Приказ ФНС России от 18.10.2023 N ЕД-7-4/754@
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 18 октября 2023 г. N ЕД-7-4/754@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФНС РОССИИ
В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", подпунктом 5.17(1) пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной налоговой службе и территориальных органах ФНС России.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Федеральной налоговой службы
Д.В.ЕГОРОВ
Утверждено
приказом ФНС России
от 18.10.2023 N ЕД-7-4/754@
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФНС РОССИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет задачи, порядок организации и подготовки к ведению гражданской обороны и ведение гражданской обороны в Федеральной налоговой службе (далее - Служба) и территориальных органах ФНС России (далее - налоговые органы), контроль в области гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
2. Мероприятия по гражданской обороне в Службе и налоговых органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также настоящим Положением.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны в Службе и налоговых органах заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите государственных гражданских служащих и работников (далее - работники) Службы и налоговых органов, материальных и культурных ценностей Службы и налоговых органов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
4. Ведение гражданской обороны в Службе и налоговых органах согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.
5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите работников Службы и налоговых органов, а также материальных и культурных ценностей Службы и налоговых органов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны Службы и налоговых органов.
Планы гражданской обороны Службы и налоговых органов разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216дсп (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.04.2020, регистрационный N 58257) (далее - Приказ МЧС России N 216дсп).
6. Создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также определение номенклатуры и объемов запасов гражданской обороны осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 379).
7. Обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующими противогазами) и медицинскими средствами индивидуальной защиты работников Службы и налоговых органов производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 379 и приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.03.2015, регистрационный N 36320) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31.07.2017 N 309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.08.2017, регистрационный N 47944).
8. В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона N 28-ФЗ, при решении задач в области гражданской обороны, информационное взаимодействие осуществляется:
в Службе - с органом повседневного управления (подразделением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны);
в налоговых органах - с центрами управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны.
9. Организация обмена информацией в области гражданской обороны Службы с МЧС России осуществляется в порядке, определяемом Приказом МЧС России N 216дсп.
II. Организация управления гражданской обороной
10. Руководство гражданской обороной в Службе осуществляет руководитель Службы, в налоговых органах - их руководители (далее - руководители гражданской обороны), которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите работников Службы и налоговых органов.
Непосредственное управление гражданской обороной Службы осуществляет заместитель руководителя Службы, курирующий вопросы гражданской обороны.
Непосредственное управление гражданской обороной налоговых органов осуществляют заместители руководителей налоговых органов, курирующие вопросы гражданской обороны.
11. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Службе и налоговых органах формируются (назначаются) координационные органы управления гражданской обороны:
структурные подразделения (работники Службы и налоговых органов), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
эвакуационные комиссии;
комиссии по повышению устойчивости функционирования;
службы ответственных дежурных;
группы контроля.
12. Управление гражданской обороной в Службе и налоговых органах осуществляется:
в мирное время - с пунктов управления в местах постоянного размещения Службы и налоговых органов;
при ведении гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - с пунктов управления в местах постоянного размещения Службы и налоговых органов и пунктов управления Службы и налоговых органов в безопасных районах.
13. Службы ответственных дежурных Службы и налоговых органов осуществляют доведение сигналов оповещения:
о внезапном нападении противника;
о введении Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне и других сигналов гражданской обороны.
14. Группы контроля Службы и налоговых органов осуществляет и организует:
взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти;
информирование работников Службы и налоговых органов о складывающейся и сложившейся обстановке.
15. Планирование и организация выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ведомственный контроль за их выполнением осуществляются органом управления гражданской обороны, которым является структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны Службы и налоговых органов, в соответствии с положением о данном структурном подразделении.
16. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Службе и налоговых органах создаются эвакуационные комиссии.
17. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования в Службе и налоговых органах создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования.
18. Деятельность комиссий по повышению устойчивости функционирования и эвакуационных комиссий регламентируется положениями о них, а деятельность их членов - функциональными обязанностями.
