"План структурных изменений в российской экономике до 2030 года"
Утвержден
протоколом заседания
Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2025 г. N 41
ПЛАН
СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ ДО 2030 ГОДА
I. Общие положения
План структурных изменений в российской экономике до 2030 года (далее - План структурных изменений) является одним из способов обеспечения траектории экономического роста, которая необходима для достижения национальных целей и параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в условиях "охлаждения" экономики.
План структурных изменений разработан с целью осуществления комплексной оценки хода проводимых структурных трансформаций в экономике, а также концентрации и координации работы Правительства Российской Федерации по обеспечению ее устойчивого роста, в основу которого заложено в том числе развитие экономики предложения.
План структурных изменений разработан в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 марта 2025 г. N Пр-588, а также перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума от 14 августа 2025 г. N Пр-1826.
II. Содержание и структура Плана структурных изменений
План структурных изменений включает перечень индикаторов и их целевых плановых значений, установленных до 2030 года (прилагается), которые систематизированы в семь взаимосвязанных разделов (два не публикуются), характеризующих ключевые сферы реализации структурных изменений:
1) изменение структуры занятости включает два основных направления: повышение экономической активности граждан и оптимизацию отраслевой структуры занятости. В рамках первого направления решаются вопросы увеличения общего количества занятых в экономике в условиях текущей демографической ситуации путем реализации политики целенаправленного расширения участия в рабочей силе, прежде всего молодежи, ветеранов специальной военной операции и членов их семей, женщин с детьми и других. При этом особое внимание уделяется эффективному трудоустройству выпускников, а также росту их заработной платы.
Оптимизация отраслевой структуры занятости будет осуществляться за счет перераспределения трудовых ресурсов из сфер, где требуется снижение занятости (оптовая и розничная торговля, деятельность финансовая и страховая, сектор государственного управления и другие) в сектора, требующие притока или сохранения занятых (обрабатывающие производства, в том числе высокотехнологичные, деятельность в области информации и связи, образование, деятельность профессиональная, научная и техническая и другие). Ключевую роль для обеспечения целенаправленной межотраслевой мобильности кадров играет повышение производительности труда при активной роботизации и внедрении современных информационных технологий, включая инструменты искусственного интеллекта;
2) изменение структуры потребления обеспечивается за счет повышения доходов населения, снижения их дифференциации и борьбы с бедностью, что в свою очередь создает спрос на отечественные товары и услуги. С точки зрения снижения дифференциации крайне важен рост доходов в первых двух децилях, так как они в основном определяют требования к спросу на отечественные товары и услуги, формируя стабильную базу для них.
Повышение внутреннего спроса населения на отечественные товары и услуги стимулирует развитие их производства, в том числе в таких сферах, как туризм, креативная экономика, товары отечественных брендов, и, следовательно, приводит к развитию экономики предложения.
При этом изменение внутреннего потребления оценивается с учетом динамики доли импорта товаров и перехода к использованию отечественной продукции также в критически важных для экономики отраслях: производстве самолетов и беспилотных авиационных систем, энергетического оборудования, медицинских изделий и лекарственных препаратов;
3) повышение качества инвестиционного климата оценивается через показатель прироста объема инвестиций в основной капитал к уровню 2020 года и включает Национальную модель как ключевой инструмент улучшения инвестиционного климата, предусматривающий снятие административных барьеров и ограничений, упрощение процедур по оформлению земельных участков, технологическому присоединению, разрешению споров, развитие конкуренции, что позволит сократить сроки инвестиционного цикла и издержки бизнеса;
4) повышение уровня технологического развития российской экономики включает индикаторы по уровню технологической независимости, в том числе в отдельных отраслях и сферах (производство средств производства, новые материалы и химия, космическая деятельность, здравоохранение, продовольственная безопасность, беспилотные авиационные системы, топливно-энергетический комплекс).
Технологическая независимость отечественной экономики обеспечивается за счет реализации Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внедрения новаций в производство, развития технологического предпринимательства, а также мер в рамках реализации национальных проектов по обеспечению технологического лидерства и развитию биоэкономики.
