Постановление Правительства РФ от 30.08.2023 N 1407
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2023 г. N 1407
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА, ВКЛЮЧАЯ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ФОРМЕ
И СТРУКТУРЕ УКАЗАННОГО ПЛАНА, А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИЯ В ТАКОЙ
ПЛАН ИЗМЕНЕНИЙ
В соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, включая требования к содержанию, форме и структуре указанного плана, а также внесения в такой план изменений.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 августа 2023 г. N 1407
ПРАВИЛА
СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА, ВКЛЮЧАЯ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ФОРМЕ
И СТРУКТУРЕ УКАЗАННОГО ПЛАНА, А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИЯ В ТАКОЙ
ПЛАН ИЗМЕНЕНИЙ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка (далее - план рекреационной деятельности), включая требования к содержанию, форме и структуре плана рекреационной деятельности, а также внесения изменений в план рекреационной деятельности.
2. План рекреационной деятельности утверждается по форме согласно приложению.
3. План рекреационной деятельности содержит следующие сведения:
а) о посещаемых природных комплексах и объектах, допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении туризма, требованиях к его охране и использованию;
б) о площади, местоположении и границах территории национального парка, предназначенной для осуществления рекреационной деятельности (далее - территория рекреационной деятельности в национальном парке);
в) о площади, местоположении и границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, необходимых для осуществления рекреационной деятельности;
г) о допустимых к размещению объектах, указанных в пункте 2 статьи 17.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", и об их параметрах;
д) о существующих и планируемых к строительству линейных объектах;
е) о существующих и планируемых к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию и выводу из эксплуатации, сносу объектах капитального строительства, а также о существующих и планируемых к возведению, эксплуатации и демонтажу некапитальных строениях, сооружениях (в том числе нестационарных торговых объектах), элементах благоустройства, объектах сопутствующей инфраструктуры, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - объекты рекреационного назначения);
ж) иные сведения, относящиеся к планированию осуществления рекреационной деятельности.
4. План рекреационной деятельности составляется в отношении территории рекреационной деятельности в национальном парке, включающей рекреационную зону, зону хозяйственного назначения, зону охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации национального парка.
К территории рекреационной деятельности в национальном парке не могут быть отнесены населенные пункты, включенные в состав территории национального парка.
5. План рекреационной деятельности составляется на 10 лет.
6. План рекреационной деятельности разрабатывается применительно к каждому национальному парку федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление таким национальным парком (далее - учреждение).
7. В целях обеспечения организации разработки плана рекреационной деятельности приказом учреждения формируется рабочая группа, в состав которой входят сотрудники учреждения, члены научно-технического совета учреждения, представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором расположен национальный парк, а также по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (далее - уполномоченный орган), могут входить представители научных и образовательных организаций в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
8. План рекреационной деятельности состоит из титульного листа, текстовой части, которая делится на разделы, и графической части.
9. На титульном листе указываются наименование национального парка, дата утверждения плана рекреационной деятельности.
10. К текстовой части плана рекреационной деятельности относятся следующие разделы:
а) "Общие сведения о национальном парке и описание его территории";
б) "Сведения о территории рекреационной деятельности в национальном парке";
в) "Сведения о предельно допустимой рекреационной емкости национального парка";
г) "Сведения об имеющихся объектах рекреационного назначения на территории рекреационной деятельности в национальном парке";
д) "Сведения о планируемых объектах рекреационного назначения и местах их размещения на территории рекреационной деятельности в национальном парке";
е) "Перечень работ по благоустройству территории рекреационной деятельности в национальном парке и их описание";
ж) "Обоснование решений, предлагаемых планом рекреационной деятельности в целях использования имеющихся и планирования размещения новых объектов рекреационного назначения на территории рекреационной деятельности в национальном парке";
з) "Заключительные положения".
11. В разделе "Общие сведения о национальном парке и описание его территории" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) наименование национального парка, дата его создания, общая площадь территории национального парка (гектаров);
б) сведения о местоположении и площади территории национального парка с разбивкой по функциональным зонам.
12. В разделе "Сведения о территории рекреационной деятельности в национальном парке" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) сведения о посещаемых природных комплексах и объектах;
б) сведения о площади, местоположении и границах территории рекреационной деятельности в национальном парке;
в) сведения о наличии на территории рекреационной деятельности в национальном парке объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в красные книги субъектов Российской Федерации;
г) сведения о ежегодном туристском потоке в национальном парке за последние 3 года.
