органа власти, который может обусловить уровень свидетельской оценки. В случаи отклонения от этой политики объяснение его причин должно быть задокументировано.
ОА должен признать, что свидетельский визит может обеспечить лишь ограниченную демонстрацию компетентности и процесса группы верификации из-за свойств и вероятности увеличения временных затрат на проведение верификации. Поэтому обоснование также должно предусматривать сроки проведения свидетельской оценки, аспекты свидетельской оценки, включая предварительную обработку данных по верификации, такие как:
- подтверждение источников, границ;
- оценка контроля окружающей среды.
В дополнение, анализ всей внутренней документации, что касается взаимодействия и заключительного заявления с ведущим верификатором парниковых газов или с независимым экспертом, можно предложить возможность для ОВВ продемонстрировать результат всех процессов ОВВ и решение любых выявленных группой вопросов.
5.4. Принятие решения об аккредитации <3>
--------------------------------
<3> Соответствует пункту 7.9 ISO/IEC 17011:2004.
MD 7.9.4 В аттестате аккредитации указывается область аккредитации, а также четко указывается соответствующий сектор. Примеры включаемых в область аккредитации видов деятельности приведены в Приложении 1.
Аттестат аккредитации также может включать программу по парниковым газам, где это уместно, и сектора, определенные в программе по парниковым газам.
Приложение 1
ОБЛАСТЬ АККРЕДИТАЦИИ
ВАЛИДАЦИЯ И ВЕРИФИКАЦИЯ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
(справочное)
Таблица 1 Верификация организации
Сектор
Примеры включенных видов деятельности
Производство электрической энергии и сбыт электрической энергии (мощности)
Передача электроэнергии
Оптовая выработка электроэнергии
Передача электроэнергии от генерирующих объектов к центрам распределения, а также распределение электроэнергии до потребителя
Энергосистемы на основе возобновляемых источников энергии
Покупка электрической энергии, пара
Общее производство (физическое или химическое преобразование материалов или веществ в новые продукты)
Производство электрического и электронного оборудования, промышленного оборудования Производство продукции пищевой промышленности
Примечание: строительные работы в области гражданского строительства например: сооружения, будут охватываться этим сектором
Разведка, добыча, добыча и переработка нефти и газа, а также распределение по трубопроводам, включая нефтехимию
Традиционная разведка и добыча
Обогащение нефтеносных песков и тяжелой нефти
Добыча метана из угольных пластов
Газоперерабатывающие комплексы
Строительство газовой скважины
Транспортировка и распределение
Хранение природного газа и операции с сжиженным природным газом
Транспортировка сырой нефти
Очистка
Нефтехимическое производство
Выбросы от технологических сбросов в процессе очистки нефти и газа
Технологические выбросы (например, дегидратация гликолей, удаление кислых газов/очищение от серы, производство водорода, жидкостной каталитический крекинг (ЖКК), регенерация катализатора).
Выбросы в атмосферу (например, загрузка судна, хранение и промывка резервуаров, а также сброс попутного газа)
Летучие выбросы (например, утечки из оборудования и компонентов трубопроводов)
Нестандартные события (например, выбросы газа во время планового технического обслуживания трубопроводов и оборудования, выбросы произведенные в результате внештатных ситуаций)
Производство металлов
Производство по переработке черных металлов
Производство вторичного алюминия
Переработка цветных металлов, в том числе производство сплавов
Производство кокса
Обжиг или агломерация металлических руд, включая гранулирование
Производства чугуна или стали, включая непрерывное литье
Производство алюминия
Первичный алюминий
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых
Производство цементного клинкера и извести или кальцинирование доломита или магнетита
Стекло и керамика, минеральная вата
Целлюлоза, бумага и печать
-
Химическое производство
Производство технического углерода
Производство аммиака
Производство органических химикатов крекингом, риформингом, частичным или полным окислением, или аналогичными способами
Производство водорода и синтез-газа методом риформинга или частичного окисления
Производство кальцинированной соды и бикарбоната натрия
Производство азотной кислоты
Производство адипиновой кислоты
Производство глиоксаля и глиоксиловой кислоты
Улавливание и хранение углерода
Улавливание и транспортировка парниковых газов по трубопроводам для геологического хранения
