Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2022 N 402-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 3 марта 2022 г. N 402-р
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Энерджинет".
2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N 1526-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 24, ст. 3850).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 3 марта 2022 г. N 402-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И УСТРАНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ
В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ
ИНИЦИАТИВЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ "ЭНЕРДЖИНЕТ"
I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")
1. Предмет плана мероприятий ("дорожной карты")
План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Энерджинет" (далее - план мероприятий ("дорожная карта") разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 1184 "О порядке разработки и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в целях реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Энерджинет" Национальной технологической инициативы (далее - план мероприятий "Энерджинет"), одобренного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") направлена на обеспечение приоритетных позиций российских компаний на формируемых глобальных рынках, предусмотренных планом мероприятий "Энерджинет", ключевыми направлениями которого являются развитие и продвижение продукции и услуг в сфере надежных и гибких распределительных сетей, распределенной энергетики (в том числе генерации), потребительских сервисов (в том числе в системе сбыта и трейдинга).
Правовые ограничения в рамках реализации плана мероприятий "Энерджинет" состоят в отсутствии правового и технического регулирования, необходимого для правового обеспечения вывода на рынок новых продуктов и выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, для реализации новых бизнес-моделей, в отсутствии норм, обеспечивающих условия для разработки и продвижения передовых технологических решений, а также в применении нормативных правовых актов и документов по стандартизации, положения которых не отвечают современным научно-технологическим вызовам и приоритетам научно-технологического развития.
Меры, предусмотренные планом мероприятий ("дорожной картой"), позволят устранить правовые ограничения для развития новых рынков, возникающих в результате реализации плана мероприятий "Энерджинет", упростить взаимодействие государства и коммерческих организаций, разрабатывающих новые продукты для соответствующих рынков, усилить позиции российских организаций на международном рынке и стимулировать создание новых организаций, функционирующих в рамках ключевых сегментов рынка "Энерджинет".
Ответственными за реализацию мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") являются федеральные органы исполнительной власти, автономная некоммерческая организация "Платформа Национальной технологической инициативы", рабочая группа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях реализации плана мероприятий "Энерджинет" (далее - рабочая группа "Энерджинет") и некоммерческая организация, осуществляющая функции инфраструктурного центра в целях реализации программы по развитию направления Национальной технологической инициативы "Энерджинет" (далее - инфраструктурный центр "Энерджинет").
В целях реализации предусмотренных в плане мероприятий ("дорожной карте") пилотных проектов рабочей группой "Энерджинет" будут разрабатываться и представляться в Министерство энергетики Российской Федерации соответствующие концепции, включающие в том числе перечень нормативных правовых актов, подлежащих принятию или изменению.
Для целей реализации плана мероприятий ("дорожной карты") используется понятие "организация - агрегатор спроса и предложения", под которым понимается организация, обеспечивающая одновременное управление электропотребляющим оборудованием нескольких потребителей и участвующая с их суммарным объемом потребления на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) и рынке системных услуг.
2. Цели плана мероприятий ("дорожной карты")
Целью реализации плана мероприятий ("дорожной карты") является создание условий для вывода на рынок новых продуктов и услуг, выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности и применения новых бизнес-моделей, предусмотренных планом мероприятий "Энерджинет".
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:
формирование необходимого нормативного правового регулирования, обеспечивающего минимальный необходимый объем норм для вывода на рынок новых продуктов и выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, реализации новых бизнес-моделей, а также условия для разработки и продвижения передовых технологических решений в соответствии с планом мероприятий "Энерджинет", устраняющего правовую неопределенность при формировании новых условий регулирования рынка "Энерджинет" и сохранении рационального баланса, позволяющего избежать избыточного регулирования и введения ограничений для создания и развития направлений, формирующихся в результате реализации плана мероприятий "Энерджинет";
корректировка и (или) опережающее принятие новых технических требований (технических регламентов и стандартов), позволяющих, с одной стороны, обеспечить гарантии качества создаваемой продукции и безопасность общества при ее потреблении в целях развития рынка технологий (продуктов, услуг) и обеспечения в перспективе экспорта отечественной продукции и соответствующих технологий, с другой стороны, своевременно устранять правовые ограничения, препятствующие применению новых технологий в сфере реализации плана мероприятий "Энерджинет".
Ожидаемым результатом реализации плана мероприятий ("дорожной карты") является разработка необходимого нормативного правового регулирования:
для создания и внедрения новых технологий, продуктов (товаров, услуг) на рынках "Энерджинет", возникающих в результате реализации плана мероприятий "Энерджинет";
для расширения количества и улучшения качества услуг в сфере энергоснабжения, оказываемых с применением новых бизнес-моделей;
для создания условий для появления и развития активных энергетических комплексов, организаций-агрегаторов и других сервисных организаций в сфере интеллектуальной энергетики;
для создания условий для развития интеллектуальной энергетики на труднодоступных и изолированных территориях;
для создания условий для развития рынка систем хранения электрической энергии;
для реализации пилотных проектов для отработки сценариев развития новых бизнес-моделей в сфере регулирования электро- и теплоэнергетики.
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") будет осуществляться с 2022 по 2035 год.
II. План мероприятий ("дорожная карта")
Наименование мероприятия
Вид документа
Ожидаемый результат
Срок
Исполнитель (соисполнители)
Первый этап (2022 - 2023 годы)
1.
