<Письмо> Минстроя России от 22.09.2026 N 59006-ДН/04

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 22 сентября 2026 г. N 59006-ДН/04

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ, в соответствии с которой прямые договоры заключаются исключительно на поставку коммунальных услуг.

Таким образом, переход на прямые договоры не затрагивает отношения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, с ресурсоснабжающей организацией, сложившиеся в рамках договоров в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, выставляется ресурсоснабжающей организацией лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, а последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 8 и части 8 статьи 5 ЖК РФ нормы жилищного законодательства превалируют над нормами иного законодательства, регулирующего жилищные отношения.

В соответствии с положениями статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1), порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2). Поскольку в данных нормах указана ссылка на закон, то в рассматриваемом случае - порядок оплаты за поставленную потребителю энергию (ресурсы) и порядок расчетов за нее определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 1 января 2017 года весь объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом ресурсоснабжающей организацией, подлежал оплате потребителями в составе платы за коммунальные услуги, предоставляемые в многоквартирном доме исполнителем, которым являлась либо управляющая организация (товарищество собственников жилья или жилищный кооператив), либо ресурсоснабжающая организация в многоквартирном доме, в котором собственниками был выбран способ управления многоквартирным домом непосредственно собственниками помещений. При этом плата за коммунальные услуги вносилась потребителями по двум ее видам: плата за коммунальные услуги, потребленные в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, и плата за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды (далее - на ОДН), что было предусмотрено действующей до 1 января 2017 года редакцией пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Плата за коммунальные услуги, потребленные на ОДН, определялась ранее и в настоящий период в соответствии с положениями статьи 157 ЖК РФ в зависимости от наличия в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) соответствующего коммунального ресурса:

- в многоквартирном доме, не оборудованном ОДПУ, - исходя из норматива потребления коммунального ресурса на ОДН (пункт 48 Правил N 354);

- в многоквартирном доме, оборудованном ОДПУ, - исходя из показаний ОДПУ, как разница между объемом коммунального ресурса, измеренным ОДПУ, и объемом коммунального ресурса, потребленным в жилых и нежилых помещениях (пункт 44 Правил N 354).

Плата за коммунальную услугу, потребленную на ОДН, ограничивалась ранее нормативом потребления на ОДН только в многоквартирном доме, в котором управление осуществлялось управляющей организацией, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом.

С 1 января 2017 года жилищным законодательством изменены наименование платы за коммунальную услугу на ОДН и порядок ее внесения для многоквартирных домов, находящихся в управлении лица, осуществляющего управление многоквартирным домом: такая плата стала именоваться платой за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - на СОИ), и такая плата стала вноситься в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся в управлении лица, осуществляющего управление многоквартирным домом: управляющей организации, товарищества собственников жилья или кооператива (далее - управляющая организация), такому лицу вне зависимости от того, какая организация (управляющая или ресурсоснабжающая) является исполнителем коммунальной услуги в таком многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на СОИ, в многоквартирном доме, в котором отсутствует управляющая организация, продолжает и после 1 января 2017 года регулироваться статьей 157 ЖК РФ и пунктами 44 и 48 Правил N 354, а в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации, начинает регулироваться статьей 156 ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2008 г. N 491 (далее - Правила N 491).

Статья 156 ЖК РФ:

- сохраняет порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные на СОИ (на ОДН) в многоквартирном доме, не оборудованном ОДПУ,

- исходя из норматива потребления коммунального ресурса на СОИ (часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ, подпункт "а" пункта 29(2) Правил N 491),

- изменяет общее правило, установленное статьей 157 ЖК РФ, по определению размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные на СОИ (на ОДН) в многоквартирном доме, оборудованном ОДПУ,

- исходя из показаний ОДПУ, предусматривая следующие четыре варианта определения такой платы в части 9.2 статьи 156 ЖК РФ:

1) при наличии автоматизированной системы учета коммунального ресурса - ежемесячно исходя из показаний такой системы учета (подпункт "д" пункта 29(2) Правил N 491),

2) исходя из показаний ОДПУ ежемесячно, но только в случае, если собственники приняли такое решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "г" пункта 29(2) Правил N 491),

3) исходя из среднемесячных объемов коммунальных ресурсов, потребляемых на СОИ, но только в случае принятия такого решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "в" пункта 29(2) Правил N 491),

4) при отсутствии указанных выше решений собственников - исходя из норматива потребления коммунального ресурса на СОИ (подпункт "б" пункта 29(2) Правил N 491).

При применении третьего и четвертого вариантов проводится перерасчет внесенной платы до показаний ОДПУ в случаях и в порядке, указанных в пункте 29(3) Правил N 491.

Соответственно, в многоквартирном доме, оборудованном ОДПУ коммунального ресурса, объем такого ресурса на СОИ определяется исходя из разницы в объемах коммунального ресурса, измеренного ОДПУ, и совокупным объемом коммунального ресурса, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме (ежемесячно или на дату проведения перерасчета), при применении в указанном случае расчетных формул Правил N 354, которые применяются в расчетах за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в настоящий период, с учетом следующего обстоятельства:

- если в многоквартирном доме отсутствует лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, то потребителям выставляется плата за коммунальную услугу на ОДН, взимаемая ресурсоснабжающей организацией, определяемая ежемесячно в соответствии с пунктом 44 Правил N 354;

- если многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья или жилищного кооператива, то потребителям (в отсутствии решения собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы ежемесячно исходя из показаний ОДПУ) выставляется плата за коммунальный ресурс на СОИ ежемесячно исходя из норматива потребления коммунального ресурса на СОИ с последующим перерасчетом до показаний ОДПУ (подпункт "б" пункта 29(2) и пункт 29(3) Правил N 491), в указанном случае плата взимается в пользу лица, осуществляющего управление многоквартирным домом.

Таким образом, во всех многоквартирных домах, оборудованных ОДПУ коммунального ресурса, все потребители рассчитываются за коммунальные ресурсы, потребленные на СОИ, исходя из показаний ОДПУ (ежемесячно или на дату проведения перерасчета), что соответствует положениям статьи 544 ГК РФ, статьи 157 ЖК РФ (которой предусмотрен порядок расчетов за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления только в случае отсутствия приборов учета), статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей требования к расчетам за ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора Департамента

развития жилищно-коммунального хозяйства

Д.Ю.НИФОНТОВ