13. В разделе "Сведения о предельно допустимой рекреационной емкости национального парка" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются сведения о максимальном количестве посетителей национального парка, которые в качестве туристов могут посетить национальный парк либо его отдельную часть в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем.
14. В разделе "Сведения об имеющихся объектах рекреационного назначения на территории рекреационной деятельности в национальном парке" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) наименование объекта рекреационного назначения, его функциональное назначение;
б) местоположение объекта рекреационного назначения на территории национального парка;
в) кадастровый номер объекта рекреационного назначения (при наличии), а также кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект рекреационного назначения (при наличии);
г) общая площадь объекта рекреационного назначения, количество этажей (за исключением линейных объектов), год постройки (размещения) (для объектов капитального строительства);
д) общая протяженность объекта рекреационного назначения в метрах (для линейных объектов);
е) материал постройки объекта рекреационного назначения (для объектов капитального строительства);
ж) сведения о правообладателе объекта рекреационного назначения;
з) количество посетителей национального парка, которые в качестве туристов могут одновременно посетить объект рекреационного назначения в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов (рекреационная емкость объекта рекреационного назначения).
15. В разделе "Сведения о планируемых объектах рекреационного назначения и местах их размещения на территории рекреационной деятельности в национальном парке" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) допустимые к размещению объекты рекреационного назначения, места их планируемого размещения, а также их назначение и параметры;
б) количество посетителей, которые в качестве туристов могут одновременно посетить размещаемые объекты рекреационного назначения (рекреационная емкость размещаемых объектов рекреационного назначения);
в) сведения о возможных технико-экономических показателях планируемых объектов рекреационного назначения, в том числе об архитектурных и инженерно-технических решениях, применяемых при их создании;
г) кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) планируется размещение объектов рекреационного назначения (при наличии). Если земельный участок, в пределах которого планируется размещение объектов рекреационного назначения, не образован в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке или для размещения объектов рекреационного назначения планируется использовать часть земельного участка, указываются координаты характерных точек границ территории, на которой планируется размещение объектов рекреационного назначения;
д) перечень мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны национального парка, а также по соблюдению предельно допустимой рекреационной емкости национального парка, которые обязаны выполнять при осуществлении рекреационной деятельности юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке.
16. В разделе "Перечень работ по благоустройству территории рекреационной деятельности в национальном парке и их описание" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) перечень мероприятий по озеленению территории рекреационной деятельности в национальном парке, устройству покрытий на территории рекреационной деятельности в национальном парке, освещению территории рекреационной деятельности в национальном парке и размещению малых архитектурных форм на территории рекреационной деятельности в национальном парке, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния территории рекреационной деятельности в национальном парке;
б) перечень планируемых элементов благоустройства территории рекреационной деятельности в национальном парке (декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства), их различные возможные виды и способы оформления;
в) перечень мероприятий по повышению транспортной доступности и транспортного обеспечения территории рекреационной деятельности в национальном парке, созданию новых и дополнительному обустройству существующих экологических троп, экотуристских маршрутов, смотровых площадок, наблюдательных вышек;
г) перечень мероприятий по оснащению территории рекреационной деятельности в национальном парке указателями, информационными щитами, знаками и стендами.
17. В разделе "Обоснование решений, предлагаемых планом рекреационной деятельности в целях использования имеющихся и планирования размещения новых объектов рекреационного назначения на территории рекреационной деятельности в национальном парке" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) обоснование выбранного варианта планирования территории рекреационной деятельности в национальном парке, возможных направлений его развития и прогнозируемых ограничений его использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, а также предельно допустимой рекреационной емкости национального парка;
б) оценка влияния размещения планируемых объектов рекреационного назначения на окружающую среду и сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, а также объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также на увеличение туристского потока;
в) планируемые мероприятия по недопущению превышения установленной предельно допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении планируемой рекреационной деятельности;
г) аналитическая информация о туристском потоке за последние несколько лет, отчеты по результатам социологических и маркетинговых исследований (при наличии);
д) оценка влияния (планируемая эффективность) предусмотренных планом рекреационной деятельности мер по организации и осуществлению рекреационной деятельности на территории национального парка на сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия территории национального парка.