Ключевыми драйверами этих процессов являются развитие платформенных бизнес-моделей, технологий искусственного интеллекта, повышение цифровой зрелости. Важное значение уделяется вопросам увеличения финансирования затрат на научно-исследовательские разработки, в первую очередь за счет внебюджетных источников, которые создают основу для технологического прогресса;
5) трансформация структуры и формирование нового качества внешней торговли обеспечивается за счет изменений как отраслевой, так и страновой (территориальной) структуры внешней торговли, основанных на реализации внешнеэкономической стратегии и ориентированных на рост доли высокотехнологичных товаров, не имеющих российских аналогов (в том числе трудоинтенсивных товаров с низкой добавленной стоимостью), а также доли дружественных стран во внешнеторговом обороте. Расширение внешнеэкономического взаимодействия с партнерами из дружественных стран, в первую очередь в рамках реализации совместных проектов в опорных странах, и международными объединениями позволит обеспечить диверсификацию экспортных и импортных рынков, а также повысить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров;
По всем индикаторам Плана структурных изменений определены ответственные за достижение целевых значений на уровне заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
III. Управление и мониторинг реализации Плана
структурных изменений
Координация работы по реализации Плана структурных изменений в Правительстве Российской Федерации осуществляется подкомиссией по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (далее - подкомиссия).
Общая координационная деятельность по мониторингу реализации Плана структурных изменений осуществляется Минэкономразвития России.
Мониторинг достижения индикаторов Плана структурных изменений осуществляется в рамках инцидента N 45 "О ситуации в экономике" в системе мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ.
Отчет о ходе реализации структурных изменений российской экономики представляется два раза в год в связи с корректировкой прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Приложение
к плану структурных изменений
в российской экономике до 2030 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ИНДИКАТОРОВ ПЛАНА СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ ДО 2030 ГОДА
N
Наименование индикатора
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Ответственный федеральный орган исполнительной власти
Раздел 1. Изменение структуры занятости
1.
Уровень занятости молодежи в возрасте от 15 - 29 лет, %
48,3
46,5
47,1
46,8
47,0
47,6
48,5
49,6
50,8
52,0
Голикова Т.А.
Чернышенко Д.Н.
Минтруд России,
Минпросвещения России,
Минобрнауки России,
Росмолодежь
2.
Уровень трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, % <*>
71
67
63,6
66
67
69
71,5
74,5
78
81,3
Голикова Т.А.
Чернышенко Д.Н.
Минпросвещения России
3.
Уровень трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам высшего образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, % <*>
72
73
73,7
74,6
75,7
76,6
77,7
78,8
80,1
81,4
Голикова Т.А.
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России
4.
Соотношение средней заработной платы выпускников ВУЗов через один год после выпуска к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации, раз
1,24
1,25
1,28
1,27
1,28
1,30
1,31
1,32
1,33
1,34
Чернышенко Д.Н.
Голикова Т.А.
Минобрнауки России,
Минтруд России
5.
Соотношение средней заработной платы выпускников СУЗов через один год после выпуска к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации, раз
0,71
0,67
0,67
0,65
0,67
0,67
0,67
0,67
0,68
0,68
Чернышенко Д.Н.
Голикова Т.А.
Минпросвещения России,
Минтруд России
6.
Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики, тыс. чел.:
6.1.
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, тыс. чел.
13 357
13 384
13 391
13 482
13 458
13 389
13 329
13 321
13 302
13 287
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
6.2.
деятельность финансовая и страховая, тыс. чел.
1 311
1 315
1 305
1 276
1 269
1 258
1 248
1 237
1 226
1 215
Новак А.В.
Минфин России,
Банк России
6.3.
государственное управление, тыс. чел.
3 667
3 623
3 543
3 402
3 410
3 407
3 407
3 405
3 403
3 402
Григоренко Д.Ю.
-
6.4.
транспортировка и хранение, тыс. чел.
5 691
5 805
5 899
5 917
5 919
5 926
5 938
5 958
5 991
6 033
Савельев В.Г.
Новак А.В.
Минтранс России,
Минэнерго России
6.5.
сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, тыс. чел.
4 515
4 495
4 408
4 273
4 187
4 186
4 187
4 187
4 273
4 255
Патрушев Д.Н.
