Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2007 N 250-О-П
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2007 г. N 250-О-П
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНКИ НОВИКОВОЙ ВАЛЕНТИНЫ МИХАЙЛОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ
ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ВТОРОЙ СТАТЬИ 13 И ЧАСТЬЮ
ВТОРОЙ СТАТЬИ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГРАЖДАНСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЧАСТЬЮ ВТОРОЙ СТАТЬИ 43 И ЧАСТЬЮ
ПЕРВОЙ СТАТЬИ 44 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГРАЖДАНСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С. Бондаря, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки В.М. Новиковой,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка В.М. Новикова просит признать не соответствующими статьям 2, 6 (часть 1), 29 (часть 4), 45 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации следующие положения Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации": часть вторую статьи 43, согласно которой в случае, если Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" был установлен более льготный по сравнению с данным Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, рассмотрение заявлений, предусмотренных частью первой данной статьи (а именно заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до вступления в силу данного Федерального закона), и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном указанным Законом Российской Федерации; часть первую статьи 44, согласно которой со дня вступления в силу данного Федерального закона признается утратившим силу Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", за исключением пунктов "а" - "в" статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с данным Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу данного Федерального закона.
Не соответствующими тем же статьям Конституции Российской Федерации заявительница просит признать также следующие положения Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации": часть вторую статьи 13, согласно которой лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации; под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения; часть вторую статьи 19, согласно которой обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое; срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.
Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, В.М. Новикова родилась в 1926 году в деревне Марьевка Неверкинского района Пензенской области (РСФСР), в настоящее время является гражданкой Азербайджанской Республики и проживает в городе Баку (удостоверение личности гражданки Азербайджанской Республики выдано ей 13 сентября 2003 года). Она неоднократно обращалась в различные государственные органы Российской Федерации с ходатайствами о приеме в гражданство Российской Федерации и с жалобами на действия соответствующих государственных органов, включая Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике, а также Президента Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации.
В.М. Новиковой было разъяснено, что согласно Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" российское гражданство в общем порядке оформляется на территории Российской Федерации и что условием приобретения гражданства является проживание в России; в дипломатических и консульских учреждениях российское гражданство оформляется лицам, у которых один из нетрудоспособных родителей является гражданином Российской Федерации, а также тем, кто имел гражданство СССР, проживал и проживает в государствах, входящих в состав СССР, не получил гражданства этих государств и остался в результате этого лицом без гражданства. Кроме того, письмом Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике от 28 мая 2004 года заявительнице было сообщено, что Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации на заседании 30 марта 2004 года на основании части второй статьи 43 и части первой статьи 44 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", а также части второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" отложила рассмотрение ее ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации до ее переезда на постоянное жительство на территорию Российской Федерации.
Суды общей юрисдикции, куда В.М. Новикова обращалась с заявлениями о признании незаконными действий Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике, не усматривали установленных процессуальным законодательством оснований для принятия этих заявлений к рассмотрению.
2. По смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства проверяет по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод конституционность действующих нормативных актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй его статьи 43, когда Конституционный Суд Российской Федерации может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Если же оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии жалобы к рассмотрению.
Со дня вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" утратил силу, за исключением ряда положений, прямо перечисленных в части первой статьи 44 названного Федерального закона. Часть вторая статьи 19 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в их числе не указана. Поскольку, таким образом, она утратила силу задолго до обращения заявительницы в Конституционный Суд Российской Федерации, данная жалоба в этой части не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
3. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации". Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного Федерального закона, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном данным Законом Российской Федерации, а именно пунктами "а" - "в" статьи 18, частью третьей статьи 19, статьями 20 и 41.
Это следует из статей 43 и 44 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", основанных на вытекающем из Конституции Российской Федерации общем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, для всех отраслей права принципе недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан (Постановление от 24 октября 1996 года N 17-П и др.). Сохраняющие свое действие положения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", которыми предусматривается более льготный по сравнению с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, закрепляют, таким образом, дополнительную гарантию права на гражданство и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие требования Конституции Российской Федерации.
Как следует из содержания жалобы, заявительница, настаивая на признании части второй статьи 43 и части первой статьи 44 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" противоречащими Конституции Российской Федерации, фактически исходит из того, что они во взаимосвязи с соответствующими нормами Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" препятствуют приобретению ею гражданства Российской Федерации в порядке признания по рождению, связывая такую возможность условием постоянного проживания на территории Российской Федерации, что, по существу, предполагает применение в отношении соответствующей категории лиц процедуры приема в гражданство Российской Федерации.
4. Согласно части седьмой статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Нормы, регулирующие условия приобретения гражданства Российской Федерации лицами, которые родились на территории Российской Федерации и ранее состояли в гражданстве СССР, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам: из части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации, вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению; употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления; они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость определенных форм уведомления гражданином государства для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению и не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР. Последнее существенно применительно к решению вопроса о двойном гражданстве, которое в силу статьи 3 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" может иметь место, только если предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации. Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, что предполагает исключительно учетный характер такой регистрации, и она не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации. Процедура уведомительной регистрации при оформлении гражданства не противоречит Конституции Российской Федерации.
Что же касается условий приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами, то в Определении от 8 ноября 2005 года N 402-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что положения статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", закрепляющие требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, во взаимосвязи с положениями законодательства Российской Федерации о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы.
Названные решения Конституционного Суда Российской Федерации и сформулированные в них правовые позиции сохраняют свою силу и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Правовое регулирование приобретения гражданства лицами, родившимися 30 декабря 1922 года и позднее на территории Российской Федерации и утратившими гражданство бывшего СССР, содержащееся в оспариваемых заявительницей законоположениях, ни по своему буквальному смыслу, ни во взаимосвязи с иными нормами действующего законодательства не предполагает применение в отношении лиц, признаваемых гражданами Российской Федерации по рождению, процедуры приема в гражданство Российской Федерации и не расходится с приведенными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
Выяснение же того, утратило ли лицо, проживающее на территории другого государства и приобретшее гражданство данного государства, гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению, и, соответственно, разрешение вопроса о том, какой порядок приобретения гражданства Российской Федерации должен быть к нему применен, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской Федерации воздерживается во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (часть третья статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Новиковой Валентины Михайловны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявительницей вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