Распоряжение Правительства РФ от 13.12.2024 N 3750-р <Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года>

Распоряжение Правительства РФ от 13.12.2024 N 3750-р
<Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года>

---

Оглавление

Распоряжение

Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года

◦I. Прогноз основных характеристик и показателей федерального бюджета

◦1. Доходы федерального бюджета

◦2. Расходы федерального бюджета

◦II. Подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения национальных проектов и государственных программ Российской Федерации на период их действия

◦III. Основные подходы к формированию бюджетной и долговой политики на долгосрочный период

◦Приложение N 1. Динамика основных параметров федерального бюджета в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года

◦Приложение N 2. Показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на период их действия

◦Приложение N 4. Показатели финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета на период их действия

◦Приложение N 5. Прогноз основных показателей федерального бюджета до 2036 года

◦I. Базовый вариант

◦II. Консервативный вариант

---

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 13 декабря 2024 г. N 3750-р

1. Утвердить прилагаемый Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года (далее - Бюджетный прогноз).

2. Ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации руководствоваться показателями финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на период их действия согласно приложению N 2 и приложению N 3 (совершенно секретно) к Бюджетному прогнозу.

3. Руководителям национальных проектов руководствоваться показателями финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета на период их действия согласно приложению N 4 к Бюджетному прогнозу.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Бюджетного прогноза при разработке соответствующих бюджетных прогнозов на долгосрочный период субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 13 декабря 2024 г. N 3750-р

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

I. Прогноз основных характеристик и показателей

федерального бюджета

1. Доходы федерального бюджета

Расчет доходов федерального бюджета в рамках разработки Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года (далее - Бюджетный прогноз) осуществлен с учетом 2 вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (базового и консервативного).

При разработке прогноза доходов федерального бюджета использовались положения законодательства Российской Федерации, применяемые при разработке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

При прогнозировании доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе:

изменение порядка исчисления налога на добычу полезных ископаемых в виде газа горючего природного и отдельных полезных ископаемых, за исключением углеводородов;

изменение расчета демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку;

корректировка режима упрощенной системы налогообложения и признание части налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, плательщиками налога на добавленную стоимость, переход части налогоплательщиков с налога на прибыль организаций на режим упрощенной системы налогообложения;

внедрение системы ожидания подтверждения статуса товаров, проходящих транзитом через территорию Российской Федерации;

увеличение с 1 января 2025 г. размера налоговой ставки налога на прибыль организаций, сумма которого зачисляется в федеральный бюджет, и предоставление организациям федерального инвестиционного налогового вычета;

расширение прогрессивной шкалы налогообложения налогом на доходы физических лиц, а также изменение размеров налоговых вычетов;

признание подакцизной продукцией отдельных товаров и изменение ставок акцизов на подакцизные товары с 1 января 2025 г.;

продление действия повышенных ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные товары из иностранных государств и территорий, указанных в перечне иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р;

ежегодная пошаговая индексация коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора.

Прогноз доходов по основным налоговым доходам федерального бюджета построен исходя из прогнозной динамики экономических показателей, а также с учетом сложившейся исторической структуры налоговых баз и среднесрочной динамики ряда объемных показателей (в том числе в части объема и структуры импорта).

Для ряда прочих доходов федерального бюджета учитывалась индексация на величину инфляции или исходя из ожидаемого роста валового внутреннего продукта, в частности, при расчете поступлений государственной пошлины, ряда платежей за пользование природными ресурсами, доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, административных платежей, штрафов и санкций, а также прочих неналоговых доходов.

В рамках базового варианта Бюджетного прогноза ожидается поступательный рост доходов федерального бюджета в реальном выражении начиная с 2026 года в среднем на 1,4 процента в год, в том числе ненефтегазовых доходов на 2,5 процента в год.

При этом по отношению к валовому внутреннему продукту доходы федерального бюджета несколько снизятся, что объясняется снижением нефтегазовых доходов по отношению к валовому внутреннему продукту в силу следующих факторов:

к 2028 году ожидается стабилизация цен на нефть на уровне 65 долларов США за баррель с последующим увеличением цены в среднем на 2 процента в год в номинальном выражении. При этом в связи с растущим курсом доллара США цена нефти в рублях сохранит тенденцию к росту (в 1,66 раза с 2023 года), в то время как дефлятор валового внутреннего продукта к 2036 году вырастет в 2 раза;

в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре валового внутреннего продукта продолжит снижаться на фоне отстающих темпов роста (сокращения по отдельным позициям) добычи и экспорта соответствующей продукции. В частности, экспорт нефтегазовой продукции снизится с 11,1 процента валового внутреннего продукта в 2023 году до 7,6 процента валового внутреннего продукта в 2036 году;

по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения в структуре добычи продолжит расти доля месторождений с пониженной эффективной ставкой налогообложения (налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых, режим налогообложения на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья).