Минсельхоз России,
Минприроды России
6.6.
обрабатывающие производства, тыс. чел.
10 066
10 113
10 317
10 571
10 650
10 694
10 746
10 740
10 759
10 791
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
6.7.
деятельность в области информации и связи, тыс. чел.
1 576
1 637
1 757
1 891
1 913
1 929
1 946
1 962
1 979
1 995
Григоренко Д.Ю.
Минцифры России
6.8.
деятельность профессиональная, научная и техническая, тыс. чел.
2 773
2 841
2 958
2 978
3 003
3 011
3 028
3 052
3 068
3 085
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России
6.9.
образование, тыс. чел.
5 364
5 316
5 412
5 359
5 378
5 372
5 369
5 378
5 382
5 384
Чернышенко Д.Н.
Голикова Т.А.
Минобрнауки России,
Минпросвещения России
6.10.
строительство, тыс. чел.
6 496
6 552
6 814
6 816
6 844
6 849
6 859
6 864
6 871
6 876
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России
6.11.
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, тыс. чел.
709
706
702
685
680
676
672
672
673
673
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России,
Минприроды России
7.
Доля среднегодовой численности занятых в отдельных отраслях экономики:
7.1.
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, %
18,70
18,61
18,37
18,40
18,29
18,17
18,06
18,02
17,97
17,92
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
7.2.
деятельность финансовая и страховая, %
1,83
1,83
1,79
1,74
1,72
1,71
1,69
1,67
1,66
1,64
Новак А.В.
Минфин России,
Банк России
7.3.
государственное управление, %
5,13
5,04
4,86
4,64
4,63
4,62
4,62
4,61
4,60
4,59
Григоренко Д.Ю.
-
7.4.
транспортировка и хранение, %
7,97
8,07
8,09
8,08
8,04
8,04
8,04
8,06
8,09
8,14
Савельев В.Г.
Новак А.В.
Минтранс России,
Минэнерго России
7.5.
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
6,32
6,25
6,05
5,83
5,78
5,73
5,68
5,66
5,65
5,65
Патрушев Д.Н.
Минсельхоз России,
Минприроды России
7.6.
обрабатывающие производства, %
14,09
14,06
14,15
14,43
14,47
14,51
14,56
14,53
14,53
14,56
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
7.7.
деятельность в области информации и связи, %
2,21
2,28
2,41
2,58
2,60
2,62
2,64
2,65
2,67
2,69
Григоренко Д.Ю.
Минцифры России
7.8.
деятельность профессиональная, научная и техническая, %
3,88
3,95
4,06
4,06
4,08
4,09
4,10
4,13
4,14
4,16
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России
7.9.
образование, %
7,51
7,39
7,42
7,31
7,31
7,29
7,27
7,28
7,27
7,26
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России,
Минпросвещения России
7.10.
строительство, %
9,17
9,20
9,35
9,30
9,30
9,30
9,29
9,29
9,28
9,27
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России
7.11.
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, %
1,00
0,99
0,96
0,93
0,92
0,92
0,91
0,91
0,91
0,91
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России,
Минприроды России
8.
Доля занятых в высокотехнологичных отраслях экономики (IT, биотехнологии и медицинская техника, нанотехнологии, авиационная и космическая промышленность, робототехника, искусственный интеллект, телекоммуникации, радиоэлектроника, производство беспилотных систем), %
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
Мантуров Д.В.
Григоренко Д.Ю.
Минпромторг России,
Минцифры России,
Минтруд России
9.
Рост производительности труда в экономике Российской Федерации к 2023 году, % <*>
в том числе по отдельным отраслям экономики:
-
-
-
103,4
105,7
108,1
111,1
114,2
117,4
120,7
Новак А.В.
Минэкономразвития России
9.1.
обрабатывающие производства, % <*>
-
-
-
104,3
108,5
111,3
114,6
118,0
121,6
125,4
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
9.2.
деятельность в области информации и связи, % <*>
-
-
-
103,1
108,5
111,8
115,4
120,2
125,6
131,5
Григоренко Д.Ю.
Минцифры России
9.3.
