Распоряжение Правительства РФ от 16.06.2022 N 1586-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 июня 2022 г. N 1586-р
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2193-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 45, ст. 6287; 2017, N 2, ст. 434; 2019, N 17, ст. 2169).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 16 июня 2022 г. N 1586-р
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 ОКТЯБРЯ 2015 Г. N 2193-Р
1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, учитывать положения Концепции при разработке и корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов стратегического планирования.".
2. Дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации, национальных проектов (программ) и иных документов стратегического планирования.".
3. В Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденной указанным распоряжением:
а) в разделе I:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" достижение целей внешней политики Российской Федерации осуществляется путем решения в том числе задачи по созданию в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения региональной стабильности и безопасности на внеблоковой основе.";
абзац четырнадцатый признать утратившим силу;
абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:
"Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах приграничного сотрудничества", Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 2577-р, и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере социально-экономического развития, демографической политики, внешней политики и национальной безопасности.";
б) в разделе II:
абзац второй после слов "муниципальные районы" дополнить словами ", муниципальные округа";
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"в Приморском крае - Дальнереченский, Кировский, Спасский, Черниговский муниципальные районы, Пожарский, Октябрьский, Пограничный, Ханкайский, Хасанский, Хорольский муниципальные округа, а также Дальнереченский, Лесозаводский и Уссурийский городские округа;";
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"в Амурской области - Архаринский, Благовещенский, Константиновский, Магдагачинский, Михайловский, Свободненский, Сковородинский, Тамбовский и Шимановский районы, Бурейский муниципальный округ, а также городские округа Благовещенск, Шимановск и Свободный;";
в абзаце десятом слова "2239,4 тыс. человек" заменить словами "2183 тыс. человек";
абзацы двенадцатый - четырнадцатый изложить в следующей редакции:
"ежегодное сокращение численности населения, за исключением крупных экономических и административных центров и районов (г. Хабаровск и Хабаровский район Хабаровского края, г. Благовещенск и Благовещенский район Амурской области). Формирование миграционного оттока существенно замедлилось (в 2015 году миграционный отток населения с приграничных территорий составил более 8 тыс. человек, по итогам 2021 года этот показатель составил не более 850 человек, показатели миграционного оттока значительно снизились по приграничным территориям Республики Бурятия, Еврейской автономной области, в целом по приграничным территориям Хабаровского края в 4 раза увеличился миграционный прирост населения);
на протяжении 2021 года сохранялась естественная убыль населения во всех приграничных регионах, значимое влияние на динамику демографических показателей, как и страны в целом, оказывает повышенная смертность, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции;
за последние годы наблюдалось превышение коэффициента рождаемости над среднероссийским показателем в Республике Бурятия, Забайкальском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области и незначительное отставание от среднероссийского показателя в Приморском крае;";
предложение второе абзаца девятнадцатого изложить в следующей редакции: "За последние 3 года в приграничных регионах расселено из непригодного для проживания жилищного фонда более 12,86 тыс. человек, до 2025 года остается потребность в обеспечении жильем более 20,46 тыс. человек, что составляет 32 процента общей потребности по округу.";
в абзаце двадцать четвертом слова "до 2025 года составляет свыше 1633 млрд. рублей" заменить словами "до 2035 года составляет свыше 2250 млрд. рублей";
абзац двадцать пятый изложить в следующей редакции:
"Доля приграничных территорий в инвестиционной деятельности Амурской области значительно увеличилась за последние годы и достигает 90 процентов, в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - до 50 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Значительно ниже доля приграничных территорий в инвестиционной деятельности Республики Бурятия, Забайкальского и Приморского краев (менее 20 процентов).";
абзац двадцать восьмой изложить в следующей редакции:
"С 2020 года отмечается тенденция к росту сельскохозяйственного производства во всех приграничных регионах, за исключением Забайкальского края.";
предложение второе абзаца тридцатого изложить в следующей редакции: "Количество предприятий продолжает снижаться, за 5 лет их численность сократилась на 3127 единиц.";
абзац сорок первый изложить в следующей редакции:
"в Приморском крае - Хасанский муниципальный округ, Спасский, Кировский муниципальные районы;";
абзац сорок третий изложить в следующей редакции:
"в Амурской области - Свободненский, Сковородинский, Магдагачинский районы, Бурейский муниципальный округ, г. Свободный;";
абзац сорок восьмой изложить в следующей редакции:
"в Приморском крае - Хорольский, Ханкайский муниципальные округа, Дальнереченский муниципальный район;";
абзац пятьдесят пятый изложить в следующей редакции:
"в Приморском крае - Октябрьский, Пограничный, Пожарский муниципальные округа, Черниговский муниципальный район, а также Дальнереченский и Лесозаводский городские округа;";
в абзаце пятьдесят седьмом слово "Бурейский," исключить;
в) в разделе IV:
подразделы 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1. Основные документы стратегического
и программного планирования
Государственная политика в сфере развития дальневосточных приграничных территорий реализуется с учетом основных направлений социально-экономического и отраслевого развития, установленных документами стратегического и программного планирования Российской Федерации.
