Приказ Ростехнадзора от 10.11.2015 N 452
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 10 ноября 2015 г. N 452
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВУ
И СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММЫ ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ СУДОВ
И ИНЫХ ПЛАВСРЕДСТВ С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ И СУДОВ
АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по составу и содержанию программы вывода из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания".
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Утверждено
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 10 ноября 2015 г. N 452
РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММЫ ВЫВОДА
ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ СУДОВ И ИНЫХ ПЛАВСРЕДСТВ С ЯДЕРНЫМИ
РЕАКТОРАМИ И СУДОВ АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"
I. Общие положения
1. Настоящее руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по составу и содержанию программы вывода из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания" (РБ-105-15) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-022-2000), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 27 сентября 2000 г. N 5 (далее - НП-022-2000), "Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками" (НП-037-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 г. N 666 (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2012 г., регистрационный N 22979) (далее - НП-037-11).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по составу и содержанию программы вывода из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания.
3. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на суда и иные плавсредства с ядерными реакторами и суда атомно-технологического обслуживания (далее - атомные суда).
4. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для специалистов эксплуатирующей организации, участвующих в разработке программы вывода из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами (далее - Программа).
5. Эксплуатирующая организация, обеспечивающая разработку Программы, может использовать иные способы (методы), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, с обоснованием их достаточности для обеспечения безопасности.
II. Рекомендации по разработке, структуре
и содержанию Программы
6. Рекомендуемая структура Программы:
введение;
исходные данные для разработки Программы;
подготовка к выводу из эксплуатации;
вывод из эксплуатации;
приложения.
7. В раздел "Введение" рекомендуется включать следующие подразделы:
7.1. Основание для разработки Программы.
В подразделе целесообразно привести ссылки на соответствующие статьи Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", разделы федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-022-2000 и НП-037-11, устанавливающих требования разработки Программы, а также на решение эксплуатирующей организации об утверждении варианта вывода из эксплуатации атомного судна.
7.2. Описание варианта вывода из эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется кратко описать все этапы выбранного варианта вывода из эксплуатации атомного судна с указанием ориентировочной продолжительности каждого этапа и всего варианта в целом.
7.3. Цели Программы.
В подразделе рекомендуется показать, что целями Программы являются:
разработка перечня мероприятий и работ, обеспечивающих реализацию выбранного варианта вывода из эксплуатации атомного судна;
разработка перечня документации, необходимого для подготовки к выводу и вывода из эксплуатации атомного судна;
описание мероприятий по обеспечению безопасности проведения работ по выводу из эксплуатации атомного судна.
7.4. Перечень нормативных документов.
В подразделе рекомендуется привести перечень нормативных документов и ссылки на разделы (подразделы) этих документов, которые непосредственно были использованы при разработке Программы.
7.5. Структура организации вывода атомного судна из эксплуатации и управление выводом.
В подразделе рекомендуется описать структуру управления процессом подготовки к выводу и вывода из эксплуатации атомного судна, включая описание соответствующих организационных структур эксплуатирующей организации, а также разделение обязанностей и ответственности за безопасное проведение работ по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации атомного судна между эксплуатирующей организацией и организациями, оказывающими услуги по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации.
8. В раздел "Исходные данные для разработки Программы" рекомендуется включать следующие подразделы:
8.1. Основные характеристики атомного судна.
В подразделе рекомендуется представлять:
основные проектно-конструкторские, технические и эксплуатационные характеристики атомного судна, оказывающие влияние на вывод из эксплуатации атомного судна и используемые при разработке организационных и технических мероприятий по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации атомного судна и на обеспечение безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды;
краткие сведения об истории эксплуатации атомного судна, в том числе сведения об авариях на атомном судне, приведших к загрязнению радиоактивными веществами систем, оборудования и помещений;
оценки по результатам измерений наведенной активности оборудования и биологической защиты, подвергшихся воздействию нейтронного потока на момент прекращения использования атомного судна по проектному назначению;
оценки по результатам измерений радиационной обстановки в помещениях атомного судна на момент прекращения эксплуатации.
