"План деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 - 2021 годы"
Утверждаю
Руководитель Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей
и благополучия человека
А.Ю.ПОПОВА
30 июня 2016 года
ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
НА 2016 - 2021 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПЛАН РОСПОТРЕБНАДЗОРА)
Дата размещения Плана Роспотребнадзора в федеральной информационной системе стратегического планирования: 15 апреля 2016 г.
I. Общая характеристика деятельности Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
N п/п
Перечень основных контрольно-надзорных полномочий Роспотребнадзора
1.
Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка
1.1.
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1.2.
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров
1.3.
Санитарно-карантинный контроль
1.4.
Федеральный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
1.6.
Государственный надзор за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции
2.
Проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Роспотребнадзор
3.
Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака
4.
Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности
Цель деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и защиты прав потребителей.
Основные задачи Роспотребнадзора на период реализации Плана (2016 - 2021 годы):
- профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики;
- недопущение завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней;
- обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности населения;
- обеспечения безопасной среды обитания человека;
- обеспечение качественной и безопасной пищевой продукцией;
- обеспечение защиты прав потребителей в наиболее проблемных сферах деятельности (финансовые услуги, туристические услуги, электронная коммерция, услуги в сфере ЖКХ);
- формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
- реализация Концепции открытости Федеральных органов исполнительной власти.
II. Публичная декларация целей и задач Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека на 2016 год
С целью решения глобальных проблем человечества странами - членами Организации Объединенных Наций принята программа "Цели устойчивого развитии тысячелетия", в числе которых:
- борьба с инфекционными заболеваниями;
- чистая вода и санитария;
- хорошее здоровье и благополучие;
- ответственное потребление и производство.
В связи с этим особую значимость приобретает деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населении и защите прав потребителей.
Одной из важнейших задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год является профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики, в том числе реализация мер, направленных на поддержание низких уровней заболеваемости дифтерией, дальнейшее снижение заболеваемости корью, краснухой, острым гепатитом B, предупреждение завоза и распространения полиомиелита, вызванного диким полиовирусом, достижение уровня охвата прививками против гриппа в целом по стране не менее 40% от общей численности населения и не менее 80% - среди групп высокого риска инфицирования.
Важной задачей Службы является недопущение завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней, а также разработка мер, направленных на стабилизацию эпидситуации по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.
В 2016 году Роспотребнадзор продолжит решение задач по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в частности в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека.
Важным направлением деятельности Роспотребнадзора в 2016 году остается формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, а также обеспечение информационной безопасности детей и подростков в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Определены приоритетные направления осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2016 году - в сферах финансовых, туристских услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования и перевозки граждан различными видами транспорта, а также розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет.
В целях обеспечения продовольственной безопасности Роспотребнадзором разработаны проект Концепция государственной политики в области защиты прав потребителей до 2025 года, содержащая комплекс мероприятий, реализация которых уже в 2016 году позволит защитить граждан от опасной продукции и услуг, а также Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, которая позволит системно решать вопросы безопасности и качества пищевой продукции.
Важным разделом деятельности в 2016 году является также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия проводимых в Российской Федерации массовых спортивных мероприятий.
В 2016 году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека будет продолжена реализация Концепции открытости Федеральных органов исполнительной власти, включая публичную отчетность Роспотребнадзора (итоговые годовые отчеты и заседания итоговой коллегии), обеспечение понятности общественно значимых нормативных правовых актов, проведение независимой антикоррупционной экспертизы и общественный мониторинг правоприменения, работу с референтными группами, работу пресс-службы Роспотребнадзора, предоставление открытых данных.