С учетом специфики социального и территориального положения дальневосточных приграничных территорий, типологии приграничных населенных пунктов и экономического потенциала дальневосточных приграничных территорий особо важное значение имеет реализация на этих территориях Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р, Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р, государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", а также Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р.
Реализация основных задач развития дальневосточных приграничных территорий обеспечивается в рамках реализации основных направлений и мероприятий, определенных для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 2464-р (далее - Национальная программа), Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. N 1298-р, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".
Особое значение для развития дальневосточных приграничных территорий имеет реализация и совершенствование уже запущенных механизмов развития Дальнего Востока, включая особые льготные режимы предпринимательской деятельности в рамках Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федерального закона "О свободном порте Владивосток", инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов, а также субсидирование процентных ставок по кредитам инвесторов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, льготное финансирование крупных инвестиционных проектов и субъектов малого и среднего предпринимательства, механизм бесплатного предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации в рамках Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (программа "Дальневосточный гектар"), реализация планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, льготное ипотечное кредитование по программе "Дальневосточная ипотека" по ставке 2 процента годовых для молодых семей и участников программы "Дальневосточный гектар", электронная виза для иностранных граждан, прибывающих в свободный порт Владивосток.
Важное значение для достижения целей развития дальневосточных приграничных территорий имеет повышение качественных и количественных показателей реализации на таких территориях мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и национальными проектами (программами).
2. Определение особого статуса территорий приграничных
муниципальных образований
В целях реализации государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий на региональном уровне проведен анализ социально-экономического состояния дальневосточных приграничных территорий с учетом их стратегического значения, существующего уровня и потенциала социально-экономического развития, сформированы перечни конкурентоспособных "точек роста" дальневосточных приграничных территорий, обеспечивающих опережающий рост инвестиционной и предпринимательской активности.
В целях определения особого статуса территорий приграничных муниципальных образований на площадках Кяхтинского, Окинского районов Республики Бурятия, Краснокаменского, Акшинского, Борзинского, Газимуро-Заводского, Забайкальского, Калганского, Красночикойского, Могочинского, Нерчинско-Заводского, Приаргунского районов Забайкальского края, Спасского, Черниговского муниципальных районов и Хорольского муниципального округа Приморского края, г. Хабаровска, Вяземского и Хабаровского районов, района имени Лазо Хабаровского края, гг. Благовещенска, Свободного и Сковородино, Свободненского, Благовещенского, Тамбовского районов, Бурейского муниципального округа Амурской области, Ленинского, Облученского, Октябрьского районов Еврейской автономной области созданы территории опережающего социально-экономического развития с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности.
Особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности создан в связи с установлением режима свободного порта Владивосток, в границы которого вошли в том числе Уссурийский городской округ, Октябрьский, Пограничный, Хасанский и Ханкайский муниципальные округа Приморского края.
На приграничных территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, развиваются центры экономического роста в сфере приграничного сотрудничества в Республике Бурятия и Забайкальском крае, агропромышленного и промышленного комплексов в Приморском крае, транспортной и коммерческой логистики в Хабаровском крае, газохимической промышленности и энергетики, развития туристско-рекреационного потенциала в Амурской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2017 г. N 1566-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, который направлен на обеспечение сбалансированного пространственного развития городского округа, развития городской среды и создания комфортных условий для жизни горожан и приезжающих работников, а также привлечения на указанные цели средств федерального бюджета для своевременного строительства и развития социальной, инженерной и производственной сфер.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2021 г. N 2282-р утверждена Комплексная программа ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края до 2025 года и на перспективу до 2035 года, предусматривающая мероприятия по развитию приграничных муниципальных образований.