8.2. Характеристики районов размещения организаций, оказывающих услуги эксплуатирующей организации по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется представлять краткое описание топографических, метеорологических, социально-экономических условий для учета влияния работ по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации атомного судна на работников (персонал), население и окружающую среду.
8.3. Источники информации, использованные при разработке Программы.
В подразделе рекомендуется представлять перечень используемых при разработке Программы источников информации, включая проектную, конструкторскую и эксплуатационную документацию, а также документы, содержащие результаты обследований атомного судна, в том числе помещений, оборудования и систем, на момент начала разработки Программы.
9. В раздел "Подготовка к выводу из эксплуатации" Программы рекомендуется включать следующие подразделы:
9.1. Планирование работ до окончательного прекращения эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется:
привести перечень работ, описать организационные и технические мероприятия по подготовке к выводу из эксплуатации атомного судна, планируемые к осуществлению до прекращения его использования;
представить объем, методы и сроки проведения комплексного инженерного и радиационного обследования атомного судна;
представить план-график выполнения работ и мероприятий по удалению ядерного топлива (при наличии), удалению радиоактивных рабочих (технологических) сред из систем (элементов) атомного судна, а также сред, используемых в качестве биологической защиты, дезактивации систем (элементов) и помещений (отсеков) в объеме, необходимом для вывода из эксплуатации атомного судна, передачи всех радиоактивных отходов (далее - РАО) и источников ионизирующих излучений, находящихся на судне, в береговые хранилища или на суда атомно-технологического обслуживания.
9.2. Обеспечение безопасности после прекращения эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется:
представить перечень систем и элементов, которые потребуют изменения регламента их эксплуатации и обслуживания;
привести перечень документов, которые должны быть разработаны или откорректированы для обеспечения безопасности атомного судна на этапе подготовки к выводу из эксплуатации.
9.3. Обращение с отработавшим ядерным топливом после прекращения эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется:
привести ссылки на документы, включая техническую проектную документацию, в соответствии с которыми предполагается проводить работы по выгрузке отработавшего ядерного топлива с атомного судна;
описать мероприятия по обеспечению ядерной безопасности при проведении всего комплекса мероприятий по обращению с отработавшим ядерным топливом.
9.4. Удаление радиоактивных рабочих (технологических) сред из реакторной установки (при наличии) и связанных с ней систем.
В подразделе рекомендуется:
привести ссылки на эксплуатационную документацию, в соответствии с которой будут осуществляться мероприятия по удалению радиоактивных сред из реакторной установки;
привести оценку объемов и активности жидких РАО, образующихся после удаления радиоактивных рабочих (технологических) сред из реакторной установки, других систем (элементов);
установить очередность работ и примерные сроки их проведения;
описать мероприятия по обеспечению радиационной безопасности при проведении всего комплекса работ по удалению радиоактивных технологических сред.
9.5. Дезактивация оборудования, систем и помещений атомного судна.
В подразделе рекомендуется:
представить перечень оборудования, систем и помещений, подлежащих дезактивации при подготовке к выводу из эксплуатации атомного судна;
привести ссылки на эксплуатационную документацию, в соответствии с которой мероприятия по дезактивации будут проводиться на основе штатных средств и систем атомного судна;
в случае необходимости и с учетом специфики атомного судна описать мероприятия по разработке специальных способов и средств, необходимых для проведения дезактивации оборудования, систем и помещений атомного судна;
представить план-график проведения мероприятий по дезактивации.
9.6. Обращение с РАО.
В подразделе рекомендуется:
привести ссылки на документы, в соответствии с которыми будет осуществляться обращение с РАО, находящимися на атомном судне;
привести оценки объемов РАО, различных по своей природе и категориям;
описать мероприятия по сбору, сортировке, хранению, кондиционированию и транспортированию РАО;
описать мероприятия по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала) при обращении с РАО.
