Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2025 N 4165-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2025 г. N 4165-р
1. Утвердить прилагаемый комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее - комплексный план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
4. Минприроды России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2025 г. N 4165-р
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
ПОВЫШЕНИЯ ОБЪЕМОВ УТИЛИЗАЦИИ ФОСФОГИПСА, ОБРАЗОВАННОГО
ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ
Наименование мероприятия
Вид документа
Ожидаемый результат
Срок реализации
Ответственный исполнитель
I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса
1.
Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса (далее - вторичное сырье), с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации, перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: "Развитие транспортной системы", "Охрана окружающей среды", "Комплексное развитие сельских территорий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - государственные программы)
доклад в Правительство Российской Федерации
разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализаций
май 2026 г.
Минприроды России,
Минпромторг России,
Минсельхоз России,
Минстрой России,
Минтранс России,
Минфин России, Минэкономразвития России,
Минобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
2.
Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)", утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. N 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипса
ведомственный акт
расширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации и использования фосфогипса
декабрь 2026 г.
Росстандарт,
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
3.
Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса
отчет о результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерации
формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации
апрель 2026 г.
Минпромторг России,
Минприроды России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Росприроднадзор,
Росстандарт
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
4.
Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом
ведомственный акт
формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса
декабрь 2026 г.
Минпромторг России,
Росстандарт,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
5.
Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанные с применением, обращением и утилизацией фосфогипса, в том числе классификацию видов и характеристик фосфогипса, для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходами
ведомственный акт
совершенствование технического регулирования в отношении терминологии и классификации фосфогипса
декабрь 2027 г.
Росстандарт,
Минпромторг России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
6.
Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом
ведомственный акт
формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительства
декабрь 2026 г.
Минпромторг России,
Росстандарт,
Минтранс России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
7.
Разработка национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства"
ведомственный акт
совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III - V категорий
декабрь 2027 г.
Росстандарт,
Минтранс России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
8.
Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложений по актуализации
ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. N 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях:
рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа;
рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходов
отчет о результатах проведенных аналитических исследований
формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации
декабрь 2026 г.
Росстандарт,
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
9.
Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом
ведомственный акт
формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях
декабрь 2026 г.
Минпромторг России,
Росстандарт,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
10.
Внесение изменений в документы по стандартизации и разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г.
N 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов
ведомственный акт
совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях
декабрь 2027 г.
Росстандарт,
Минпромторг России,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
11.
Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырья
доклад в Правительство Российской Федерации
формирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырья
июль 2026 г.
Минпромторг России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве
12.
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве
отчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
определение способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве
декабрь 2026 г.
Минсельхоз России,
Минобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
13.
Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве
отчет о результатах проведенных аналитических исследований
формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации
апрель 2026 г.
Росстандарт,
Минсельхоз России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
14.
Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве:
разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земель
ведомственный акт
формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях
декабрь 2026 г.
Росстандарт,
Минсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
15.
Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земель
ведомственный акт
совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях
декабрь 2027 г.
Росстандарт,
Минсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
16.
Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятия по химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель, в рамках государственных программ
протокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом России
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
ежегодно, в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России)
Минсельхоз России
17.
Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)
ведомственный акт
подготовка рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)
ноябрь 2026 г.
Минсельхоз России,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н. Прянишникова"
18.
Доведение методических рекомендаций, разработанных в соответствии с пунктом 17 настоящего документа, до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства
письмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства
улучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур
декабрь 2026 г.
Минсельхоз России
III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
19.
Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в целях определения способов и форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)
доклад в Правительство Российской Федерации
определение способов и форм применения фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
май 2026 г.
Минприроды России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
20.
Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
ведомственный акт
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
июнь 2026 г.
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве
21.
Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйстве с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья на автомобильных дорогах
отчет о результатах проведенных аналитических исследований
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
декабрь 2027 г.
Минтранс России,
Минприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
22.
Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительстве с учетом результатов аналитических исследований, выполненных в соответствии с пунктом 21 настоящего документа
отчет о результатах проведенных аналитических исследований
совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
январь 2028 г.
Минтранс России,
Минприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
23.
Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожных и железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
отчет о результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды России
совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
январь 2028 г.
Минтранс России,
Росавтодор,
Росстандарт
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель
24.
Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель, в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырья в регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в земельное законодательство
доклад в Правительство Российской Федерации
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель
май 2026 г.
Минприроды России,
Росприроднадзор
25.
Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипса или образования вторичного сырья по рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерации
методические рекомендации
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при выполнении ликвидационных и (или) рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых
июль 2026 г.
Минприроды России,
Росприроднадзор,
Рослесхоз
VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов
26.
Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в производстве строительных материалов с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в строительных материалах
отчет о результатах проведенных аналитических исследований на рассмотрение и утверждение в Минпромторг России, Минприроды России
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при производстве строительных материалов
июнь 2026 г.
Минпромторг России,
Минприроды России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
27.
Разработка и (или) внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материалов
ведомственные акты
совершенствование технического регулирования в части использования фосфогипса или вторичного сырья в производстве строительных материалов
июль 2026 г.
Росстандарт,
Минпромторг России
VII. Развитие практик утилизации фосфогипса
28.
Мониторинг наличия и возможности реализации проектов в субъектах Российской Федерации по утилизации накопленного и вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская область
доклад в Минприроды России
формирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России,
и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации фосфогипса и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям использования:
ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
строительство сооружений на территориях химических предприятий;
строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей;
планировка территорий строительных площадок;
применение в качестве технологического грунта;
рекультивация земель;
использование при получении агрохимикатов
апрель 2026 г.
(далее - каждые 6 месяцев)
исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса
29.
Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, как
Республика Башкортостан,
Республика Крым,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Вологодская область,
Кировская область,
Ленинградская область,
Московская область,
Саратовская область и
Тамбовская область
правовой акт субъекта Российской Федерации
формирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются объекты накопления и образования фосфогипса
июнь 2026 г.
исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса
Примечание. Под фосфогипсом понимается вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью такого производства. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим документом, должна соответствовать требованиям законодательства об экологической экспертизе.