Решение Верховного Суда РФ от 02.02.2010 N ГКПИ09-1637
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1637
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Теле-Маг" об оспаривании пункта 9 раздела XVII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87,
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее - Перечни).
В разделе XVII Перечней закреплены лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, в пункте 9 предусмотрено наличие у лицензиата лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
ООО "Теле-Маг" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании пункта 9 раздела XVII Перечней недействующим, указав на то, что он противоречит Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку телерадиовещание в сетях кабельного телевидения лицензированию не подлежит. Оспариваемое положение неправомерно возлагает на заявителя не предусмотренную законом обязанность получать лицензию на кабельное вещание или заключать договоры с лицензиатами-вещателями, нарушая тем самым его право на занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом.
В судебном заседании представители ООО "Теле-Маг" Ч. и А. поддержали заявление и просили о его удовлетворении, пояснив, что общество имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания и занимается деятельностью по доставке населению телевизионных программ, занятию которой препятствует оспариваемая норма.
Представители Правительства Российской Федерации Гугнина С.В. и К. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что Перечни утверждены Правительством Российской Федерации в рамках его полномочий, оспариваемая норма не противоречит действующему законодательству и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО "Теле-Маг" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Виды деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься лишь на основании специального разрешения (лицензии), определены пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании), а также иными федеральными законами, регулирующими некоторые виды деятельности, на которые действие данного Федерального закона не распространяется.
В силу абзаца пятого пункта 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании под его действие не подпадает деятельность в области связи.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регламентированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Из приведенных законоположений следует, что на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи действие Федерального закона о лицензировании не распространяется и Правительство Российской Федерации уполномочено федеральным законодателем на утверждение оспариваемых Перечней.
С доводом заявителя о том, что, закрепив в Перечнях лицензионное условие о наличии у лицензиата лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями, Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, суд согласиться не может.
В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона о связи для получения лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии также предоставляется нотариально заверенная копия лицензии на вещание.
Таким образом, оспариваемое заявителем лицензионное условие о необходимости наличия у лицензиата лицензии (лицензий) на вещание, установлено федеральным законодателем, а не Правительством Российской Федерации, которое, напротив, расширило возможности лицензиатов в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания по сравнению с нормой Федерального закона о связи, предусмотрев возможность наличия у них вместо лицензии на вещание договоров с лицензиатами-вещателями.
Выдача лицензий на вещание регламентирована статьей 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которой лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.
Утверждение заявителя о том, что указанная норма не подлежит применению после вступления в силу Федерального закона о лицензировании, является ошибочным. Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании установлено, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 данного Федерального закона, действуют в части, ему не противоречащей, и подлежат приведению в соответствие с этим Федеральным законом.
Абзацем четырнадцатым пункта 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании определено, что его действие не распространяется на использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1225 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, являются в том числе сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания). В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 1330 ГК РФ использованием сообщения радио- или телепередачи (вещания) считается ретрансляция, то есть сообщение в эфир (в том числе через спутник) либо по кабелю радио- или телепередачи одной организацией эфирного или кабельного вещания одновременно с получением ею такого сообщения этой передачи от другой такой организации. Пункт 3 названной статьи определяет, что использованием сообщения радио- или телепередачи организации эфирного вещания считаются как ретрансляция его в эфир, так и сообщение по кабелю.
Таким образом, сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания) является использованием результатов интеллектуальной деятельности и не регулируется Федеральным законом о лицензировании.
Согласно части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
ООО "Теле-Маг" в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