Решение Верховного Суда РФ от 16.02.2006 N ГКПИ06-16
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2006 г. N ГКПИ06-16
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акционерного коммерческого банка "Русский Банкирский Дом" о признании недействующим пункта 12 Положения Банка России от 10 февраля 2003 г. N 215-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций",
установил:
Акционерный коммерческий банк "Русский Банкирский Дом" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 12 Положения Банка России от 10 февраля 2003 г. N 215-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций".
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статье 54 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и нарушают права и законные интересы заявителя.
В суде представители АКБ "Русский Банкирский Дом" Туголуков А.И., Бахтеева М.Р., Коцюба А.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что пункт 12 оспариваемого нормативного правового акта предписывает Банку переоценить величину и качество собственных средств, которые были сформированы и оценены до вступления в силу Положения N 215-П, т.е. Банк России придал обратную силу нормам данного акта.
Представители заинтересованных лиц Банка России Тимербаева С.М., Пауничев А.Е., Крутова Е.М., Минюста России Мокрова Е.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что требования пункта 12 Положения состоят в необходимости оценки качества собственных средств по состоянию на первую отчетную дату после вступления в силу Положения N 215-П, не нарушают права и законные интересы кредитной организации в сфере осуществления банковской деятельности.
Выслушав объяснения представителей АКБ "Русский Банкирский Дом" Туголукова А.И., Бахтеевой М.Р., Коцюбы А.В., представителей заинтересованных лиц Банка России Тимербаевой С.М., Пауничева А.Е., Крутовой Е.М., Минюста России Мокровой Е.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Центральный банк Российской Федерации 10 февраля 2003 г. издал Положение N 215-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций".
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" N 15 20 марта 2003 г., зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 марта 2003 г. N 4269.
Положение устанавливает методику определения собственных средств (капитала) кредитных организаций.
Пункт 12 Положения N 215-П определяет, что кредитные организации в течение месяца со дня вступления настоящего Положения в силу обязаны оценить качество собственных средств (капитала), в том числе с целью, начиная с первой отчетной даты после истечения указанного срока, исключить из расчета собственных средств (капитала) источники (их часть), сформированные инвесторами с использованием ненадлежащих активов, и отразить в отчетности (пункт 8 настоящего Положения) величину собственных средств (капитала) в соответствии с требованиями настоящего Положения.
Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора.
Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в статье 72 предусматривает право Банка России устанавливать методики определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами.
Из содержания данной нормы следует, что законодатель предоставил Банку России право устанавливать методики определения собственных средств (капитала) кредитной организации.
По объяснениям представителей Банка России Тимербаевой С.М., Пауничева А.Е., Крутовой Е.М., исходя из анализа деятельности кредитных организаций, Банк России в Положении N 215-П установил новую методику определения собственных средств (капитала) кредитных организаций.
Кредитные организации обязаны оценить качество собственных средств (капитала) и исключить из расчета собственных средств (капитала) источники (их часть), сформированные инвесторами с использованием ненадлежащих активов (денежные средства и (или) иное имущество, прямым или косвенным (через третьих лиц) источником которого явилось имущество, предоставленное самой кредитной организацией, и (или) имущество, предоставленное другими лицами, в случае, если кредитная организация прямо или косвенно (через третьих лиц) приняла на себя риски (опасность) понесения потерь, возникшие в связи с предоставлением указанного имущества) и отразить в отчетности.
Как пояснил в судебном заседании представитель АКБ "Русский Банкирский Дом" Туголуков А.И., кредитная организация не оспаривает установленную методику определения собственных средств (капитала), но полагает, что она не должна применяться к ранее сформированному капиталу коммерческого банка.
Между тем данные возражения не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Банк как кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции по привлечению во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещению этих средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открывать и вести банковские счета физических и юридических лиц.
Предметом регулирования Положения N 215-П является определение методики расчета собственных средств (капитала) банка. Собственные средства (капитал) рассчитывается, исходя из определенных источников средств, которыми банк может распоряжаться для покрытия рисков, возникающих в его деятельности.
В целях осуществления банковского надзора, который имеет целью предотвратить потери деятельности банка, снизить риск возможных потерь кредиторов банка, кредитные организации представляют ежемесячную банковскую отчетность по форме N 134, где отражают величину собственных средств (капитала) в соответствии с методикой, установленной Положением N 215-П.
Установленная методика определения собственных средств (капитала) кредитных организаций является обязательной для всех банков. Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает Центральному банку Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, направленные на создание благоприятных условий отдельным финансовым организациям.
Пункт 12 Положения N 215-П не содержит требование к оценке собственных средств (капитала) кредитной организации за период, предшествующий вступлению в силу настоящего нормативного правового акта, и, следовательно, доводы заявителя о придании данному акту обратной силы являются несостоятельными.
Оценивая качество собственных средств (капитала), кредитная организация самостоятельно выбирает способы замены ненадлежащих активов.
Что касается требований Банка России, предъявляемых к АКБ "Русский Банкирский Дом" по результатам инспекционной проверки, то сами по себе данные действия не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителя. Кредитная организация вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Банка России и не нарушают права кредитных организаций, заявление Акционерного коммерческого банка "Русский Банкирский Дом" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Акционерного коммерческого банка "Русский Банкирский Дом" о признании недействующим пункта 12 Положения Банка России от 10 февраля 2003 г. N 215-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