Приказ Роструда от 24.10.2017 N 617
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 24 октября 2017 г. N 617
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ
В целях исполнения положений пункта 7 раздела 3 Паспорта приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольно-надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 года N 13(2), приказываю:
1. Утвердить карту коррупционных рисков Федеральной службы по труду и занятости согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.Л.ВУКОЛОВ
Приложение
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 24 октября 2017 года N 617
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ
N
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование подразделения и должности, замещение которой связано с коррупционными рисками
I
II
III
IV
Осуществление мероприятии по контролю (надзору)
1.
Формирование (утверждение) проекта ежегодного плана проведения плановых проверок
Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольных субъектов, отнесенных к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Необоснованное включение в план проверок подконтрольного субъекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ)
Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного субъекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего.
2.
Подготовка и утверждение распоряжения (приказа) о проведении проверки
Издание распоряжения (приказа) о проведении проверки, влекущее за собой недействительность проверки
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
3.
Направление работодателю уведомления о проведении плановой проверки
Нарушение сроков уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к недействительности результатов проверки
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью
Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ
4.
Проведение плановой проверки
Игнорирование нарушений допущенных поднадзорным субъектом или их минимизация должностным лицом Роструда и его территориального органа в ходе плановой проверки
руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Превышение сроков проведения плановой проверки
Не указание в акте проверки выявленных нарушений
Приписывание фактов нарушений обязательных требований
Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения
Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений
Навязывание платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых)
Участие в проведении проверки лиц, не указанных в распоряжении (приказе) о проведении проверки
Несоблюдение требования о предельной квоте плановых проверок в отношении предприятий - членов саморегулируемой организации
Проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению Роструда
Истребование документов, информации, не относящихся к предмету проверки
5.
Принятие решения о проведении внеплановой проверки
Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо умышленное игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного субъекта;
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;
6.
Согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры
Направление в прокуратуру документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки, составленных с заведомыми нарушениями, с целью получения отказа прокуратуры в согласовании внеплановой проверки
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Нарушение срока согласования и, соответственно, начала проверки (в том числе в целях предупреждения подконтрольного субъекта о проведении проверки)
7.
Проведение внеплановой проверки
Сговор с организацией (индивидуальным предпринимателем) во избежание внеплановой проверки в случае действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры
Затягивание сроков согласования и соответственно начала внеплановой проверки
Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности)
Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного субъекта, не относящихся к предмету
Превышение сроков проведения внеплановой проверки
8.
Оформление результатов проверки и выдача обязательных для исполнения предписаний
Оформление акта проверки с превышением установленных действующим законодательством сроков
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Непредставление акта проверки для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки
Не указание всех нарушений в актах проверок
Предоставление необоснованно длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении организации (индивидуального предпринимателя), в том числе аффилированной с Рострудом или выплачивающей его служащим вознаграждение за не проведение проверок по ранее выданным предписаниям
Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений
Затягивание срока вручения акта проверки для ознакомления
Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований
9.
Привлечение к административной ответственности
Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности. Создание дискриминационных условий для подконтрольных субъектов посредством привлечения их к административной ответственности
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Вымогательство при определении меры административной ответственности
Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса. Необоснованное снижение размера штрафа с целью получения вознаграждения
Привлечение к административной ответственности должностных лиц, при наличии в их действиях признаков преступления, предусмотренного статьями 143 и 145.1 Уголовного кодекса РФ
Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований
Несвоевременное направление протокола об административном правонарушении в суд для привлечения виновных лиц к административной ответственности
Несвоевременное направление определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (невозможность получения лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, определения в разумный срок для своевременного прибытия на рассмотрение дела)
Допущение нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания
Привлечение иных лиц при повторном аналогичном нарушении с целью отвода виновного лица от возможной дисквалификации
10.
Представление интересов Роструда в других органах (в том числе судебных) и организациях (включая неправительственные и зарубежные)
Отказ от исковых требований, либо признание исковых требований с целью заключить мировое соглашение, а так же иные действия, нарушающие интересы государства, общества, осуществляемые за вознаграждение
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Взыскание в судебных органах обязательных платежей
Бездействие в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями
11.
Проведение административного расследования
Сокрытие выявленных нарушений с целью получения вознаграждения
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
12.