18. В разделе "Заключительные положения" текстовой части плана рекреационной деятельности указываются:
а) дата утверждения плана рекреационной деятельности, сведения о сроке его действия;
б) содержание (оглавление) текстовой части плана рекреационной деятельности;
в) информация о нормативно-методических документах, использованных при составлении плана рекреационной деятельности;
г) словарь ключевых технических и иных узкоспециальных терминов, использованных при составлении плана рекреационной деятельности.
19. В графической части плана рекреационной деятельности приводятся:
а) карта-схема границ национального парка с отображением границ территории рекреационной деятельности в национальном парке, в отношении которой разработан план рекреационной деятельности, существующих объектов рекреационного назначения и мест, предназначенных для размещения объектов рекреационного назначения (масштаб от 1:50000 до 1:250000);
б) карта-схема границ рекреационной зоны национального парка с отображением существующих объектов рекреационного назначения и мест, предназначенных для размещения объектов рекреационного назначения (масштаб от 1:5000 до 1:50000);
в) карта-схема границ зоны хозяйственного назначения национального парка с отображением существующих объектов рекреационного назначения и мест, предназначенных для размещения объектов рекреационного назначения (масштаб от 1:5000 до 1:50000);
г) карта-схема границ зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации национального парка с отображением существующих объектов рекреационного назначения и мест, предназначенных для размещения объектов рекреационного назначения (масштаб от 1:5000 до 1:50000);
д) карта-схема границ территории рекреационной деятельности в национальном парке с отображением существующих и планируемых объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, необходимых для функционирования объектов рекреационного назначения (масштаб от 1:5000 до 1:50000);
е) карта-схема границ территории рекреационной деятельности в национальном парке с отображением существующей и планируемой дорожно-тропиночной сети национального парка, в том числе экологических троп и экотуристских маршрутов (масштаб от 1:5000 до 1:50000);
ж) карта-схема границ территории рекреационной деятельности в национальном парке с отображением природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, предназначенных для показа посетителям (масштаб от 1:50000 до 1:250000).
20. Подготовка графической части плана рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, на единой электронной картографической основе, создаваемой в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
21. Уполномоченный орган направляет на согласование разработанный учреждением план рекреационной деятельности не позднее 5-го дня со дня его составления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк, в 10-дневный срок направляет в уполномоченный орган результат согласования (согласование либо отказ в согласовании с указанием причин такого отказа).
План рекреационной деятельности считается согласованным, если по истечении 10-дневного срока результат согласования не поступил в уполномоченный орган.
22. В случае получения от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк, отказа в согласовании плана рекреационной деятельности уполномоченный орган проводит согласительные процедуры с оформлением соответствующих протоколов.
23. По итогам проведения согласительных процедур уполномоченным органом принимается решение об утверждении плана рекреационной деятельности либо решение об отказе в утверждении плана рекреационной деятельности.
Решение об отказе в утверждении плана рекреационной деятельности направляется уполномоченным органом в учреждение для доработки плана рекреационной деятельности с указанием сроков доработки. Учреждение дорабатывает план рекреационной деятельности и направляет его для проведения повторного согласования и утверждения в уполномоченный орган.
24. План рекреационной деятельности утверждается уполномоченным органом в срок не более 30 рабочих дней со дня получения согласования плана рекреационной деятельности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен национальный парк, или со дня, когда план рекреационной деятельности считается согласованным.
25. Изменения, вносимые в план рекреационной деятельности, разрабатываются учреждением при необходимости актуализации содержащихся в плане рекреационной деятельности сведений (но не реже одного раза в 5 лет) и направляются в уполномоченный орган для проведения согласования и утверждения таких изменений в порядке, предусмотренном пунктами 21 - 24 настоящих Правил.
Приложение
к Правилам согласования и утверждения
плана рекреационной деятельности
национального парка, включая требования
к содержанию, форме и структуре
указанного плана, а также внесения
в такой план изменений
(форма)
УТВЕРЖДЕН
(наименование федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк)
"__" ___________ ____ г.
ПЛАН
РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА
(наименование национального парка)
____ год
--------------------------------
<1> Под территорией рекреационной деятельности в национальном парке понимается территория национального парка, предназначенная для осуществления рекреационной деятельности.
<2> Под объектами рекреационного назначения понимаются существующие и планируемые к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию и выводу из эксплуатации, сносу объекты капитального строительства, а также существующие и планируемые к возведению, эксплуатации и демонтажу некапитальные строения, сооружения (в том числе нестационарные торговые объекты), элементы благоустройства, объекты сопутствующей инфраструктуры, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".