III. Основные задачи, функции и полномочия в области
гражданской обороны
19. Основными задачами в области гражданской обороны в Службе и налоговых органах являются:
подготовка работников Службы и налоговых органов в области гражданской обороны;
оповещение работников Службы и налоговых органов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация работников Службы и налоговых органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей Службы и налоговых органов в безопасные районы;
предоставление работникам Службы и налоговых органов средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Службы и налоговых органов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение работников Службы и налоговых органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами на объектах (территориях) (далее - объекты) Службы и налоговых органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение объектов Службы и налоговых органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка работников Службы и налоговых органов, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий Службы и налоговых органов;
восстановление и поддержание порядка на объектах Службы и налоговых органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в Службе и налоговых органах в военное время;
срочное захоронение трупов работников Службы и налоговых органов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования объектов Службы и налоговых органов, необходимых для выживания работников Службы и налоговых органов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
20. Основными функциями и полномочиями Службы в области гражданской обороны являются:
принятие нормативных актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения налоговых органов, контроль их выполнения <1>;
--------------------------------
<1> Абзац второй статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ.
разработка и реализация плана гражданской обороны, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Службы;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Службы.
21. Основными функциями и полномочиями налоговых органов в области гражданской обороны являются:
разработка и реализация планов гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования налоговых органов;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
IV. Основные мероприятия по гражданской обороне
22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников Службы и налоговых органов в области гражданской обороны являются:
развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки работников Службы и налоговых органов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирование и осуществление обучения работников Службы и налоговых органов в области гражданской обороны;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны для подготовки работников Службы и налоговых органов;
пропаганда знаний в области гражданской обороны среди работников Службы и налоговых органов.
23. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области оповещения работников Службы и налоговых органов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения работников Службы и налоговых органов, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования работников Службы и налоговых органов на объектах Службы и налоговых органов;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
24. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области эвакуации работников Службы и налоговых органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей Службы и налоговых органов в безопасные районы, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
организация подготовки безопасных районов для размещения работников Службы и налоговых органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей Службы и налоговых органов, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, а также подготовка их личного состава.
25. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области предоставления работникам Службы и налоговых органов средств индивидуальной и коллективной защиты, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание находящихся в ведении Службы и налоговых органов защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников Службы и налоговых органов;
подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия работников Службы и налоговых органов в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников Службы и налоговых органов;
обеспечение выдачи работникам Службы и налоговых органов средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
26. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области проведения световой маскировки и другим видам маскировки, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
определение перечня объектов Службы и налоговых органов, подлежащих световой маскировке;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
27. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Службы и налоговых органов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
28. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области первоочередного жизнеобеспечения работников Службы и налоговых органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников Службы и налоговых органов;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на объектах и среди работников Службы и налоговых органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
осуществление эвакуации пострадавших работников Службы и налоговых органов в лечебные учреждения;
определение численности работников Службы и налоговых органов, оставшихся без жилья;
предоставление работникам Службы и налоговых органов информационно-психологической поддержки.
29. Основным мероприятием по гражданской обороне в области борьбы с пожарами на объектах Службы и налоговых органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Службы и налоговых органов.
30. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области обнаружения и обозначения объектов Службы и налоговых органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, является введение режимов радиационной защиты на объектах Службы и налоговых органов, подвергшихся радиоактивному заражению.
31. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области проведения санитарной обработки работников Службы и налоговых органов, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий Службы и налоговых органов, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам организации проведения мероприятий по санитарной обработке работников Службы и налоговых органов, обеззараживанию техники, зданий, сооружений и территорий;
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам заблаговременного создания запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
32. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области восстановления и поддержания порядка на объектах Службы и налоговых органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка на объектах Службы и налоговых органов, а также на маршрутах эвакуации;
охрана объектов и имущества Службы и налоговых органов, принятие мер по охране имущества Службы и налоговых органов, оставшегося без присмотра.
33. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в Службе и налоговых органах в военное время, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных, ремонтных работ на соответствующих объектах коммунального хозяйства;
организация доставки питьевой воды для обеспечения работников Службы и налоговых органов;
создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии.
34. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области проведения срочного захоронения трупов работников Службы и налоговых органов в военное время, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам проведения срочного захоронения трупов работников Службы и налоговых органов в военное время;
проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил.
35. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области обеспечения устойчивости функционирования объектов Службы и налоговых органов, необходимых для выживания работников Службы и налоговых органов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов Службы и налоговых органов;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, водоснабжения и канализации;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Службы и налоговых органов, продолжающих работу в военное время.
36. Основными мероприятиями по гражданской обороне в области обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, осуществляемыми Службой и налоговыми органами, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
планирование действий сил гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
V. Заключительные положения
37. Служба и налоговые органы планируют и осуществляют финансирование мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ.
38. Ведомственный контроль в области гражданской обороны в Службе и налоговых органах осуществляют структурные подразделения Службы и налоговых органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.