деятельность профессиональная, научная и техническая, % <*>
-
-
-
102,4
107,3
110,4
114,0
118,6
124,0
129,8
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России
9.4.
транспортировка и хранение, % <*>
-
-
-
100,3
103,7
105,6
108,1
110,6
113,1
115,3
Савельев В.Г.
Новак А.В.
Минтранс России,
Минэнерго России
9.5.
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, % <*>
-
-
-
105,4
106,7
110,1
114,3
118,5
122,8
127,0
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
9.6.
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, % <*>
-
-
-
102,7
101,5
103,3
105,2
108,1
112,4
115,8
Патрушев Д.Н.
Минсельхоз России
9.7.
строительство, % <*>
-
-
-
102,8
106,2
109,4
112,8
116,3
119,6
122,8
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России
9.8.
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, % <*>
-
-
-
104,0
106,0
107,9
109,9
112,0
113,9
115,8
Хуснуллин М.Ш.
Минстрой России,
Минприроды России
Раздел 2. Изменение структуры потребления
10.
Уровень бедности, % <*>
11,1
9,0
8,3
7,2
7,9
7,6
7,3
7,0
6,7
6,5
Голикова Т.А.
Новак А.В.
Минтруд России,
Минэкономразвития России
11.
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году <*>
103,9
104,0
106,5
108,4
106,2
104,8
103,5
103,1
103,1
103,1
Новак А.В.
Голикова Т.А.
Минэкономразвития России,
Минтруд России
12.
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) <*>
0,409
0,398
0,405
0,408
0,408
0,401
0,393
0,385
0,377
0,370
Голикова Т.А.
Новак А.В.
Минтруд России,
Минэкономразвития России
13.
Доля импорта товаров и услуг в структуре ВВП, % <*>
20,5
14,9
18,7
17,9
18,3
18,7
18,6
18,3
17,8
17,0
Новак А.В.
Минпромторг России
14.
Доля креативных (творческих) индустрий в экономике, % <*>
3,2
3,2
3,8
4,1
4,2
4,6
5,0
5,3
5,7
6,0
Новак А.В.
Мантуров Д.В.
Голикова Т.А.
Чернышенко Д.Н.
Хуснуллин М.Ш.
Григоренко Д.Ю.
Минэкономразвития России,
Минпромторг России,
Минкультуры России,
Минпросвещения России,
Минстрой России,
Минцифры России
15.
Доля отдельных товаров отечественного производства:
15.1.
доля самолетов отечественного производства в парке российских авиаперевозчиков, % <*>
-
-
-
19
19
20
25
30
37
50
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
15.2.
доля отечественных беспилотных авиационных систем в общем объеме российского рынка беспилотных авиационных систем, в том числе самолеты, вертолеты, мультироторы, %
-
-
-
42,0
43,2
45,9
49,8
54,9
62,5
70,3
Мантуров Д.В.
Савельев В.Г.
Минпромторг России,
Минтранс России
15.3.
доля отечественного оборудования в топливноэнергетическом комплексе, % <*>
-
-
-
72
72
78
79
83
84
90
Новак А.В.
Мантуров Д.В.
Минпромторг России,
Минэнерго России
15.4.
доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме рынка, % <*>
-
-
28,5
30,1
31,4
33,0
34,6
36,4
38,2
40,0
Голикова Т.А.
Минпромторг России
15.5.
доля лекарственных средств по перечню стратегически значимых лекарственных средств для медицинского применения, производство которых осуществляется в Российской Федерации по полному циклу, включая синтез фармацевтической субстанции, % <*>
-
-
69,7
72,1
73,5
74,4
74,9
76,7
79,1
80,0
Голикова Т.А.
Минпромторг России
16.
Удельный вес отечественных высокотехнологичных товаров и услуг, созданных на основе собственных линий разработки, в общем объеме потребления таких товаров и услуг в Российской Федерации, балл <***>
-
-
1,0
1,0
1,1
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
17.
Доля туристской отрасли в валовом внутреннем продукте, % <*>
2,6
2,7
2,8
2,9
3,0
3,4
3,9
4,4
4,7
5,0
Чернышенко Д.Н.
Минэкономразвития России
Раздел 3. Повышение качества инвестиционного климата
18.