9.7. Перечни систем и оборудования атомного судна для подготовки к выводу из эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется:
привести перечень систем, необходимых для обеспечения безопасности атомного судна на этапе подготовки к выводу из эксплуатации;
описать очередность проведения работ по демонтажу систем и оборудования на этапе подготовки к выводу из эксплуатации атомного судна;
описать организационно-технические мероприятия (при необходимости) по модернизации систем, предназначенных для проведения работ по подготовке к выводу из эксплуатации атомного судна.
9.8. Обеспечение радиационной безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды.
В подразделе рекомендуется:
привести ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми будут осуществляться мероприятия по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды на этапе подготовки атомного судна к выводу из эксплуатации;
кратко описать систему радиационного контроля, которая будет использоваться на этапе подготовки атомного судна к выводу из эксплуатации;
привести описание систем (например, вентиляции, воздухоочистки), обеспечивающих непревышение дозовых нагрузок на работников (персонал), население и окружающую среду на этапе подготовки атомного судна к выводу из эксплуатации.
9.9. Обучение и подготовка работников (персонала) для вывода из эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется описать мероприятия по подготовке работников (персонала) и их допуску к работам, выполняемым на этапе подготовки атомного судна к выводу из эксплуатации.
9.10. Подготовка документации для вывода из эксплуатации атомного судна.
В подразделе рекомендуется представлять мероприятия и очередность разработки документации, необходимой для вывода из эксплуатации атомного судна, включающей:
отчет по комплексному обследованию атомного судна;
отчет по обоснованию безопасности вывода из эксплуатации атомного судна;
частную программу обеспечения качества при выводе из эксплуатации атомного судна;
документы по эксплуатации оборудования и систем атомного судна, остающихся в работе после завершения этапа подготовки к выводу из эксплуатации атомного судна;
план мероприятий по обеспечению физической защиты, учета и контроля радиоактивных веществ и РАО, образующихся при выводе из эксплуатации атомного судна.
10. В разделе Программы "Вывод из эксплуатации" рекомендуется представлять:
описание взаимоувязанных по срокам выполнения организационно-технических мероприятий, которые в соответствии с выбранным вариантом вывода из эксплуатации атомного судна планируется осуществить при выводе его из эксплуатации;
описание мероприятий и работ в концептуальном (общем) виде, дающее представление о конечной и промежуточных целях, реализации и взаимосвязи этапов работ по выводу из эксплуатации атомного судна;
описание работ по выводу из эксплуатации атомного судна, специализированных по виду деятельности, в виде подпрограмм, в которые рекомендуется включить описание вида, состава и продолжительности основных видов работ, осуществляемых при выводе из эксплуатации атомного судна.
11. В разделе "Приложения" рекомендуется представлять подпрограммы по выводу из эксплуатации атомного судна, приведенные в приложении к настоящему Руководству по безопасности.
Приложение
к руководству по безопасности
при использовании атомной
энергии "Рекомендации
по составу и содержанию
программы вывода
из эксплуатации судов
и иных плавсредств
с ядерными реакторами и судов
атомно-технологического
обслуживания", утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 10 ноября 2015 г. N 452
ПОДПРОГРАММЫ ПО ВЫВОДУ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ
1. Подпрограмма обращения с ядерным топливом при выполнении
работ по подготовке к выводу из эксплуатации атомного судна
В подпрограмме рекомендуется представлять:
план-график и последовательность выполнения работ по обращению с отработавшим ядерным топливом;
перечень оборудования, применяемого при обращении с отработавшим ядерным топливом.
Рекомендуется указать, что подпрограмма обращения с ядерным топливом реализуется в рамках действия лицензии на эксплуатацию на этапе подготовки к выводу из эксплуатации атомного судна.
