Указание Генпрокуратуры России от 18.03.2020 N 170/7
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 18 марта 2020 г. N 170/7
ОБ АКТИВИЗАЦИИ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЦЕЛЕВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств.
Для активизации деятельности органов прокуратуры по выявлению и пресечению фактов нецелевого использования бюджетных средств, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:
1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, а также иных территориальных прокуроров, прокурора комплекса "Байконур":
обеспечить сбор и анализ сведений о состоянии законности в сфере расходования бюджетных средств, активно используя для этого информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", данные государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", Единой информационной системы в сфере закупок;
для выявления и пресечения фактов нецелевого использования бюджетных средств усилить взаимодействие с органами финансового, антимонопольного, налогового контроля, финансовой разведки, правоохранительными органами.
2. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, прокурора комплекса "Байконур":
при проверках исполнения бюджетного законодательства в обязательном порядке давать оценку достаточности выделяемого финансирования и целевому использованию средств, наличию коррупционной составляющей в действиях должностных лиц, обращая особое внимание на реализацию национальных проектов, государственных (муниципальных) программ, а также расходы бюджетов в сферах оборонно-промышленного комплекса, обеспечения проведения специальной военной операции, государственной поддержки ее участников и членов их семей (включая вопросы финансирования мероприятий по реализации жилищных прав указанных категорий граждан, их социальному обеспечению и защите, оказанию им медицинской помощи, восстановлению инфраструктуры приграничных регионов, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, осуществлению компенсационных и иных выплат гражданам, проживающим на этих территориях и вынужденно их покинувшим), мобилизационной подготовки, технологического суверенитета государства, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, информатизации органов власти и подведомственных им организаций, обеспечения транспортной безопасности, функционирования объектов водного, воздушного и железнодорожного транспорта;
анализировать законность нормативных правовых актов (их проектов), регулирующих вопросы выделения и расходования бюджетных средств в названных сферах, в том числе на предмет наличия в них коррупциогенных факторов;
в необходимых случаях к проверкам привлекать правоохранительные органы и органы государственного (муниципального) финансового контроля;
осуществлять мониторинг практики применения органами государственного (муниципального) финансового контроля бюджетных мер принуждения и мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности, при необходимости давать дополнительную оценку действиям допустивших бюджетное нарушение должностных лиц на предмет совершения административного правонарушения или преступления, а также полноте реализованных названными органами контрольно-надзорных мероприятий;
исходить из того, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
при квалификации правонарушений использовать разрабатываемые органами государственного финансового контроля классификаторы нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере и внешнего государственного аудита (контроля);
принимать исчерпывающие меры координационного и надзорного характера с целью активизации работы правоохранительных и контрольных (надзорных) органов по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в названной сфере;
незамедлительно реагировать на выявленные факты нарушений закона, принимать меры прокурорского реагирования, направленные на их реальное устранение, в зависимости от тяжести совершенного нарушения и субъектного состава решать вопрос об инициировании привлечения виновных лиц к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или статье 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;
при подготовке постановлений о направлении материалов прокурорских проверок в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации согласовывать их с подразделениями (должностными лицами), осуществляющими надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания;
посредством реализации предусмотренных законодательством полномочий обеспечивать своевременность и законность рассмотрения сообщений о преступных посягательствах на бюджетные средства, эффективный прокурорский надзор за соблюдением законов при возбуждении и расследовании уголовных дел о таких преступлениях, а также осуществлении оперативно-разыскной деятельности;
обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов правоохранительными органами в части предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений коррупционной направленности, совершенных в бюджетной сфере, прежде всего связанных с хищением средств при разработке, производстве и поставке в войска вооружения, военной, специальной техники и средств поражения, вещевого имущества, продовольствия и иных материально-технических ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения и решения боевых задач, а также выделяемых в качестве мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей;
проводить регулярные заслушивания уголовных дел о коррупционных преступлениях обозначенной категории, расследование которых представляет особую сложность, акцентируя внимание на планах расследования, выполнении запланированных мероприятий, недостатках следствия, а также на мерах, принимаемых к возмещению причиненного такими деяниями ущерба и восстановлению имущественных прав граждан и государства;
повысить координационную роль прокуроров в области противодействия названным преступлениям, взяв под контроль установление и раскрытие фактов совершения противоправных деяний в составе организованных групп, участия в них должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления;
при наличии оснований предъявлять заявления в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечить качественное участие в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел, своевременное оспаривание незаконных и необоснованных судебных постановлений;
исковую работу подчинить реальной защите публичных интересов, добиваясь возмещения причиненного государству ущерба;
активнее использовать потенциал процессуальных полномочий для защиты прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение социальных гарантий и иных мер поддержки, уделяя особое внимание использованию судебных механизмов для возврата в казну незаконно израсходованных и полученных бюджетных средств, выделенных на эти цели.
3. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокурора комплекса "Байконур" в пределах компетенции:
установить постоянный контроль за работой в названной сфере подчиненных прокуратур;
об исполнении указания докладывать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (военным прокурорам окружного звена - в Главную военную прокуратуру) ежегодно к 20 января, отдельным блоком отражая результаты надзора за расходованием бюджетных средств на проведение специальной военной операции и поддержку ее участников и членов их семей, при необходимости направлять предложения по совершенствованию надзорной деятельности на данном направлении.
4. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное гражданско-судебное управление, Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главную военную прокуратуру в соответствии с установленной компетенцией ежегодно анализировать состояние прокурорского надзора на данном направлении деятельности и в случае необходимости вносить предложения по вопросам повышения его качества и эффективности взаимодействия с органами государственного финансового контроля.
5. Настоящее указание опубликовать в журнале "Законность" и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Контроль за исполнением указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур", которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
И.В.КРАСНОВ