Геологическое хранение парниковых газов в хранилище
Транспорт
Авиация
Другой транспорт
Обращение с отходами и их утилизация
Очистка воды и сточных вод
Полигоны и установки для компостирования
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования (СХЛХДВЗ)
-
Общий
Коммунальные услуги/управление сооружениями
Образование
Лечебные учреждения
Другое
Таблица 2
Валидация и Верификация проектов
Сектор
Примеры включенных видов деятельности
Энергетика (возобновляемые/невозобновляемые источники)
Производство тепловой энергии из ископаемого топлива и биомассы, включая тепловую электроэнергию от солнечных батарей
Производство энергии из возобновляемых источников энергии
Распределение энергии
Распределение электроэнергии
Распределение тепла
Энергопотребление
Энергопотребление
Обрабатывающая промышленность
Производство цемента
Производство алюминия
Производство железа и стали
Нефтепереработка
Химическая промышленность
Отрасли химической промышленности
Строительство
Строительство
Транспорт
Транспорт
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых, кроме нефтегазовой промышленности, добычи и использования шахтного метана
Нефтегазовая промышленность, добыча и использование шахтного метана
Производство металлов
Производство металлов
Летучие выбросы от топлива (твердого топлива, нефти и газа)
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых, кроме нефтегазовой промышленности, добычи и использования шахтного метана
Нефтегазовая промышленность, добыча и использование шахтного метана
Летучие выбросы галогенуглеродов и гексафторида серы, возникающие в процессе производства
Отрасли химической промышленности
Улавливание и захоронение парниковых газов
Использование растворителей
Отрасли химической промышленности
Обращение с отходами и их утилизация
Обращение с отходами и их утилизация
Управление отходами животноводства
Облесение и лесовосстановление
-
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство
Улавливание углерода и хранение диоксида углерода (CO2) в геологических формациях
Улавливание углерода и хранение диоксида углерода (CO2) в геологических формациях
Приложение 2
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ЗНАНИЯМ И НАВЫКАМ ПЕРСОНАЛА, ВОВЛЕЧЕННОГО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПО АККРЕДИТАЦИИ НА СООТВЕТСТВИЕ СТАНДАРТУ ISO 14065:2013
(нормативное)
В следующей таблице указаны дополнительные знания и навыки, которые ОА должен определить для конкретных функций <1>.
--------------------------------
<1> ОА должен определить критерии и глубину знаний для каждой из видов деятельности по аккредитации, которые могут выполняться отдельным лицом или группой лиц.
Компетентность
Деятельность по аккредитации
Анализ заявки, планирование оценки и управление программой аккредитации
Анализ документов
Группы по оценке офиса
Группы по свидетельской оценке
Анализ отчета по оценке и принятие решения по аккредитации
Понимание принципов и процесса валидации и/или верификации
X
X
X
X
Понимание дополнительных программ по парниковым газам и/или нормативных требований для ОА и ОВВ, где это применимо
X
X
X
X
X
Способность анализировать и понимать область аккредитации ООС для определения компетентности, необходимой для оценки
X
X
Понимание область деятельности ООС, а также способность подтвердить, что квалификация персонала этого органа соответствует заявленной им области
X
X
X
Способность определять соответствующую продолжительность оценки
X
Способность понимать и оценивать деятельность членов группы по валидации и/или верификации при проведении оценки рисков для всех источников, поглотителей и резервуаров парниковых газов, а также отбора проб из соответствующего количества систем, источников и методологии расчета для поиска ошибок или недочетов в заявлении о парниковых газах в соответствующем секторе
X
X
X
Способность определять правильность географических границ организации, границ организации и отчетных единиц (например, доли в капитале, операционного контроля или финансового контроля)
X
X
X
Понимание требований стандарта ISO 14064-1:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов
X
X
X
X
X
Понимание требований стандарта ISO 14064-2:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов
X
X
X
X
X
Понимание требований стандарта ISO 14064-3:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов
X
X
X
X
X
Понимание требований стандартов ISO 14065:2013 и ISO 14066:2011 или соответствующих требований программы по выбросам парниковых газов
X
X
X
X
X
Понимание IAF MD 6:2014
X
X
X
X
X
Понимание настоящего обязательного документа IAF
X