Подготовка акта Правительства Российской Федерации, направленного на уточнение условий реализации пилотного проекта по созданию и развитию активных энергетических комплексов
акт Правительства Российской Федерации
корректировка общих сроков реализации пилотного проекта и сроков проведения отдельных мероприятий по созданию активных энергетических комплексов; повышение уровня заинтересованности и ответственности участников пилотного проекта
март 2022 г.
Минэнерго России, Минэкономразвития России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"
2.
Подготовка акта Правительства Российской Федерации, направленного на установление правовых оснований участия владельцев систем накопления электрической энергии в торговле электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке и розничных рынках электрической энергии
акт Правительства Российской Федерации
определение понятий - система накопления электрической энергии, владелец системы накопления электрической энергии; определение условий и порядка участия владельцев систем накопления электрической энергии в торговле электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке, а также в торговле мощностью по результатам конкурентного отбора мощности; определение общесистемных технических параметров для функционирования систем накопления электрической энергии в составе Единой энергетической системы России или технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем
апрель 2022 г.
Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
3.
Внесение изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике", направленных на интеграцию механизма управления спросом на электрическую энергию в оптовый рынок электроэнергии и мощности в качестве нового вида деятельности
федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
определение статуса агрегаторов управления спросом на электрическую энергию как субъектов электроэнергетики и участников оптового рынка и особенностей их участия в купле-продаже электрической энергии (мощности) и управления спросом (управления изменением потребления) как нового вида деятельности
май 2022 г.
Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
4.
Подготовка акта Правительства Российской Федерации, направленного на установление экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций по направлению "Электроэнергетика"
акт Правительства Российской Федерации
установление экспериментальных правовых режимов для развития и внедрения цифровых инноваций в электроэнергетике
июнь 2022 г.
Минэкономразвития России, Минэнерго России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
5.
Подготовка предложений по внесению изменений в нормативно-технические документы в части применения систем накопления электрической энергии в жилых и общественных зданиях для уменьшения максимальной (расчетной) мощности энергопринимающих устройств при технологическом присоединении к сетям сетевой организации
доклад в Правительство Российской Федерации
по результатам проведенных научно-исследовательских работ по определению влияния функционирования системы накопления электрической энергии на нагрузку объекта для внешней сети, а также с учетом предложений субъектов электроэнергетики формирование предложений по внесению изменений в нормативно-технические документы, позволяющие использовать системы накопления электроэнергии для уменьшения максимальной (расчетной) мощности энергопринимающих устройств при технологическом присоединении к сетям сетевой организации
сентябрь 2023 г.
Минстрой России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
6.
Подготовка актов Правительства Российской Федерации, направленных на повышение эффективности использования электросетевого комплекса
акты Правительства Российской Федерации
внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации в целях внедрения механизма, направленного на повышение эффективности использования электросетевого комплекса
сентябрь 2023 г.
Минэнерго России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью", акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы", публичного акционерного общества "Российские сети", публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро"
7.
Подготовка акта Правительства Российской Федерации, направленного на определение и детализацию условий оказания услуг по управлению изменением потребления электрической энергии, совершенствование ценовых сигналов рынка мощности в целях масштабного задействования технологий управления потреблением электрической энергии
акт Правительства Российской Федерации
определение условий оказания услуг по управлению изменением потребления электрической энергии, повышения эффективности реагирования потребителей на ценовые сигналы рынка мощности в целях масштабного задействования технологий управления потреблением электрической энергии
90 дней со дня принятия федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в соответствии с мероприятием, предусмотренным пунктом 3 настоящего раздела плана мероприятий ("дорожной карты")
Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
8.
Подготовка акта Правительства Российской Федерации, направленного на введение института ответственности сетевых организаций за надежность энергоснабжения и качество оказываемых услуг непосредственно перед потребителями электрической энергии
акт Правительства Российской Федерации
введение ответственности сетевых организаций за надежность энергоснабжения и качество оказываемых услуг непосредственно перед потребителями электрической энергии
февраль 2023 г.
Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет"
Второй этап (2024 - 2035 годы)
9.
Проведение анализа реализации пилотных проектов, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой"), подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике
доклад в Правительство Российской Федерации
подготовка целевой модели нормативного правового регулирования и предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике в целях тиражирования проектов, получивших положительную оценку по результатам их пилотирования (активные энергетические комплексы и др.)
апрель 2024 г.
Минэнерго России с участием рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
10.
Проведение анализа реализации плана мероприятий ("дорожной карты"), подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации
доклад в Правительство Российской Федерации
определение эффективности реализации плана мероприятий ("дорожной карты"), направленного на совершенствование законодательства и устранение административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Энерджинет", подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации
октябрь 2024 г., далее - ежегодно
Минэнерго России, Минэкономразвития России с участием автономной некоммерческой организации "Платформа Национальной технологической инициативы", рабочей группы "Энерджинет", инфраструктурного центра "Энерджинет"
Примечания: 1. Сроком реализации мероприятий, в отношении которых в графе "Вид документа" указан федеральный закон или акт Правительства Российской Федерации, считать срок внесения проекта федерального закона или акта Правительства Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
2. В процессе подготовки проектов нормативных правовых актов наименования актов могут быть уточнены.