В структуре ненефтегазовых доходов федерального бюджета ожидаются следующие изменения:

поступления налога на добавленную стоимость увеличатся в 2025 году (в том числе за счет изменения законодательства Российской Федерации в части признания плательщиками налога на добавленную стоимость участников режима упрощенной системы налогообложения и внедрения системы ожидания подтверждения статуса товаров, проходящих транзитом через территорию Российской Федерации) и в дальнейшем будут стабильными на уровне более 7 процентов валового внутреннего продукта, а их распределение между внутренним и ввозным налогом на добавленную стоимость будет постепенно смещаться в пользу внутреннего налога на добавленную стоимость на фоне процессов импортозамещения;

доля поступлений налога на доходы физических лиц по отношению к валовому внутреннему продукту значительно увеличится в 2025 году в связи с расширением прогрессивной шкалы налогообложения по налогу на доходы физических лиц, суммы которого зачисляются в федеральный бюджет, и на прогнозном горизонте будет оставаться стабильной;

значительный рост поступлений в 2025 году налога на прибыль организаций в связи с ростом налоговых ставок по нему с дальнейшим сохранением стабильного значения на всем протяжении долгосрочного периода, что соответствует динамике показателей налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

снижение доли акцизов, поступающих в федеральный бюджет, с 0,7 процента валового внутреннего продукта в 2026 году до 0,5 процента валового внутреннего продукта в 2036 году, что соответствует динамике объемных показателей налоговой базы по акцизам.

Прочие доходы федерального бюджета будут постепенно снижаться по отношению к валовому внутреннему продукту в силу более высоких номинальных темпов роста валового внутреннего продукта по сравнению с темпами индексации.

2. Расходы федерального бюджета

Расчет расходов федерального бюджета в рамках разработки Бюджетного прогноза осуществлен с учетом положений законодательства Российской Федерации на основе 2 вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (базового и консервативного).

Предельный объем расходов федерального бюджета определен в соответствии с конструкцией "бюджетных правил" как сумма базовых нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть 60 долларов США за баррель (с ежегодной индексацией с 2027 года на 2 процента), ненефтегазовых доходов, соответствующих рассматриваемому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации и сальдо бюджетных и межгосударственных кредитов.

Согласно базовому варианту Бюджетного прогноза расходы федерального бюджета к 2036 году в реальном выражении увеличатся в 2 раза к уровню 2019 года. Такая оценка основана на предпосылке формирования предельных расходов федерального бюджета в соответствии с конструкцией "бюджетных правил".

Динамика основных параметров федерального бюджета в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года приведена в приложении N 1.

II. Подходы к прогнозированию и показатели финансового

обеспечения национальных проектов и государственных программ

Российской Федерации на период их действия

Показатели финансового обеспечения национальных проектов и государственных программ Российской Федерации на 2025 - 2027 годы соответствуют распределению бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

Перечень государственных программ Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на 2028 - 2030 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

в качестве базовых объемов расходов для каждого года определены бюджетные ассигнования на основании согласованных Министерством финансов Российской Федерации предложений главных распорядителей средств федерального бюджета по соответствующим государственным программам Российской Федерации;

базовые объемы бюджетных ассигнований уточнены с учетом:

ежегодной индексации (на прогнозный уровень инфляции) оплаты труда и денежного довольствия, стипендиального фонда и публичных нормативных обязательств, зависящих от размера денежного довольствия или содержания, прочих обязательств, подлежащих индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации, пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, и членам их семей, публичных нормативных обязательств и прочих обязательств, приравненных к публичным нормативным обязательствам и зависящих от уровня инфляции;

ежегодной индексации (на темп роста величины прожиточного минимума) социальных пенсий и доплат к пенсиям;

прогнозного изменения курса иностранной валюты в отношении расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте.

Сложившаяся оценка скорректирована с учетом:

прекращения с 2028 года расходных обязательств, имеющих ограниченный срок действия;

изменения контингента получателей бюджетных средств;

уточнения объема средств Федерального дорожного фонда;

корректировки объемов отдельных расходов федерального бюджета, обусловленных поступлением отдельных доходов федерального бюджета;

изменения прогнозных объемов межбюджетных трансфертов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

уточнения объема бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

корректировки объемов бюджетных ассигнований, имеющих особый порядок расчета;

корректировки объемов бюджетных ассигнований в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации или Президентом Российской Федерации решениями и (или) имеющимися обязательствами;

корректировки объемов бюджетных ассигнований в соответствии с реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на период их действия приведены в приложении N 2 и приложении N 3 (совершенно секретно).

