Постановление ЦИК России от 03.08.2011 N 23/238-6
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2011 г. N 23/238-6
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ,
ОБРАЗОВАННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА
И ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и подпунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Рекомендации по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации (прилагаются).
2. Признать утратившими силу Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 августа 2007 года N 26/197-5 "О Методическом письме по вопросам организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва" и Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2007 года N 83/657-5 "О Методическом письме по вопросам организации голосования на выборах Президента Российской Федерации на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации".
3. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.ЧУРОВ
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.КОНКИН
Утверждены
Постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 3 августа 2011 г. N 23/238-6
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ,
ОБРАЗОВАННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА
И ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Образование избирательных участков
В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) и пунктом 6 статьи 25 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах Президента) избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания избирателей.
Избирательные участки на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборах Президента Российской Федерации должны быть образованы не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
На территории избирательного участка, образованного за пределами территории Российской Федерации, может быть зарегистрировано более трех тысяч избирателей.
Если избирательный участок образуется на территории воинской части, командир этой воинской части выделяет помещение участковой избирательной комиссии и помещение для голосования, расположенные вне территории режимных объектов (при необходимости - по согласованию с властями страны пребывания).
Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений обязаны через Министерство иностранных дел Российской Федерации сообщить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации об образовании избирательных участков на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и на выборах Президента Российской Федерации не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
На основании представленного Министерством иностранных дел Российской Федерации списка всех избирательных участков Центральная избирательная комиссия Российской Федерации устанавливает их единую нумерацию.
Опубликование (обнародование) сведений об избирательных участках осуществляют руководители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений с учетом местных условий.
Эти сведения должны содержать:
списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов);
места нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования;
номера телефонов участковых избирательных комиссий.
Если у дипломатических представительств, консульских учреждений имеются сайты в сети Интернет, указанные сведения размещаются на этих сайтах.
2. Формирование участковых избирательных комиссий
Участковая избирательная комиссия на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и на выборах Президента Российской Федерации должна быть сформирована не ранее чем за 30 дней до дня голосования и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
Участковая избирательная комиссия формируется:
руководителем соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации;
командиром воинской части, расположенной за пределами территории России (если избирательный участок образован на территории воинской части). Командир воинской части осуществляет формирование участковой избирательной комиссии по согласованию с соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением.
Если избирательный участок образован не на территории воинской части, но на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на территории данного избирательного участка, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения с участием командира данной воинской части. Командир воинской части должен инициировать собрание избирателей по месту службы для предложений по кандидатурам в состав участковой избирательной комиссии.
При формировании участковой комиссии должны быть соблюдены общие условия и порядок формирования избирательных комиссий, установленные статьями 22 и 27, а также требования пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях), пункта 2 части 6 статьи 21 Федерального закона о выборах депутатов и подпункта 2 пункта 6 статьи 15 Федерального закона о выборах Президента.
Если на избирательном участке зарегистрировано более трех тысяч избирателей, то количественный состав участковой избирательной комиссии может быть увеличен свыше максимума в 16 человек для обеспечения процедуры голосования большого количества избирателей в одном помещении (пункт 1 части 6 статьи 21 Федерального закона о выборах депутатов, подпункт 1 пункта 6 статьи 15 Федерального закона о выборах Президента).
Число государственных и муниципальных служащих, включенных в состав участковых избирательных комиссий, формируемых на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, не ограничивается (пункт 5 статьи 22 Федерального закона об основных гарантиях).
При формировании состава участковой избирательной комиссии следует учитывать требования пункта 1 статьи 29 Федерального закона об основных гарантиях, согласно которым членами комиссии с правом решающего голоса не могут быть:
а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;
в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;
е) судьи, прокуроры;
ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;
и) на соответствующих выборах - члены комиссий с правом совещательного голоса;
к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;
л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;
м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;
н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона о выборах депутатов.
Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, на которые Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия территориальных избирательных комиссий для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках за рубежом.
Указанные территориальные избирательные комиссии являются нижестоящими по отношению к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и вышестоящими по отношению к участковым избирательным комиссиям.
Территориальные избирательные комиссии осуществляют свои полномочия во взаимодействии с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в подчинении которых находятся воинские части, расположенные за пределами территории России.
3. Составление списков избирателей
Порядок составления участковыми избирательными комиссиями списков избирателей и ознакомления с ними избирателей регламентируется статьей 17 Федерального закона об основных гарантиях, статьями 15, 16 и 17 Федерального закона о выборах депутатов, статьями 26, 27 и 28 Федерального закона о выборах Президента, а также Инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и на выборах Президента Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Список избирателей составляется участковой комиссией не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.