III. Деятельность Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по реализации государственной программы
Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
в части компетенции Роспотребнадзора
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является участником государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в которой Роспотребнадзором предусмотрено выполнение мероприятий, входящих в Подпрограмму 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья":
- 9.5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- 9.6. Организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В рамках указанных мероприятий Роспотребнадзором будут продолжены:
- реализация мероприятий по исполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, одним из показателей которых является увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации. Роспотребнадзором осуществляются мероприятия по профилактике, выявлению и предупреждению распространения и ликвидации инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики. Благодаря систематическим мероприятиям по вакцинации населения достигнуты минимальные показатели заболеваемости краснухой и вирусным гепатитом B за весь период наблюдения. Удалось уменьшить количество случаев групповой и вспышечной инфекционной заболеваемости, не допустить формирования очагов опасных, в том числе зоонозных инфекций;
- реализация мер по снижению заболеваемости населения, обусловленной микронутриентной недостаточностью;
- обеспечение контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов в рамках исполнения Доктрины продовольственной безопасности;
- работа над созданием национальной системы управления качеством пищевой продукции (в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации) утверждена Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года;
- участие в реализации приоритетного комплекса мер, направленных на совершенствование системы обеспечения качественным горячим питанием обучающихся в общеобразовательных организациях (повышение охвата горячим питанием школьников начальных классов составило более 95%, увеличения удельного веса детей с выраженной эффективностью оздоровления более 93%);
- актуализация санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию организаций для детей и подростков в целях повышения качества и доступности дошкольного образования (за счет упрощения требований к строительству и эксплуатации детских садов);
- осуществление Роспотребнадзором комплекса мероприятий, направленных на реализацию поручений Правительства Российской Федерации, положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", количество населения Российской Федерации, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, улучшение состояния источников централизованного питьевого водоснабжения и водопроводов; уменьшение доли нестандартных проб питьевой воды, подаваемой населению из распределительной сети централизованного водоснабжения;
- обеспечение своевременного реагирования и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий во время чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий, направленных на снижение административных барьеров для бизнеса (внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид);
- пересмотр действующих ведомственных нормативных актов с целью выявления, систематизации и оценки избыточных, устаревших и дублирующих требований в области санитарно-эпидемиологического надзора (доля пересмотренных действующих ведомственных нормативных актов от количества запланированных к пересмотру - 100%).
IV. Характеристика сил в средств Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во всех субъектах Российской Федерации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Подведомственные федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия осуществляют деятельность в целях обесценения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Реализация полномочий осуществляется Роспотребнадзором в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и организаций, обеспечивающих указанный надзор в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.
ПЛАН-ГРАФИК
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПЕРИОД НА 2016 - 2021 ГОДОВ
N п/п
Ключевые направления деятельности Роспотребнадзора (целевые показатели, индикаторы)
Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия
Документ стратегического планирования, иные основания
Срок реализации мероприятий, достижения целевого показателя, индикатора направления (блока мероприятий) (значения показателя) (индикатора)
Ожидаемые результаты (возможные риски)
2816
2017
2018
2019
2020
2021
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Цель 1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и защита прав потребителей, участие в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
Начальники управлений Роспотребнадзора
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683
Целевые показатели
Достижение целевых показателей плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Достижение установленных количественных показателей
Достижение целевых показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в части компетенции Роспотребнадзора
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Достижение установленных количественных показателей
Подготовка Государственных докладов до направлениям деятельности Роспотребнадзора и представление их в органы государственной власти Российской Федерации
2
2
2
2
2
2
Предоставление органам государственной власти информации
Цель 2. Совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе реализация нормативных правовых актов, направленных на выполнение Концепции демографической политики Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем, Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г., формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания
Управление санитарного надзора
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683
Направление 2.1. Обеспечение безопасной среды обитания человека
Индикатор направления 2.1. "Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой"
90%
90%
90%
90%
90%
90%
Профилактика неинфекционной заболеваемости
Направление 2.3. Реализация Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года
1
1
1
1
1
1
Профилактика неинфекционной заболеваемости
Направление 2.4. Совершенствование федерального государственного надзора за условиями обучения и воспитания детей, за организацией их питания в образовательных организациях и организациях отдыха и оздоровления
Индикатор направления 2.4.1. Доля детей с выраженной эффективностью оздоровления
98%
98%
98%
98%
98%
98%
Индикатор направления 2.4.2. Доля разработанных, актуализированных санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию организаций для детей и подростков от количества запланированных
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Актуализации нормативно-правовых актов Роспотребнадзора
Направление 2.5. Формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации в части популяризации культуры здорового питания, профилактика алкоголизма, наркомании, противодействие потреблению табака
Индикатор направления 2.5.1 "Выполнение плана плановых проверок за реализацией алкогольной продукции в местах ее ограничения по месту и по времени в рамках реализации мероприятий "дорожной карты" по снижению масштабов употребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма"
90%
90%
90%
90%
90%
90%
Снижение масштабов потребления алкогольной продукции и профилактика алкоголизма
Индикатор направления 2.5.2 "Обеспечение контроля при проведении плановых проверок за реализацией табачной продукции в местах ее ограничения по месту в рамках реализации мероприятий "дорожной карты" по противодействию потреблению табака
90%
90%
90%
90%
90%
90%
Снижение масштабов табакокурения, профилактика неинфекционной заболеваемости
Цель 3. Обеспечение; эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями, организация проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных и паразитарных заболеваний, организация мероприятий по обеспечению санитарной охраны территории Российской Федерации
Управление эпидемиологического надзора
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683
Направление 3.1. Профилактика, выявление, предупреждение распространения и ликвидация инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики
Индикаторы направления 3.1.