В целях дальнейшего формирования особого статуса дальневосточных приграничных территорий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется:
систематизированно проводить работу по анализу социально-экономического состояния дальневосточных приграничных территорий и выявлению новых "точек роста" с целью проработки вопроса установления на их территории особых правовых режимов;
в рамках инициативы "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения" определить перечень приграничных опорных населенных пунктов, имея в виду, что к ним относятся населенные пункты на территории приграничного муниципального образования, расположенные вне границ городских агломераций, на базе которых осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований, а также перечень прилегающих к таким опорным пунктам территорий, которые являются населенными пунктами или совокупностью населенных пунктов, население которых имеет возможность получения медицинской помощи, услуг в сфере образования и культуры и реализации иных потребностей на базе инфраструктуры опорного населенного пункта;
сформировать планы развития инфраструктуры приграничных городских агломераций и приграничных опорных населенных пунктов с целью включения объектов и мероприятий в государственные программы субъектов Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации и национальные проекты (программы), инвестиционные программы государственных компаний.";
в подразделе 3:
абзацы шестой - тринадцатый заменить текстом следующего содержания:
"В дополнение к мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренным федеральным законодательством, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, реализуются следующие меры поддержки рождаемости:
единовременная выплата при рождении первого ребенка в размере 2-кратной величины прожиточного минимума для ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации;
региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка в размере 30 процентов размера материнского семейного капитала, установленного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей независимо от текущей величины суммарного коэффициента рождаемости в дальневосточных регионах.
Механизм включает в себя комплекс мер, направленных на усиление материальной поддержки семей с детьми, дифференцированных в зависимости от очередности рождения ребенка: ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, программа материнского (семейного) капитала, ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.
Для улучшения жилищных условий населения дальневосточных приграничных территорий продолжится предоставление ипотечных (жилищных) кредитов под 2 процента годовых для молодых семей и участников программы "Дальневосточный гектар" (программа "Дальневосточная ипотека"), ипотечных (жилищных) кредитов (займов) под 5 процентов годовых для граждан, имеющих детей, а также предоставление ипотечных кредитов для приобретения жилья на сельских территориях под процентную ставку от 0,1 до 3 процентов
Около 68 процентов или свыше 26 тыс. заключенных ипотечных договоров по программе "Дальневосточная ипотека" приходится на приграничные территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
В качестве одного из инструментов привлечения людей к заселению малоосвоенных территорий применяется механизм бесплатного предоставления земельных участков в рамках программы "Дальневосточный гектар". Более 60 процентов всех выданных земельных участков приходится на приграничные территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Основными видами использования земельных участков являются индивидуальное жилищное строительство, ведение сельского хозяйства, туризм и рекреация, предпринимательская деятельность.
Гражданам, получившим земельные участки, оказываются меры государственной поддержки.
В целях совершенствования мер, направленных на предоставление гражданам Российской Федерации земельных участков в границах приграничных территорий, рассматриваются вопросы увеличения площади предоставленных земельных участков и сокращение "буферных зон" вокруг крупных приграничных городов.
В рамках Национальной программы начиная с 2025 года планируется строительство объектов инфраструктуры для населенных пунктов, сформированных на основе земельных участков, полученных гражданами по программе "Дальневосточный гектар", до 2025 года такие меры поддержки получат приграничные территории Хабаровского края (село Кругликово в районе имени Лазо, села Свечино, Елабуга, Краснознаменка в Хабаровском районе).
