Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2007 N ГКПИ07-521
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2007 г. N ГКПИ07-521
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующими: Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274; Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998,
установил:
Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274, устанавливает порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.
Согласно Положению право на получение государственной поддержки в жилищном обустройстве предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.
Пункт 4 Положения предусматривает, что вынужденные переселенцы, лишившиеся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, получившие государственную поддержку, указанную в подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 настоящего Положения, утрачивают статус вынужденного переселенца по истечении срока, установленного Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
В пункте 8 Положения дан перечень документов, которые гражданин прилагает к заявлению в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в том числе справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений (подпункт "е" пункта 8).
Согласно подпункту "а" пункта 10 Положения в процессе подготовки к рассмотрению заявления вынужденных переселенцев, лишившихся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, территориальный орган Федеральной миграционной службы запрашивает при необходимости дополнительную информацию у соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
Пункт 11 Положения предусматривает, что решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки может быть принято на основании представления недостоверных (заведомо ложных) сведений или несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок, утвержденный Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, устанавливает порядок организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, а также порядок осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки.
В случае если в заявлении в качестве цели оказания государственной поддержки указывается восстановление разрушенного жилья, УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания или ОФМС России по Республике Ингушетия, принявшее заявление, информирует МВД по Республике Северная Осетия - Алания о намерении заявителя переселиться в населенный пункт на территории его обслуживания, а также направляет запрос в органы местного самоуправления для получения сведений, препятствующих возможности въезда, обустройства и последующего постоянного проживания заявителя в выбранном им населенном пункте (пункт 5 Порядка).
Заявитель К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими: Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года, и Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки.
Как указывает заявитель, лишение статуса вынужденного переселенца гражданина в связи с тем, что он получил государственную поддержку за жилье, но не за имущество в целом, лишает гражданина возможности получить эту компенсацию. Правительство РФ не определило условия и порядок компенсации вынужденным переселенцам за имущество (помимо жилья), оставленное на территории РСО - Алания, которое полностью уничтожено и разграблено.
Нормы пунктов 10 и 11 Положения, пункта 5 Порядка предоставляют ФМС России право запрашивать дополнительную информацию, но не уточняют, какую дополнительную информацию. На основании дополнительной, ложной информации, предоставления недостоверных (заведомо ложных) сведений принимается решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки.
Подпункт "е" пункта 8 Положения обязывает вынужденных переселенцев представлять справку об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений, что ограничивает права вынужденных переселенцев и лишает их права на получение государственной поддержки.
В суде заявитель К. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативных правовых актов препятствуют возвращению лиц ингушской национальности на прежнее место жительства.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации МВД России и ФМС России (поручение от 4 мая 2007 г. N ДМ-П11-2107).
Представители заинтересованных лиц Правительства РФ, МВД России Мешкова Н.О., Плохин А.В., Минюста России Ахвердиева Л.Р. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству и не нарушают права вынужденных переселенцев.
Выслушав объяснения заявителя К., представителей заинтересованных лиц Правительства РФ и МВД России Мешковой Н.О., Плохина А.В., Минюста России Ахвердиевой Л.Р., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274 утверждено Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.
Данный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 11, 16.03.1998, "Российской газете" N 52, 18.03.1998.
Порядок организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденный Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2007 г., регистрационный номер 8841; опубликован в "Российской газете" N 25, 07.02.2007, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 7, 12.02.2007.
Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Так, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 7 настоящего Закона территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев.
Строительство (приобретение) указанного жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, направляемых из других источников, включая личные сбережения вынужденных переселенцев.
Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в социальной сфере, в целях скорейшего решения вопроса обеспечения жильем граждан Российской Федерации, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвердило оспариваемое Положение, что соответствует требованиям Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
То обстоятельство, что Правительство Российской Федерации не определило в данном нормативном правовом акте условия и порядок компенсации за иное имущество, не может рассматриваться как противоречие действующему законодательству и не лишает вынужденного переселенца права на получение компенсации при невозможности возвращения имущества, оставленного им на территории Российской Федерации.
