Решение ВАС РФ от 14.03.2013 N ВАС-11347/12
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2013 г. N ВАС-11347/12
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2013 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи - Пауля Г.Д.;
судей - Гросула Ю.В., Попова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петропавловской Ю.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Полежаева И.Е. (г. Кемерово, ул. Мартемьянова, 66-20) от 13.08.2012 о признании положений пунктов 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующими,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Полежаева И.Е. - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей,
от Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) - Артемова Р.С., доверенность от 13.09.2012 N 132-АБ, паспорт,
от Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) - Костецкая М.В., доверенность от 27.12.2011 N 01/281-АК, паспорт.
Суд установил:
в связи с неявкой заявителя суд, руководствуясь частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил рассмотреть дело без участия представителей заявителя.
Суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.
В заявлении, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, индивидуальный предприниматель Полежаев И.Е. ссылается на несоответствие пунктов 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент), статье 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", пункту 2 части 1 статьи 29, статьям 192, 193, 194, 195, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 305 АПК РФ, статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", а также постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
Минэкономразвития России в отзыве на рассматриваемое заявление изложило свои возражения, указав по существу заявленных требований на соответствие Административного регламента нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также на то, что данный нормативный акт принят в пределах предоставленных Минэкономразвитию России полномочий. Также Минэкономразвития России просило суд прекратить производство по настоящему делу, ссылаясь на неподведомственность данного спора арбитражным судам в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Минюст России в отзыве на заявление поддержал правовую позицию Минэкономразвития России, также указывая на соответствие закону оспариваемых пунктов Административного регламента.
Рассмотрев заявление, материалы дела, возражения и отзывы представителей лиц, участвующих в деле, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 194 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочий органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Административный регламент утвержден Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215, который зарегистрирован в Минюсте России 26.07.2007, регистрационный N 9913, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти за 2007 г., N 38, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 и действовавшим на день издания названного Приказа, пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, находящейся в ведении Минэкономразвития России.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением установленного порядка его принятия и опубликования.
Статья 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определяет оценочную деятельность как профессиональную деятельность субъектов оценочной деятельности, направленную на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. При этом под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде.
Согласно пункту 1 Административного регламента данный правовой акт определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Роснедвижимости и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.11.2012 N 10141/12 изложил правовую позицию, согласно которой Административный регламент является частью нормативно-правовой базы по определению кадастровой стоимости земельных участков на основании кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 14.1 Административного регламента решения, действия (бездействия) Роснедвижимости, ее должностных лиц и государственных служащих по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель могут быть обжалованы:
Министру экономического развития и торговли Российской Федерации;
в судебном порядке.
Согласно пункту 14.2 Административного регламента решения, действия (бездействия) Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностных лиц и государственных служащих по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель могут быть обжалованы:
Руководителю Роснедвижимости;
в судебном порядке.
Оспариваемые пункты Административного регламента устанавливают возможность и порядок обжалования действий, осуществляемых в процессе исполнения государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
Статья 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" устанавливает компетенцию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - рассмотрение дел в качестве суда надзорной инстанции и рассмотрение отдельных вопросов судебной практики. Данная норма не регулирует правоотношения, связанные как с оценочной деятельностью в целом, так и с организацией проведения государственной кадастровой оценки земель, а равно возможность и процедуру обжалования действий (бездействий) должностных лиц и государственных служащих, таким образом, ссылка заявителя на несоответствие оспариваемых пунктов Административного регламента статье 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" несостоятельна.
Статьи 192, 193, 194, 195 АПК РФ регламентируют рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов. Пункты 14.1, 14.2 Административного регламента не устанавливают какой-либо процедуры оспаривания нормативных актов в судебном порядке, противоречащей названным статьям АПК РФ, либо иных, дополнительных требований и условий возможности и порядка такого рассмотрения.
Пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ регулируются вопросы рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Оспариваемыми положениями Административного регламента предусматривается возможность обжалования решений, действий (бездействий) Роснедвижимости, ее должностных лиц и государственных служащих, Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностных лиц и государственных служащих в судебном порядке, таким образом, пункты 14.1, 14.2 Административного регламента названным нормам не противоречат.
Частью 3 статьи 305 АПК РФ установлена обязательность указаний Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для суда, вновь рассматривающего дело. Оспариваемые нормы Административного регламента не содержат положений, затрагивающих компетенцию Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
Установленная оспариваемыми пунктами Административного регламента возможность в порядке ведомственного подчинения и в судебном порядке обжалования решения, действий (бездействий) Роснедвижимости, Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, их должностных лиц и государственных служащих не противоречит способам защиты нарушенного права субъекта гражданских правоотношений, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя о несоответствии оспариваемых пунктов Административного регламента пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", а также постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 не могут быть предметом рассмотрения суда, так как в соответствии со статьей 192, 194 АПК РФ арбитражным процессуальным законодательством предусмотрена возможность признания недействующим нормативного правового акта, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации к закону или иному нормативному правовому акту не относятся.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых норм Административного регламента не соответствующими положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и недействующими.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Признать пункты 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", соответствующими статье 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", статьям 192, 193, 194, 195, пункту 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 305 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в порядке, установленном главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Д.ПАУЛЬ
Судья
Ю.В.ГРОСУЛ
Судья
В.В.ПОПОВ