Прирост объема инвестиций в основной капитал к 2020 году, % <*>
8,6
15,9
27,2
36,6
39,0
42,1
45,7
49,9
54,6
60,0
Новак А.В.
Минэкономразвития России
Раздел 4. Повышение уровня технологического развития российской экономики
19.
Комплексный индекс технологической независимости Российской Федерации, % <***>
-
-
-
-
10,69
20,03
35,48
52,31
72,64
100,00
Мантуров Д.В.
Голикова Т.А.
Патрушев Д.Н.
Савельев В.Г.
Григоренко Д.Ю.
Новак А.В.
Чернышенко Д.Н.
Минэкономразвития России,
Минпромторг России,
Минздрав России,
Минсельхоз России,
Минтранс России,
Минцифры России,
Минэнерго России,
Минобрнауки России
20.
Достигнутый уровень технологической независимости <***>:
20.1.
производства средств производства, %
-
-
-
65
68
72
80
85
90
95
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
20.2.
по новым материалам и химии, %
-
-
-
43,41
50,35
57,76
64,47
76,18
87,59
100
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
20.3.
в космической деятельности, %
-
-
-
54,6
58,5
63,5
66,4
69,4
70,4
74,4
Мантуров Д.В.
ГК "Роскосмос"
20.4.
в сфере здравоохранения, %
-
-
-
30
35
40
50
60
70
80
Голикова Т.А.
Минздрав России
20.5.
в сфере продовольственной безопасности, %
-
-
-
-
47,6
49,5
52,1
55,5
59,9
66,7
Патрушев Д.Н.
Минсельхоз России
20.6.
в отрасли беспилотных авиационных систем, %
-
-
-
37,8
42,5
51,0
59,4
67,1
75,2
81,1
Савельев В.Г.
Минпромторг России
20.7.
в топливно-энергетическом комплексе, %
-
-
-
30
43
57
67
76
82
90
Новак А.В.
Минэнерго России
21.
Количество технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, осуществивших внебиржевое и биржевое размещение ценных бумаг, ед.
-
-
-
-
1
2
6
15
26
44
Мантуров Д.В.
Минэкономразвития России
22.
Объем выручки малых технологических компаний, млрд. руб. <*>
-
-
279
670
710
941
1 197
1 478
1 733
1 951
Мантуров Д.В.
Минэкономразвития России
23.
Плотность роботизации, ед. <*>
-
10
19
21
25
40
67
93
129
145
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
24.
Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, % <*>
-
-
-
34
45
56
67
78
89
100
Григоренко Д.Ю.
Минцифры России
25.
Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах, в процентах валового внутреннего продукта, % <*>
1,0
0,91
0,96
0,97
1,04
1,13
1,24
1,45
1,69
2,0
Чернышенко Д.Н.
Минобрнауки России
26.
Оборот розничной торговли продавцами, объем выполненных работ, оказанных услуг партнерами на посреднических цифровых платформах, млрд. руб.
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
<**>
Григоренко Д.Ю.
Минэкономразвития России
Раздел 5. Трансформация структуры и формирование нового качества внешней торговли
27.
Доля машинотехнического импорта (без учета моторных транспортных средств) в общем объеме импорта, %
40
36
37
37
38
39
40
41
42
43
Мантуров Д.В.
Минпромторг России,
Минэкономразвития России
28.
Доля дружественных стран во внешнеторговом обороте, %
46
56
77
82
83
84
85
85
86
87
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
29.
Прирост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров к показателю 2023 года, % <*>
-
-
-
-0,8
0,5
4,5
13,6
31,5
47,6
67,0
Мантуров Д.В.
Минпромторг России
--------------------------------
<*> Индикаторы предусмотрены в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года (далее - Единый план), отражены как основные и дополнительные статистические индикаторы, внесение изменений в части прогнозных значений индикаторов Плана осуществляется в течение 1 месяца после утверждения изменений в Единый план Председателем Правительства Российской Федерации или президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам;
<**> Методики расчета индикатора и его значения будут разработаны в декабре 2025 года;
<***> Наименование, методика расчета и значения индикатора, предусмотренного в Едином плане, будут уточнены (переработаны).