В целях развития кадрового потенциала сферы общего образования и здравоохранения в приграничных сельских населенных пунктах в рамках программ "Земский доктор" и "Земский учитель" реализуются мероприятия по осуществлению единовременных компенсационных выплат гражданам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. Единовременные выплаты для Дальневосточного федерального округа составляют 2 млн. рублей. За 2016 - 2021 годы в приграничные сельские населенные пункты переехало 249 врачей и фельдшеров, 84 учителя.";
абзац пятнадцатый заменить текстом следующего содержания:
"С учетом профиля создаваемых предприятий на территориях опережающего социально-экономического развития, а также в рамках режима свободного порта Владивосток и иных инвестиционных проектов кадровая потребность приграничных регионов до 2027 года может составить более 72 тыс. человек. Наибольшая кадровая потребность прогнозируется в отраслях: добыча угля, металлических руд и золота, строительство и производство строительных материалов, транспорт и логистика, машиностроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность.
В рамках содействия привлечению трудовых ресурсов на предприятия рассматриваются меры, направленные на развитие системы высшего и среднего профессионального образования Дальневосточного федерального округа, включающие открытие новых направлений подготовки (специальностей) и увеличение контрольных цифр приема на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований, на востребованные направления подготовки (специальности) с условием трудоустройства выпускников на предприятия, осуществляющие деятельность на приграничных территориях, на период не менее 5 лет, а также на организацию дополнительного образования граждан.";
подраздел 4 изложить в следующей редакции:
"4. Развитие инфраструктуры в приграничных населенных
пунктах, повышение качества услуг в социальной сфере
При решении вопросов о реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, дальневосточные приграничные территории являются перспективными центрами экономического роста, требующими приоритетной государственной поддержки.
В рамках указанных планов на дальневосточных приграничных территориях в 2018 - 2021 годах построено (реконструировано) 15 медицинских учреждений, включая фельдшерско-акушерские пункты, 4 объекта образования, 31 спортивное сооружение, 5 домов культуры, 16 объектов жилищно-коммунального хозяйства, отремонтировано 120 социальных и инженерных объектов, приобретено медицинское оборудование для 41 медицинского учреждения, модернизирована материально-техническая база 30 учреждений профессионального образования, школ, спортивных организаций и домов культуры, благоустроено 20 общественных территорий.
В г. Хабаровске Хабаровского края построен Краевой дворец единоборств "Самбо", в г. Свободном Амурской области осуществлена реконструкция и замена коммунальных городских сетей, построен физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом, в г. Благовещенске Амурской области выполнена часть работ по берегоукреплению и реконструкции набережной р. Амур, в г. Уссурийске Приморского края построен крытый тренировочный каток, в п. Волочаевка-2 Еврейской автономной области построен социально-культурный центр, отремонтирована краевая больница в г. Краснокаменске Забайкальского края, отремонтирована и оснащена курортная бальнеологическая лечебница "Нилова-Пустынь" в Республике Бурятия.
Всего в рамках государственных программ Российской Федерации, национальных проектов (программ), государственных программ субъектов Российской Федерации на дальневосточных приграничных территориях в 2016 - 2021 годах построено (реконструировано) порядка 220 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, 570 объектов отремонтировано, для 2038 социально значимых объектов обеспечено подключение к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Обеспечение потребности населения приграничных населенных пунктов в объектах социальной, транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной инфраструктуры предусматривает смещение приоритетов в расходах, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, национальными проектами (программами), государственными программами субъектов Российской Федерации и непрограммными направлениями деятельности, на реализацию мероприятий в приграничных городских агломерациях, приграничных опорных населенных пунктах и прилегающих к ним территориях. С учетом нужд приграничных населенных пунктов планируется дальнейшее развитие:
объектов коммунального хозяйства (строительство и реконструкция тепловых сетей, сетей водоснабжения, канализационных сооружений и очистных сооружений, реализация региональных программ газификации, модернизация электрических сетей);
объектов транспортной инфраструктуры (развитие в сельской местности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих приграничные населенные пункты постоянной круглогодичной связью с административными центрами);
объектов социальной инфраструктуры (модернизация материально-технической базы образовательных организаций, учреждений культуры, спортивных объектов, медицинских учреждений, в том числе в приоритетном порядке модернизация первичного звена здравоохранения, включающая обеспечение дальневосточных приграничных территорий объектами фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, отделениями (центрами) общей врачебной (семейной) практики, поликлиниками (детскими, взрослыми), стационарами);
подвижной радиотелефонной связи, широкополосного доступа (в том числе мобильного) к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры на дальневосточных приграничных территориях за счет средств государственных программ Российской Федерации, национальных проектов (программ), государственных программ субъектов Российской Федерации учитываются при реализации Национальной программы. В рамках первого этапа реализации Национальной программы до 2024 года на дальневосточных приграничных территориях планируется строительство (реконструкция) и капитальный ремонт социальных объектов в сфере здравоохранения, включая фельдшерско-акушерские пункты, в сфере культуры, образования, физической культуры и спорта.
