Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2009 N ГКПИ09-1195
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2009 г. N ГКПИ09-1195
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Власовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти",
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" (далее - Постановление) с 1 августа 2009 г. в 1,085 раза повышены: размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - сотрудники) (пункт 1).
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления в части, предусматривающей повышение с 1 августа 2009 г. в 1,085 раза размеров окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что денежное довольствие повышено в 1,085 раза вместо 1,13 раза, в то время как Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов" внесены изменения об уровне инфляции с 8,5 процента на 13 процентов; денежное довольствие повышено с 1 августа 2009 г., а не с 1 января 2009 г., что, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 5 и статье 12 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Заявитель считает, что оспариваемые положения не соответствуют пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (далее - Закон о денежном довольствии) в части уровня индексации (повышения) денежного содержания сотрудников органов внутренних дел; абзац 2 пункта 1 Постановления, кроме того не соответствует статье 134 Трудового кодекса РФ в части повышения уровня оплаты труда в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом указанных изменений уровня инфляции.
В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 12 октября 2009 г. N СС-П4-5831).
Представители Правительства Российской Федерации Ч., П., З. требования К. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что нормативный правовой акт принят Правительством Российской Федерации в пределах имеющихся полномочий, действующему законодательству не противоречит, оспариваемое положение не нарушает его прав и законных интересов.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления К. отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлено Законом о денежном довольствии.
Статьей 1 данного Закона предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат (пункт 1); размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 5); при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год размер ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников определяется с учетом уровня инфляции (пункт 9).
Таким образом, Закон о денежном довольствии не содержит прямого указания о ежегодном повышении размера окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников на уровень инфляции либо уровень роста потребительских цен с учетом временных рамок действия законодательства о бюджете на соответствующий финансовый год. Из приведенных положений лишь следует, что при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (пункт 11 статьи 50).
Во исполнение указанных положений Закона в 2008 году размеры окладов федеральных государственных гражданских служащих дважды повышались с 1 февраля 2008 г. в 1,09 раза и с 1 октября 2008 г. в 1,09 раза (Указы Президента Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 421 и от 21 сентября 2008 г. N 1394). И также повышались размеры окладов по воинским должностям военнослужащих с 1 февраля 2008 г. в 1,09 раза, с 1 октября 2008 г. в 1,09 раза (Постановление Правительства РФ от 31 января 2008 г. N 35).
В 2009 году размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы не повышались и не индексировались. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников, в т.ч. органов внутренних дел Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 603 повышены со 2 августа 2009 г. в 1,085 раза.
Следовательно, увеличение оспариваемым Постановлением размеров окладов по воинским должностям военнослужащих в 1,085 раза пункту 5 статьи 1 Закона о денежном довольствии не противоречит и прав заявителя не нарушает.
Нельзя признать обоснованными доводы заявителя о том, что денежное довольствие должно быть повышено в связи с изменением уровня инфляции не на 8,5 процента, а на 13 процентов и не с 1 августа 2009 г., а с 1 января 2009 г.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года). Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ в данную норму внесены изменения в абзаце первом слова "8,5 процента" заменены словами "13 процентов". Однако это не означает, что уровень инфляции в 2009 году (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) составит 13 процентов, т.к. установленный Законом о бюджете уровень инфляции, не превышающий 13 процентов, является прогнозируемым.
Индекс потребительских цен по сведениям Федеральной службы государственной статистики от 10 сентября 2009 года "Об индексе потребительских цен" за период с начала года составил 8,1 процента.
Несостоятельной является и ссылка заявителя на статью 134 Трудового кодекса РФ о повышении уровня оплаты труда в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом указанных изменений уровня инфляции, поскольку порядок оплаты труда и вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел регулируются специальным законом - Законом о денежном довольствии.
В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Оспариваемое Постановление опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 27 июля 2009 г., а в "Российской газете" 31 июля 2009 г. и, следовательно, вступило в силу 28 июля 2009 г.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что пункт 1 Постановления не нарушает прав и свобод заявителя, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Постановление принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции и официально опубликовано для всеобщего сведения, в связи с чем на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА