Решение Верховного Суда РФ от 04.08.1999 N ГКПИ99-524
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 1999 г. N ГКПИ 99-524
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению члена комитета кредиторов АКБ "Первый профессиональный Банк" Виноградова Владимира Васильевича о признании Положения "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации" от 21 июля 1999 года N 83-П, принятого Центральным банком Российской Федерации, не соответствующим действующему законодательству,
установил:
член комитета кредиторов АКБ "Первый профессиональный Банк" Виноградов В.В. обратился в Верховный Суд России с заявлением о признании Положения "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации" от 21 июля 1999 года N 83-П, принятого Центральным банком Российской Федерации, не соответствующим действующему законодательству. Кроме того, по мнению заявителя, данный акт имеет ряд пробелов.
Так, пункт 6.6 Положения N 83-П, кроме познавательного характера, практической пользы не имеет.
Указание в аттестате определенного наименования кредитной организации и публикация реестра выданных аттестатов в "Вестнике Банка России" не позволяют выбрать кандидата в арбитражные управляющие. В положении не оговорены случаи получения служащими Банка России аттестата.
Предусмотренное п. 6.4 Положения N 83-П правило не соответствует п. 1 ст. 71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", арбитражный (внешний) управляющий назначается судом одновременно с введением (конкурсного) внешнего управления.
Документы кандидата не подлежат рассмотрению Банком России, если кандидатом не закончено предыдущее производство и от кандидата требуется прохождение обучения в образовательном учреждении, аккредитованном Банком России, что ограничивает его права (п. 4.2 Положения N 83-П). По мнению заявителя, п. 5.4 оспариваемого положения не соответствует законодательству, т.к. только после утверждения предложенной кандидатуры арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего последний может получить аттестат Банка России.
Не соответствуют законодательству также п. 5.5, 4.4, 5.2, 7.3 Положения N 83-П. Кроме того, Положением N 83-П не предусмотрены действия арбитражного суда, собрания и комитета кредиторов в случае отказа в выдаче аттестата.
Представители Банка России Гущин И.В. и Тимербаева С.М. возражали против удовлетворения поданного заявления, т.к. Положение N 83-П принято в соответствии с законом и не нарушает прав и свобод заявителя.
Представитель Минюста России Смирнова Е.В. пояснила в суде, что Положение N 83-П зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.
Выслушав объяснения Виноградова В.В., представителей Банка России Гущина И.В. и Тимербаевой С.М., Минюста России Смирновой Е.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Как установлено в судебном заседании, Центральный банк Российской Федерации 21 июля 1999 года за N 83-П принял Положение "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации", нормативный акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июля 1999 года, регистрационный N 1845.
Данное положение принято в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности, банкротстве кредитных организаций", устанавливающей, что объем квалификационных требований Банка России, порядок и условия проведения аттестации, в том числе основания, порядок выдачи и аннулирования аттестатов, определяются нормативными актами Банка России.
Согласно п. 6.6 Положения N 83-П реестр выданных аттестатов Банка России подлежит публикации в "Вестнике Банка России" в порядке и сроки, установленные Банком России.
Заявитель не указывает, какому закону или иному правовому акту не соответствует данное правило.
Из объяснений представителей Банка России следует, что публикация реестра выданных аттестатов является доведением информации о том, кому и в какой кредитной организации выдан аттестат.
Действующее законодательство о банкротстве и Положение N 83-П не содержат ограничений на одновременное проведение процедур банкротства одним лицом в нескольких кредитных организациях.
Выбор кандидата из числа лиц, аттестованных Банком России, позволяет повторно аттестовать этого кандидата для работы в другом банке.
Пункт 6.5 Положения N 83-П предусматривает выдачу аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации служащим Банка России.
Он не противоречит закону.
На банковских служащих распространяются квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам.
Поскольку в настоящее время отсутствуют правовые акты, предусматривающие получение служащими Банка России лицензий арбитражных управляющих, правило п. 6.5 не имеет практической реализации.
Указание в п. 6.4 Положения N 83-П на то, что расписка в получении аттестата является согласием его владельца на возложение на него обязанностей руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией или арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации, не означает, что Банк России принимает решение о назначении арбитражного управляющего. Решение этого вопроса остается за арбитражным судом.
Пункт 4.2 Положения N 83-П предусматривает перечень документов, прилагаемых к заявлению кандидата. Представление копий решений арбитражного суда для кандидата, ранее исполнявшего обязанности арбитражного управляющего при банкротстве кредитных организаций, не ущемляет прав кандидатов, а направлено на оценку возможностей кандидата выполнять возлагаемые на него функции.
Пункт 3.1 Положения N 83-П устанавливает обязательность прохождения кандидатами на получение аттестата обучения. Банк России подготовкой специалистов не занимается. Образовательные учреждения, желающие проводить обучение арбитражных управляющих, должны аккредитоваться при Банке России и проводить обучение по программам подготовки руководителей временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражных управляющих при банкротстве кредитной организации.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает представление в арбитражный суд не позднее чем в недельный срок решения первого собрания кредиторов об обращении с ходатайством о признании должника банкротом.
Получение аттестата возможно как до проведения данного собрания, так и после до даты рассмотрения дела судом.
Из объяснений представителя Банка России в суде следует, что в первом случае кандидат предоставляет на собрании кредиторов аттестат, а во втором - аттестация проводится в сжатые сроки, с учетом информации о дате судебного разбирательства.
Установленный Положением N 83-П 30-дневный срок уведомления кандидата о принятом по его заявлению решении является максимальным.
Срок 30 дней установлен в связи с необходимостью изучения личности кандидата и соответствия его квалификационным требованиям Банка России.
Положение N 83-П предусматривает порядок аттестации, в случае необходимости с кандидатом проводится аттестационное собеседование, в результате которого уточняются профессиональные знания кандидата в той сфере деятельности, где он будет их применять, с учетом специфики кредитной организации (финансовое состояние, структура филиальной сети и т.д.). Кандидат не лишен права обжаловать решение Комиссии в суд в порядке, установленном законом.
Утверждение заявителя о том, что проведение с кандидатом аттестационного собеседования - метод давления на избрание собранием кредиторов необходимой кандидатуры, является несостоятельным, т.к. законодатель наделил Банк России полномочиями определять порядок и условия проведения аттестации.
Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде следует, что Банк России в равной степени относится к кандидатам, выдвигаемым кредиторами, собранием кредиторов, арбитражным судом, а также к любому другому лицу, обратившемуся с заявлением на получение аттестата.
Ссылки заявителя на то, что Положение N 83-П о выдаче аттестатов не может распространяться на арбитражных управляющих, не основаны на законе.
Согласно п. 4 ст. 19 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражные управляющие регистрируются в арбитражном суде после получения ими лицензии арбитражного управляющего.
Как пояснил в суде представитель Банка России, в Положении N 83-П понятие "арбитражный управляющий" используется как "лицо, имеющее лицензию арбитражного управляющего" и не подразумевается конкретное лицо, назначенное арбитражным судом.
Что касается доводов заявителя о том, что в Положении N 83-П не предусмотрены действия арбитражного суда, собрания и комитета кредиторов в случае отказа в выдаче аттестата Банка России арбитражному управляющему, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. решение этих вопросов действующим законодательством не отнесено к компетенции Банка России.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что Положение N 83-П соответствует действующему законодательству, принято Банком России в пределах его полномочий и не нарушает прав и свобод заявителя, поданное заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление члена комитета кредиторов АКБ "Первый профессиональный Банк" Виноградова Владимира Васильевича о признании Положения "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации" от 21 июля 1999 года N 83-П, принятого Центральным банком Российской Федерации, не соответствующим действующему законодательству - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.