Показатели финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета на период их действия приведены в приложении N 4.

В целях обеспечения возможности принятия в предстоящей перспективе новых расходных обязательств по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в составе предельных объемов расходов федерального бюджета сформирован нераспределенный ресурс - условно утверждаемые расходы, объем которых запланирован с ежегодным увеличением по отношению к плановому периоду текущего бюджетного цикла.

III. Основные подходы к формированию бюджетной и долговой

политики на долгосрочный период

Основные параметры федерального бюджета на долгосрочный период формируются в соответствии с основополагающими долгосрочными принципами бюджетной политики, заложенными в конструкцию "бюджетных правил", которая определяет основные характеристики федерального бюджета через 2 ключевых параметра - базовые нефтегазовые доходы и структурный первичный баланс федерального бюджета.

Базовые нефтегазовые доходы определяют уровень нефтегазовых доходов, используемых на финансирование расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

Основная цель фиксации определенного уровня используемых нефтегазовых доходов заключается в минимизации влияния изменчивости конъюнктуры сырьевых рынков на внутренние макроэкономические условия. Для этой цели часть средств федерального бюджета, связанных с отклонением фактического объема нефтегазовых доходов от их базового уровня (дополнительные или выпадающие нефтегазовые доходы), обособляется в Фонде национального благосостояния (накопление или использование) в виде иностранной валюты и (или) золота.

В свою очередь, структурный первичный баланс федерального бюджета (первичный баланс при базовых нефтегазовых доходах) определяет уровень привлечения источников финансирования дефицита бюджета, главным образом, заимствований. В соответствии с долгосрочными параметрами конструкции "бюджетных правил" размер структурного первичного баланса устанавливается на нулевом уровне с поправкой на сальдо предоставления бюджетных и межгосударственных кредитов (ввиду необходимости их финансирования за счет государственных заимствований).

Конструкция "бюджетных правил" обеспечивает стабильность бюджетных расходов вне зависимости от изменчивости конъюнктуры сырьевых рынков и минимизирует влияние волатильности нефтегазовых доходов на экономику. При этом формирование бездефицитного федерального бюджета на первичном уровне при базовых нефтегазовых доходах в долгосрочном периоде позволит обеспечить безопасный уровень государственного долга Российской Федерации и сохранить достаточный объем ликвидных активов в Фонде национального благосостояния как финансовый ресурс для использования в случае неблагоприятных изменений экономической ситуации и необходимости реализации приоритетных государственных задач.

Прогноз основных показателей федерального бюджета до 2036 года приведен в приложении N 5.

Приложение N 1

к Бюджетному прогнозу

Российской Федерации

на период до 2036 года

ДИНАМИКА

ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В БАЗОВОМ ВАРИАНТЕ

ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

--------------------------------

<1> Предварительная оценка исполнения федерального бюджета.

<2> Темп роста к 2019 году в реальном выражении.

<3> Первичный структурный баланс рассчитан исходя из суммы базовых нефтегазовых доходов, ненефтегазовых доходов, сальдо бюджетных и межгосударственных кредитов (с 2023 года), структурного первичного баланса.

Приложение N 2

к Бюджетному прогнозу

Российской Федерации

на период до 2036 года

ПОКАЗАТЕЛИ

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

НА ПЕРИОД ИХ ДЕЙСТВИЯ

(млрд. рублей)

--------------------------------

<1> Сводная бюджетная роспись по состоянию на 12 ноября 2024 г.

<2> Данные Федерального закона "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

<3> Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации осуществляется в составе иных государственных программ Российской Федерации.

Приложение N 4

к Бюджетному прогнозу

Российской Федерации

на период до 2036 года

ПОКАЗАТЕЛИ

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ЗА СЧЕТ

СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПЕРИОД ИХ ДЕЙСТВИЯ <*>

(млрд. рублей)

--------------------------------

<*> Национальные проекты, предусмотренные подпунктом "а" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Приложение N 5

к Бюджетному прогнозу

Российской Федерации

на период до 2036 года

ПРОГНОЗ

ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ДО 2036 ГОДА

--------------------------------

<*> Предварительная оценка исполнения федерального бюджета.

---