На избирательном участке, образованном руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения, в список избирателей при его составлении включаются подавшие личные письменные заявления избиратели, которые:
постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных заграничных командировках (не менее трех месяцев);
проживают в пределах расположения воинской части (при условии, если на ее территории не образован избирательный участок).
На избирательном участке, образованном на территории воинской части, в список избирателей при его составлении включаются:
избиратели-военнослужащие и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинских частей (на основании сведений, представляемых командиром воинской части);
избиратели, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации либо находящиеся в длительных заграничных командировках (не менее трех месяцев), подавшие личные письменные заявления о включении в список избирателей на момент его составления (по согласованию между командиром воинской части и руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения).
Избиратель может направить свое письменное заявление в участковую избирательную комиссию по почте или в виде факсимильного сообщения за счет собственных средств.
Обращение избирателя по телефону с просьбой о включении в список для голосования с последующим письменным подтверждением этого обращения в день голосования избирательным законодательством не предусмотрено.
Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей по личным письменным заявлениям, располагаются в порядке поступления заявлений.
В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства. В списке должны быть предусмотрены места для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, для подписи избирателя за полученный им бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка.
Список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр - в машиночитаемом виде.
В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде (часть 11 статьи 15 Федерального закона о выборах депутатов, пункт 9 статьи 26 Федерального закона о выборах Президента).
В список избирателей, в том числе по согласованию между командиром воинской части и руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения, на избирательном участке, образованном в пределах расположения воинской части, в день голосования дополнительно включаются избиратели, которые:
постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных заграничных командировках (не менее трех месяцев) - на основании устного обращения;
находятся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, а также на учебе и стажировке - на основании открепительного удостоверения, а в случае, если они не имели возможность получить открепительное удостоверение, - на основании устного обращения.
Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
Вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
4. Обеспечение участковых избирательных комиссий
избирательными документами. Самостоятельное изготовление
избирательных бюллетеней
Избирательные бюллетени для обеспечения голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, изготавливаются по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в определенном ею количестве:
на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва не позднее чем за 45 дней до дня голосования;
на выборах Президента Российской Федерации не позднее чем за 32 дня до дня голосования. В случае проведения повторного голосования избирательные бюллетени изготавливаются в сроки, установленные решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательные бюллетени, а также специальные знаки (марки) (далее - марки) для избирательных бюллетеней, изготовленные по заказу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, не позднее чем за 19 дней до дня голосования передаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в территориальные избирательные комиссии, а в случае проведения повторного голосования - в сроки, установленные решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Передача избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва осуществляется в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регулирующим изготовление и доставку избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, на выборах Президента Российской Федерации - в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регулирующим изготовление и доставку избирательных бюллетеней для голосования на выборах Президента Российской Федерации.
Передача марок для избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва осуществляется в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, определяющим порядок изготовления и использования специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, на выборах Президента Российской Федерации - в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, определяющим порядок изготовления и использования специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах Президента Российской Федерации.
Доставку избирательных бюллетеней одновременно с марками для избирательных бюллетеней обеспечивает Министерство иностранных дел Российской Федерации.
По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации допускается доставка избирательных бюллетеней и марок для избирательных бюллетеней Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в подчинении которых находятся воинские части, расположенные за пределами территории Российской Федерации.
Избирательные бюллетени и марки для избирательных бюллетеней должны быть переданы в участковую избирательную комиссию не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования).
Информация о движении избирательных бюллетеней и марок вместе с актами их передачи участковым избирательным комиссиям представляется Министерством иностранных дел Российской Федерации (Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации) в соответствующую территориальную избирательную комиссию.
В исключительных случаях (в случае невозможности доставки документов) при наличии технических средств допускается изготовление избирательных бюллетеней, а также формы списка избирателей и формы протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования непосредственно участковой избирательной комиссией.
Решение об изготовлении этих документов (с указанием необходимого тиража и срока изготовления избирательных бюллетеней) принимает участковая избирательная комиссия по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией.
Решение о необходимости самостоятельного изготовления избирательных документов направляется участковой избирательной комиссией в соответствующую территориальную избирательную комиссию непосредственно либо через Министерство иностранных дел Российской Федерации, а в исключительных случаях - через Министерство обороны Российской Федерации или Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Для передачи утвержденной формы и текста избирательного бюллетеня, форм других избирательных документов территориальная избирательная комиссия использует технические каналы связи, обеспечивающие передачу копий документов в соответствующие участковые избирательные комиссии, при содействии Министерства иностранных дел Российской Федерации (в исключительных случаях - Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации). Передача информации о выборах по техническим каналам связи осуществляется в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, устанавливающим порядок и сроки передачи, обработки и использования информации о выборах, переданной по техническим каналам связи, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях либо за пределами территории Российской Федерации.
