Приказ МЧС России от 11.04.2023 N 332

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 11 апреля 2023 г. N 332

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ

КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРНЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ,

ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, <1> а также в целях совершенствования работы по оценке коррупционных рисков, возникающих при реализации МЧС России своих полномочий, приказываю:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875, 2010; 2012, N 12, ст. 1391.

1. Утвердить прилагаемую карту коррупционных рисков МЧС России и мер по их минимизации при осуществлении надзорных и контрольных функций, отнесенных к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Признать утратившими силу:

приказ МЧС России от 23.10.2017 N 454 "Об утверждении карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

приказ МЧС России от 05.02.2018 N 37 "О внесении изменения в карту коррупционных рисков и мер по их минимизации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденную приказом МЧС России от 23.10.2017 N 454".

Министр

А.В.КУРЕНКОВ

Приложение

Утверждена

приказом МЧС России

от 11 апреля 2023 г. N 332

КАРТА

КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ МЧС РОССИИ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРНЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ,

ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

N

Административная процедура (действие)

Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы

Меры по минимизации

Ответственные исполнители

Осуществление мероприятий по контролю (надзору)

1.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) на объекте надзора.

Допущение должностным лицом грубых нарушений требований к организации и осуществлению КНМ, влекущих отмену их результатов.

Приписывание или сокрытие должностным лицом фактов нарушений обязательных требований.

Навязывание должностным лицом в ходе КНМ платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях.

Установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностных лиц при осуществлении коррупционно опасной функции, предусмотренной Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - 248-ФЗ), издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1014 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах", а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - НПА о надзорах).

Внедрение автоматизации процессов формирования планов КНМ, автоматическое включение в план КНМ на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки (издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415".

Использование контролируемым лицом аудио-видеофиксации при проведении в отношении него КНМ (248-ФЗ).

Использование при проведении КНМ соответствующих форм проверочных листов с перечнем проверяемых требований (248-ФЗ).

Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц.

Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем.

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", (далее - проверка конфликта интересов).

ДНПР, УБВО, ДКП, ТО.

2.

Привлечение к административной ответственности.

Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно.

Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью с меньшей суммой штрафа (и наоборот).

Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований.

Контроль практики правоприменения: выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, ведение статистического учета по налагаемым взысканиям за совершенные административные нарушения для последующего установления степени единообразия в квалификации идентичных нарушений, совершенных разными подконтрольными субъектами; анализ статистики по налагаемым наказаниям (248-ФЗ).

Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к приостановлению деятельности подконтрольного субъекта (КоАП РФ).

Возложение на непосредственного руководителя (представителя нанимателя) обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов у подчиненных (далее - принятие мер руководителем (представителем нанимателя).

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте МЧС России в сети "Интернет").

Проверка конфликта интересов.

ДНПР, УБВО, ДКП, ТО.

Оценка соответствия лицензионным требованиям соискателя лицензии и лицензиата при получении лицензии до начала осуществления лицензируемого вида деятельности

3.

Лицензирование деятельности, разрешительная деятельность

Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков процедуры лицензирования.

Выдача в ходе проведения лицензирования незаконных требований к документации, представленной для проведения лицензирования.

Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче лицензии.

Установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностных лиц при осуществлении коррупционно опасной функции в соответствии с 248-ФЗ, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", приказом МЧС России от 24.08.2015 N 473 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры", приказом МЧС России от 28.05.2012 N 291 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).

Проверка конфликта интересов.

ДНПР, ДКП, ТО.

Предоставление государственных услуг по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях

4.

Прием и регистрация заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг.

Затягивание сроков приема и регистрации заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг.

Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении поступивших заявлений и документов по существу, оперативное устранение ошибок, выявленных в документах, возможность дополнительно представить в рабочем порядке недостающие документы в течение дня без возврата (приказ МЧС России от 15.08.2021 N 567 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях"; приказ МЧС России от 01.06.2021 N 355 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях", приказ МЧС России от 15.08.2021 N 566 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях").

Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).

Проверка конфликта интересов.

УБВО, ДКП, ТО.

5.

Аттестация на право управления маломерными судами.

Проведение теоретических экзаменов на право управления маломерными судами с нарушением установленных требований (использование заявителем какой-либо литературы, технических средств, подсказки других лиц, в том числе должностных лиц ГИМС МЧС России).

Неверная оценка выполняемых аттестуемым лицом упражнений при проведении практического экзамена. Навязывание должностным лицом ГИМС МЧС России платных услуг для успешного прохождения практического экзамена.

Использование средств видеофиксации в помещениях, предназначенных для приема теоретических экзаменов, перенос полученной информации в ведомственную информационную систему; (приказ МЧС России от 15.08.2021 N 565 "Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях", приказ МЧС России от 01.06.2021 N 356 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях").

Принятие мер руководителем (представителем нанимателя).

Проверка конфликта интересов.

УБВО, ДКП, ТО.

Перечень использованных сокращений:

ГИМС - Государственная инспекция по маломерным судам

ДКП - Департамент кадровой политики

ДНПР - Департамент надзорной деятельности и профилактической работы

ТО - территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

УБВО - Управление безопасности людей на водных объектах