3.1.1. Поддержание низких уровней заболеваемости дифтерией (на 100 тыс. населения)
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
3.1.2. Ликвидации кори: ликвидация местных случаев кори; получение сертификата страны, свободной от кори (на 1 млн. населения)
5
4
3
2
1
1
3.1.3. Ликвидация краснухи: снижение заболеваемости краснухой; предупреждение и ликвидация врожденной краснухи; получение сертификата страны, свободной от краснухи (на 3 млн. населения)
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
3.1.4. Предупреждение завоза дикого вируса полиомиелита; поддержание статуса страны, свободной от полиомиелита (число случаев)
0
0
0
0
0
0
3.1.5. Ликвидация острого гепатита B: снижение заболеваемости острым гепатитом B до низких уровней; ликвидация острых форм гепатита B (на 100 тыс. населения)
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,8
3.1.6. Контроль за поддержанием высоких уровней охвата детей декретированных возрастов профилактическими прививками в рамках национального календаря профилактических прививок (дифтерия, коклюш, столбняк, полиомиелит, корь, краснуха, эпидпаротит и др.) (% охвата в декретированных возрастах)
95%
95%
95%
95%
95%
95%
Цель 4. Совершенствование законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации установленных функций Роспотребнадзора, обеспечение функционирования санитарно-эпидемиологического нормирования в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, анализ практики применения органами Роспотребнадзора законодательства Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы
Начальники управлений Роспотребнадзора
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015
Направление 4.1. Разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов
Индикатор направления 4.1. "Доля разработанных государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов от числа запланированных к разработке"
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
Актуализация нормативно-правовой базы Роспотребнадзора
Направление 4.2. Выявление, систематизация и оценка избыточных, устаревших и дублирующих требований в области санитарно-эпидемиологического надзора в целях актуализации действующих ведомственных нормативных актов
Индикатор направления 4.2. "Доля актуализированных ведомственных нормативных актов от количества запланированных к пересмотру - 100%"
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
100% от плана
Актуализация нормативно-правовой базы Роспотребнадзора
Цель 5. Снижение административных барьеров и улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности, реализация Концепции открытости
Управление организации деятельности
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015
Направление 5.1. "Осуществление мероприятий, направленных на снижение административных барьеров для бизнеса (внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид)"
1
1
1
1
1
1
Снижение административных барьеров в развития предпринимательства
Индикатор направления 5.1.3. Получение сведений из документов федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, при осуществлении мероприятий по контролю и надзору с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) без участия субъекта надзора
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Снижение административных барьеров в развитии предпринимательства
Индикатор направления 5.1.4 Обеспечение публичности сведений о проведенных проверках и их результатах (внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок)
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Обеспечение взаимодействия с предпринимательским сообществом
Направление 5.2. Выполнение мероприятий программы совместной деятельности Роспотребнадзора с Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"
1
1
1
1
1
1
Обеспечение взаимодействия с предпринимательским сообществом
Направление 5.3. Выполнение мероприятий программы совместной деятельности Роспотребнадзора с Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия"
1
1
1
1
1
1
Обеспечение взаимодействии с предпринимательским сообществом
Направление 5.4. Выполнение мероприятий программы совместной деятельности Роспотребнадзора с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
1
1
1
1
1
1
Обеспечение взаимодействия с предпринимательским сообществом
Направление 5.5. Реализация Концепции открытости, включая публичную отчетность Роспотребнадзора (итоговые годовые отчеты и заседания итоговой коллегии), обеспечение понятности общественно значимых нормативных правовых актов, проведение независимой антикоррупционной экспертизы и общественный мониторинг правоприменения, работу с референтными группами, работу пресс-службы Роспотребнадзора, предоставление открытых данных, а также предоставление возможностей для расширения участия и вовлеченности граждан и организаций в деятельность Роспотребнадзора
1
1
1
1
1
1
Обеспечение взаимодействия с гражданами Российской Федерации, предпринимательским сообществом
Индикатор направления 5.5.1. Подготовка и размещение на официальном сайте Роспотребнадзора публичной декларации целей и задач Роспотребнадзора
1
1
1
1
1
1
Обеспечение взаимодействия с гражданами Российской Федерации, предпринимательским сообществом