При отсутствии возможности использования технических каналов связи, обеспечивающих передачу копий документов, для передачи утвержденных формы и текста избирательного бюллетеня, форм других избирательных документов территориальная избирательная комиссия готовит согласованные с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации описания избирательного бюллетеня, форм других избирательных документов и также при содействии Министерства иностранных дел Российской Федерации (в исключительных случаях - Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации) обеспечивает передачу этих описаний в соответствующие участковые избирательные комиссии с использованием иных видов связи.
Описание избирательного бюллетеня готовится на основании формы и текста избирательного бюллетеня, утвержденных соответствующими постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
При этом если политическая партия на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва примет решение определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, то в избирательном бюллетене для голосования за пределами территории Российской Федерации под наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией (если таковая имеется), и указываются номер региональной группы кандидатов, сведения о том, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) соответствует данная региональная группа кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в соответствующую региональную группу кандидатов.
Контроль за изготовлением избирательных бюллетеней в случае их изготовления непосредственно участковой избирательной комиссией осуществляет председатель этой комиссии. Избирательный бюллетень, изготовленный участковой избирательной комиссией самостоятельно, используется без марки.
Передача открепительных удостоверений избирательным комиссиям и учет открепительных удостоверений, в том числе с использованием ГАС "Выборы", осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 декабря 2010 года N 230/1508-5 "О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений".
Самостоятельное изготовление участковой избирательной комиссией открепительных удостоверений не допускается.
5. Информирование избирателей участковыми
избирательными комиссиями
Избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации (с учетом местных условий).
На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва избирательные комиссии информируют:
о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы;
о сроках и порядке совершения избирательных действий;
о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках кандидатов, кандидатах;
о законодательстве Российской Федерации о выборах (в частности, рекомендуется разъяснение положения части 5 статьи 83 Федерального закона о выборах депутатов о том, что голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в случае принятия политической партией решения об определении региональной группы кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, считаются поданными за соответствующую региональную группу кандидатов).
В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд (информационные стенды), на котором (на которых) размещает информацию, указанную в части 3 статьи 72 Федерального закона о выборах депутатов, обо всех федеральных списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях.
Информация обо всех федеральных списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, о выдвинувших их политических партиях размещается в объемах, указанных в Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года N 12/127-6.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии с указанным Постановлением не позднее чем за 20 дней до дня голосования обеспечивает издание и отправку в территориальные избирательные комиссии (с дальнейшей передачей их в участковые избирательные комиссии) специального информационного выпуска, содержащего сведения о зарегистрированных кандидатах в составе всех федеральных списков кандидатов и политических партиях; информационных плакатов, содержащих перечень политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов; порядок заполнения избирательного бюллетеня с образцом избирательного бюллетеня; извлечения из Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся соответственно уголовной и административной ответственности за нарушение избирательного законодательства.
На выборах Президента Российской Федерации избирательные комиссии информируют:
о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации;
о сроках и порядке совершения избирательных действий;
о кандидатах;
о политических партиях, выдвинувших кандидатов;
о группах избирателей;
о законодательстве о выборах Президента Российской Федерации.
В помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию, указанную в пункте 3 статьи 66 Федерального закона о выборах Президента, обо всех кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень.
Информация обо всех кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, размещается в объемах, указанных в Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года N 12/128-6.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии с указанным постановлением изготавливает и не позднее чем за 20 дней до дня голосования направляет в соответствующие территориальные избирательные комиссии (с дальнейшей передачей их в участковые избирательные комиссии) следующие виды печатной продукции:
образец заполненного избирательного бюллетеня;
информационный плакат, содержащий извлечения из Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся соответственно уголовной и административной ответственности за нарушение избирательного законодательства;
информационный плакат о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации.
Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными и не нарушать равенство кандидатов, политических партий.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Все материалы размещаются таким образом, чтобы избиратели могли свободно их прочитать.
Для информирования избирателей может использоваться официальный сайт ЦИК России в сети Интернет - www.cikrf.ru, подраздел "Голосование граждан России за рубежом".
Доставка информационных материалов участковым избирательным комиссиям осуществляется при содействии Министерства иностранных дел Российской Федерации, а в исключительных случаях - Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
6. Предвыборная агитация
При осуществлении деятельности по ведению предвыборной агитации гражданами, проживающими или находящимися в период подготовки и проведения выборов за пределами территории России, следует учитывать требования о запрете и ограничениях на проведение предвыборной агитации, предусмотренные частями 7 - 10 статьи 55 и статьей 62 Федерального закона о выборах депутатов, пунктами 4 - 7 статьи 49 и статьей 56 Федерального закона о выборах Президента.