Расследование несчастного случая
Сокрытие выявленных нарушений при расследовании несчастного случая с целью получения вознаграждения
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Ненаправление материалов по результатам проверки расследования несчастных случаев содержащих признаки преступлений в Следственный комитет Российской Федерации по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации
Квалификация несчастного случая как несчастного случая, не связанного (связанного) с производством при наличии сведений, подтверждающих (опровергающих) связь с производством, с целью оказания давления на работодателя и получения вознаграждения
Оказание влияния на работодателя при формировании последним комиссии по расследованию несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом для принятия решений, выгодных работодателю
Вступление в сговор с целью проведения расследования несчастного случая не в составе комиссии для принятия решений, выгодных работодателю
Назначение мероприятий по устранению причин несчастного случая, не соответствующих причинам несчастного случая в целях освобождения работодателя от финансовых затрат
Не включение должностных лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, повлекшие несчастный случай на производстве в заключение с целью их увода от уголовной ответственности
Предоставление пострадавшему недостоверной информации с целью избежать расследования несчастного случая на производстве
13.
Рассмотрение обращений граждан, консультирование и информирование
Необоснованное затягивание регистрации обращения и решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц; решение вопроса в ускоренном порядке в отношении отдельного физического или юридического лица за вознаграждение
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Информирование и консультирование работодателей о возможных вариантах рассмотрения поставленных в обращении вопросов способствующих отводу от нарушений и впоследствии уходу от административной ответственности
Не направление в другие органы обращений, содержащих подведомственные им вопросы; не направление выявленных нарушений в соответствующие органы
14.
Проведение специальной оценки условий труда
Навязывание работодателям конкретных организаций по проведению специальной оценки условий труда с целью получения за это денежного вознаграждения
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Назначение государственной экспертизы специальной оценки условий труда на безвозмездной основе с целью получения за это денежного вознаграждения
15.
Проведение личного приема граждан
Искажение, сокрытие или представление заведомо ложных сведений при личном приеме граждан с целью получения вознаграждения
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Навязывание услуг с целью получения вознаграждения
Работа с государственными служащими
16.
Поступление на государственную службу
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.
Прохождение государственной службы
Назначение на должность лиц, не соответствующих квалификационным требованиям
Увольнение с государственной службы
Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы
17.
Работа должностных лиц Роструда со служебной информацией
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей.
Заместители руководителя Роструда, структурные подразделения Роструда.
Предоставление доступа к информации, которая не подлежит официальному распространению, за вознаграждение.
Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам.
18.
Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов
Финансовое управление, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера.
Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечении государственных нужд
19.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за определенное вознаграждение
Контрактная служба Роструда, структурные подразделения Роструда, являющиеся заказчиками товаров, работ и услуг, должностные лица территориальных органов, ответственные за осуществление закупок.
Указание в документации конкретной торговой марки без указания эквивалента
Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, начальник Отдела.
Отсутствие существенных для исполнения заказа сведении, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики и т.д.
Размещение заказа с ограничениями для российских производителей
Размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах
Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам
В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги
Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика
Размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами
Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов проведения расчета
Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур)
Разбивка заказа на несколько отдельных процедур для сокращения минимального срока извещения
Сокращение срока исполнения заказа таким образом, что без готового решения контракт не может быть исполнен
Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот
Выполнение однотипных работ по контракту на большом количестве объектов
Включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта
В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику
Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе
Выставление идентичных условий и повторное размещение одинакового контракта с одним и тем же заказчиком
20.
Принятие решения о победителе конкурса/аукциона
Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки
Контрактная служба Роструда, структурные подразделения Роструда, являющиеся заказчиками товаров, работ и услуг, должностные лица территориальных органов, ответственные за осуществление закупок.
21.
Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов
Контрактная служба Роструда, структурные подразделения Роструда, являющиеся заказчиками товаров, работ и услуг, должностные лица территориальных органов, ответственные за осуществление закупок.
При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) неотражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, непредъявление претензии о допущенном нарушении
22.
Ведение претензионной работы
Не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора)
Контрактная служба Роструда, структурные подразделения Роструда, являющиеся заказчиками товаров, работ и услуг, должностные лица территориальных органов, ответственные за осуществление закупок.
Подготовка проектов нормативных правовых актов
23.
Подготовка проекта нормативного правового акта
Включение в положения проекта нормативного правового акта заведомо избыточных, дублирующих обязательных требований, коррупциогенных факторов
Заместители руководителя Роструда, структурные подразделения Роструда Заместители руководителя Роструда, структурные подразделения Роструда
Представление в судебных органах
24.
Представление в судебных органах прав и законных интересов
Бездействие в случаях, требующих принятия решения в соответствии со служебными обязанностями;
руководитель Роструда, заместитель руководителя Роструда, руководитель территориального органа,
заместитель руководителя территориального органа, иное должностное лицо осуществляющее реализацию административной процедуры (действия), указанной в столбце II.