2. Подпрограмма обращения с радиоактивными отходами
В подпрограмме рекомендуется представлять:
временной график и последовательность выполнения работ по обращению с РАО для всей совокупности работ на каждом этапе их выполнения по обращению с РАО;
примерный перечень оборудования по обращению с твердыми и жидкими РАО, образующимися при выводе из эксплуатации атомного судна;
результаты оценки объемов и уровней радиоактивности РАО, образующихся при демонтаже;
сведения о местах хранения и (или) захоронения РАО, образующихся при выводе из эксплуатации атомного судна, и об их подготовленности для размещения РАО;
перечень необходимой эксплуатационной, технологической, распорядительной документации и документации по обеспечению безопасности при обращении с РАО;
перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности (радиационной, технической, пожарной) при проведении работ с РАО.
3. Подпрограмма работ по дезактивации оборудования, систем
и помещений атомного судна и производству демонтажных работ
В подпрограмме рекомендуется представлять:
перечень оборудования, систем и помещений, подлежащих дезактивации на каждом этапе работ по выводу из эксплуатации атомного судна;
методы и способы дезактивации;
график выполнения работ по дезактивации;
перечень оборудования, систем и помещений, подлежащих демонтажу;
временной график и последовательность выполнения демонтажных работ;
перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности (радиационной, технической, пожарной) при проведении демонтажных работ;
результаты оценки объемов образующихся при демонтаже нерадиоактивных отходов и материалов (металлов и неметаллов) для каждого этапа работ по выводу из эксплуатации атомного судна.
4. Подпрограмма работ по обращению с материалами
повторного использования
В подпрограмме рекомендуется представлять:
перечень оборудования, систем и помещений, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период эксплуатации атомного судна и планируемых для повторного использования после проведения демонтажных работ на каждом из этапов работ по выводу из эксплуатации атомного судна;
результаты оценки объемов и уровней удельного радиоактивного загрязнения материалов повторного использования и планируемые способы и места их временного хранения.
5. Подпрограмма работ по ликвидации последствий
возможных аварий
Для всех работ на каждом из этапов работ по выводу из эксплуатации атомного судна рекомендуется представлять:
перечень исходных событий и аварий, которые могут привести к радиационному облучению работников (персонала) и населения сверх установленных пределов;
перечень документации по ликвидации последствий аварий и сведения о ее наличии;
сведения об обеспеченности работников (персонала) средствами защиты и оборудованием на случай аварии;
описание способов ликвидации последствий наиболее вероятных аварий.
6. Подпрограмма работ по радиационному контролю
Для каждого этапа работ по выводу из эксплуатации атомного судна в подпрограмме рекомендуется представлять:
перечень видов и объектов радиационного контроля;
методы контроля за дозами облучения работников (персонала);
методы контроля за обращением с РАО и материалами повторного использования;
методы контроля за нераспространением радиоактивного загрязнения в помещениях и месте проведения работ по выводу из эксплуатации атомного судна;
методы контроля за загрязнением окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
методы контроля при авариях.
7. Подпрограмма работ по физической защите, учету и контролю
ядерных материалов, радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов
Для каждого этапа работ по выводу из эксплуатации атомного судна рекомендуется представлять:
перечень необходимых средств физической защиты на период вывода атомного судна из эксплуатации;
организацию доступа в защищенную и особо режимные зоны (при их наличии);
организацию системы учета, хранения, использования, транспортирования радиоактивных веществ и РАО и контроль за ними;
план мероприятий по физической защите.
8. Подпрограмма локализации высокоактивного оборудования
Для каждого этапа работ по выводу из эксплуатации атомного судна рекомендуется представлять:
перечень оборудования и систем, вокруг которых должны быть созданы защитные барьеры;
перечень новых (дополнительных) защитных барьеров;
виды работ, проводящиеся при локализации высокоактивного оборудования, в том числе для обеспечения безопасности.