Пребывание граждан на территории иностранного государства налагает соответствующие ограничения и на проведение предвыборной агитации посредством публичных мероприятий с учетом требований законодательства соответствующего государства и соответствующих международных правовых актов.
Государственные органы обязаны оказывать содействие в организации и проведении агитационных публичных мероприятий:
на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов;
на выборах Президента Российской Федерации - зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.
Вопрос предоставления дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями помещений для ведения предвыборной агитации должен рассматриваться с учетом требований законодательства Российской Федерации и государства пребывания.
В случае наличия у дипломатического представительства либо консульского учреждения соответствующего помещения вне пределов режимной зоны (например, клуба или спортивного комплекса, находящихся в жилой зоне) решение о его использовании для ведения предвыборной агитации принимается руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва), для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов (на выборах Президента Российской Федерации).
За пределами помещения участковой избирательной комиссии, помещения для голосования, расположенного на территории дипломатического представительства или консульского учреждения, распространение печатных и иных агитационных материалов, а также проведение агитационных публичных мероприятий в форме собраний (в каком-либо арендуемом для этих целей помещении) допускается, если это не запрещено законодательством соответствующего государства либо международным договором, одной из сторон которого является данное государство.
Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва), зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов (на выборах Президента Российской Федерации), с избирателями из числа военнослужащих предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии. Указанные ограничения согласуются с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "Об обороне", в соответствии с которым в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.
Организацию упомянутых встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией. При этом уполномоченные представители или доверенные лица иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва), иные зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов (на выборах Президента Российской Федерации), оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
7. Порядок голосования. Организация досрочного голосования
Голосование граждан Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона о выборах депутатов и статьей 69 Федерального закона о выборах Президента.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования соответствующие участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования - не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. За пределами территории России документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничный паспорт);
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (выдается гражданам Российской Федерации, утратившим один из вышеуказанных паспортов вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации как временный документ, удостоверяющий личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию);
в Украине, Казахстане, Таджикистане, Киргизии, Белоруссии, Абхазии и Южной Осетии, кроме указанных выше документов, также паспорт гражданина Российской Федерации.
Если избиратель голосует по открепительному удостоверению, он предъявляет также открепительное удостоверение.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом избирательном участке. При проведении голосования у избирателя, предъявившего открепительное удостоверение, изымается отрывной талон, а в случае проведения повторного голосования изымается открепительное удостоверение. Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.
В случаях, предусмотренных статьей 76 Федерального закона о выборах депутатов и статьей 70 Федерального закона о выборах Президента, граждане Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, вправе проголосовать досрочно.
Обращение участковой избирательной комиссии о необходимости проведения досрочного голосования передается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации через Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации или Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить досрочное (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках. Необходимость такого досрочного голосования может быть вызвана национальными особенностями страны пребывания (например, в странах, где воскресенье не является выходным днем), нахождением избирательных участков в труднодоступных или отдаленных местностях, другими причинами.
В решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации указываются дата проведения досрочного голосования, номер избирательного участка, на котором оно проводится, и название государства, на территории которого образован данный избирательный участок. Решение доводится до сведения участковой избирательной комиссии, направившей обращение, через Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации или Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Досрочное голосование проводится только в установленный решением участковой избирательной комиссии день, что должно быть доведено до сведения избирателей и лиц, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона о выборах депутатов и в пункте 5 статьи 23 Федерального закона о выборах Президента, через средства массовой информации (с учетом местных условий) или иным способом.
Досрочное голосование всех избирателей избирательного участка проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 75 Федерального закона о выборах депутатов и статьей 69 Федерального закона о выборах Президента. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования осуществляются сразу после окончания досрочного голосования в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 79 Федерального закона о выборах депутатов и статьей 73 Федерального закона о выборах Президента.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить досрочное (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование групп избирателей в течение нескольких дней в порядке, установленном частями 3 - 9 статьи 76 Федерального закона о выборах депутатов и пунктами 3 - 9 статьи 70 Федерального закона о выборах Президента. Необходимость такого голосования может быть вызвана нахождением групп избирателей в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и другими причинами.
В решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации указываются даты проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей, номер избирательного участка, на котором оно проводится, и название государства, на территории которого образован данный избирательный участок.
Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации доводится до сведения участковой избирательной комиссии, направившей соответствующее обращение, через Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации или Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводится только в установленное решением соответствующей участковой избирательной комиссии время. Информация о времени и месте проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей должна быть доведена до сведения избирателей и лиц, имеющих право присутствовать при голосовании, через средства массовой информации (с учетом местных условий) или иным способом.
Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводится вне помещения для голосования с использованием переносных ящиков для голосования. Количество переносных ящиков для голосования определяется соответствующей участковой избирательной комиссией.
Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Они должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, выписку из списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, к которым они выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня.
Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении выдаваемого ему избирательного бюллетеня в выписке из списка избирателей либо в списке избирателей.
В указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие досрочное голосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досрочно, указывают дату и время голосования.
Если избиратель расписался в выписке из списка, то указанные отметки, а также серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей. Указанная выписка хранится вместе со списком избирателей.
Избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования в порядке, установленном частями 8 - 11 статьи 75 Федерального закона о выборах депутатов и пунктами 8 - 11 статьи 69 Федерального закона о выборах Президента.
О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются день и время голосования, число избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов участковой избирательной комиссии, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования.
С момента окончания досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивает секретарь участковой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала непосредственного подсчета голосов избирателей на избирательном участке.
Переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, опущенными досрочно проголосовавшими избирателями, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.
При проведении досрочного голосования отдельных групп избирателей с использованием переносных ящиков для голосования участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва), разными зарегистрированными кандидатами (на выборах Президента Российской Федерации), равные с выезжающими для проведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования.
При проведении досрочного голосования участковая избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования.
8. Установление итогов голосования. Передача протоколов
об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.
Хранение избирательной документации
Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва осуществляются участковой избирательной комиссией в порядке, установленном статьей 79 Федерального закона о выборах депутатов и Инструкцией по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования на выборах Президента Российской Федерации участковой избирательной комиссией осуществляются в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона о выборах Президента и Инструкцией по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Если на избирательном участке проводилось досрочное голосование групп избирателей, то при подсчете голосов избирателей в первую очередь вскрываются переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели, затем - переносные ящики с избирательными бюллетенями, которые заполнили избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования.
Перед вскрытием каждого переносного ящика для голосования оглашается число избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверяется неповрежденность печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
В случае если невозможно передать протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссией в территориальную избирательную комиссию непосредственно, данные протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования сразу после его подписания членами участковой избирательной комиссии передаются по техническим каналам связи в территориальную избирательную комиссию.
Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вместе с приложенными к нему документами представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а если сформирована территориальная избирательная комиссия в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона о выборах депутатов (при проведении выборов депутатов) или в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона о выборах Президента, - то в указанную территориальную избирательную комиссию при первой возможности непосредственно через дипломатические представительства или консульские учреждения либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации и ее доставку по назначению.
К первому экземпляру протокола прилагаются:
особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;
жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона о выборах депутатов и Федерального закона о выборах Президента, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей;
принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии;
акты и реестры, составленные избирательной комиссией.
Все избирательные документы участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами территории Российской Федерации, в том числе избирательные бюллетени, за исключением первого экземпляра протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию, хранятся в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации не менее одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, Президента Российской Федерации).
Уничтожение документов с составлением акта осуществляется:
- относительно выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в порядке, установленном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 июня 2011 года N 13/148-6 "О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва";
- относительно выборов Президента Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 июня 2011 года N 13/149-6 "О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2012 году, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2012 году".
На избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на которых в соответствии с постановлениями ЦИК России предусмотрено использование комплексов для электронного голосования, порядок электронного голосования и установления итогов электронного голосования определяются утверждаемым ЦИК России порядком электронного голосования и использования комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации.
9. Гласность в деятельности избирательных комиссий.
Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели
В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона о выборах депутатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения от вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона о выборах Президента на выборах Президента Российской Федерации с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения от вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации.
Наблюдателей вправе назначить:
- на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва - каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов;
- на выборах Президента Российской Федерации - каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва), зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, политической партией, интересы которых представляет данный наблюдатель (на выборах Президента Российской Федерации). В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона о выборах депутатов и пунктом 8 статьи 23 Федерального закона о выборах Президента.
Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего гражданство и личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии, одного зарегистрированного кандидата на соответствующих выборах.
Аккредитация иностранных (международных) наблюдателей осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 статьи 31 Федерального закона о выборах депутатов (на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва) и в пункте 2 статьи 24 Федерального закона о выборах Президента (на выборах Президента Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя). Удостоверение дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность со дня его аккредитации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации до дня официального опубликования результатов выборов.
В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона о выборах депутатов и пунктом 6 статьи 24 Федерального закона о выборах Президента материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.