Пункт 4 Положения устанавливает, что вынужденные переселенцы, получившие государственную поддержку в виде восстановления разрушенного жилья, строительства жилья, приобретения готового жилья, утрачивают статус вынужденного переселенца по истечении срока, установленного Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в статье 9 предусматривает возможность утраты статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Таким образом, нормы пункта 4 Положения не противоречат Закону Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и не ограничивают права данной категории граждан.
Пункт 8 Положения устанавливает перечень документов, которые вынужденный переселенец должен приложить к заявлению на получение государственной поддержки в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в частности справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений.
Предоставление вынужденным переселенцем справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не может рассматриваться как ограничение права собственности гражданина, поэтому доводы заявителя о противоречии подпункта "е" пункта 8 Положения статье 213 Гражданского кодекса РФ являются несостоятельными.
Пункт 10 Положения предоставляет право территориальному органу Федеральной миграционной службы в процессе подготовки к рассмотрению заявления вынужденного переселенца на получение государственной поддержки запросить при необходимости дополнительную информацию у соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, предусматривает право ФМС России в целях реализации своих полномочий запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
По объяснениям представителя Правительства РФ Мешковой Н.О. в судебном заседании, должностное лицо территориального органа ФМС России обязано принимать решение о расходовании средств федерального бюджета с учетом всех факторов. Например, когда представленные документы вызывают сомнение, Положение предусматривает получение дополнительной информации.
Право территориального органа ФМС России на получение дополнительной информации при рассмотрении вопросов, связанных с оказанием вынужденным переселенцам государственной поддержки, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права вынужденных переселенцев.
Пункт 11 Положения определяет срок, в течение которого должно быть принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки, а также называет основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной поддержки.
Решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки может быть принято на основании представления недостоверных (заведомо ложных) сведений или несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации.
По смыслу данной нормы именно лицо, претендующее на получение государственной поддержки, должно представить в территориальный орган ФМС России достоверные сведения и соответствующие документы.
Представление недостоверной информации от других органов и должностных лиц не может служить основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной поддержки.
Пункт 5 Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки направлен на организацию работы территориальных органов ФМС России по реализации права вынужденных переселенцев на оказание государственной поддержки в виде восстановления разрушенного жилья.
В этом случае УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания или ОФМС России по Республике Ингушетия, принявшее заявление, информирует МВД по Республике Северная Осетия - Алания о намерении заявителя переселиться в населенный пункт на территории его обслуживания, а также направляет запрос в органы местного самоуправления для получения сведений, препятствующих возможности въезда, обустройства и последующего постоянного проживания заявителя в выбранном им населенном пункте.
Одновременно сведения о необходимости обеспечения организации обследования разрушенного (поврежденного) жилья направляются в Межрегиональное управление ФМС России (МРУ ФМС России).
В указанных запросах производится запись о необходимости направления ответа непосредственно в МРУ ФМС России.
В случаях неполучения ответов по существу запросов или получения отрицательных ответов МРУ ФМС России доводит до сведения заявителя информацию о возможных затруднениях по жилищному обустройству в выбранном им месте проживания, разъясняет его права на жилищное обустройство в выбранных им населенных пунктах или иных населенных пунктах Республики Северная Осетия - Алания либо других субъектов Российской Федерации, предлагает заявителю иную форму оказания государственной поддержки, а при его отказе в жилищном обустройстве вне выбранного им места проживания направляет копии представленных материалов в Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Республики Ингушетия.
Положения данного пункта Порядка устанавливают порядок организации работы органов ФМС России по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам и не ограничивают право граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Если К. полагает, что ему незаконно отказали в предоставлении государственной поддержки как вынужденному переселенцу, то он вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы компетентными государственными органами и не нарушают прав вынужденных переселенцев, заявление К. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании частично недействующими: Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274; Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