Продолжаются мероприятия по оказанию образовательным организациям, реализующим образовательные программы общего образования и среднего профессионального образования услуг по предоставлению с использованием единой сети передачи данных доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В приграничных регионах к единой сети передачи данных уже подключено свыше 2006 объектов, планируется подключение еще 502 объектов в 2022 году.
В целях обеспечения доступных и качественных услуг почтовой связи на дальневосточных приграничных территориях будут проведены работы по модернизации и приведению в нормативное состояние до 2025 года отделений и иных объектов почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется уделять особое внимание созданию новых возможностей для творческой самоорганизации, духовного обогащения и культурного развития населения, воспитания гражданственности и патриотизма в целях снижения рисков асоциального поведения населения приграничных населенных пунктов.
Сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) предполагается осуществить путем организации методического обеспечения реализации общественно-исторических проектов с участием негосударственных институтов в социальной сфере. Всего на дальневосточных приграничных территориях расположено 2540 объектов культурного наследия, будет продолжена работа по определению границ их территории, зон и предметов охраны, включению таких объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и их паспортизации.";
в подразделе 5:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"обустройство профилактической полосы, строительство, реконструкцию пограничных заграждений для зон повышенного риска на участке российско-монгольской границы, проведение берегоукрепительных работ, строительство, реконструкцию сооружений инженерной защиты и очистных сооружений приграничных населенных пунктов, расположенных в трансграничных бассейнах;";
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"проведение комплекса мер по экологическому мониторингу водных ресурсов трансграничных водных объектов и прогнозированию состояния окружающей среды на дальневосточных приграничных территориях;";
после абзаца четвертого дополнить абзацами следующего содержания:
"разработку мер по предотвращению и сокращению сбросов загрязняющих веществ;
обеспечение системами оповещения приграничных населенных пунктов;";
дополнить абзацем следующего содержания:
"До 2024 года планируется строительство сооружений инженерной защиты в пгт. Наушки Республики Бурятия, Лесозаводском городском округе и Уссурийском городском округе Приморского края, в селах Гродеково, Усть-Ивановка, Владимировка Амурской области, селах Доброе, Квашнино, Куклево, Новое, Дежнево и Ленинское Еврейской автономной области.";
подраздел 6 изложить в следующей редакции:
"6. Создание условий для развития экономики
Создание условий для развития экономики на дальневосточных приграничных территориях, в том числе для развития малого и среднего предпринимательства, основывается на решении общих задач по обеспечению темпов экономического роста и показателей экономического развития Дальневосточного федерального округа, превышающих среднее значение по Российской Федерации, установленных Национальной программой.
Важными направлениями Национальной программы является создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, повышение инвестиционной привлекательности ключевых отраслей экономики, развитие магистральной инфраструктуры и реализация крупнейших инфраструктурных проектов, трансграничной инфраструктуры и конкурентного таможенного регулирования, поддержка экспорта, создание инфраструктуры для реализации новых инвестиционных проектов, развитие малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки высокотехнологичных проектов.
В целях создания конкурентоспособных условий инвестирования на дальневосточных приграничных территориях созданы территории опережающего социально-экономического развития "Бурятия" в Республике Бурятия, "Забайкалье" и "Краснокаменск" в Забайкальском крае, "Михайловский" в Приморском крае, "Хабаровск" в Хабаровском крае, "Приамурская" и "Свободный" в Амурской области, "Амуро-Хинганская" в Еврейской автономной области.
Реализуются такие крупные проекты, как Амурский газоперерабатывающий завод, Амурский газохимический комплекс в Амурской области, освоение Удоканского месторождения меди в Забайкальском крае, строительство свиноводческих комплексов, комплекса по производству комбикормов, элеватора в Приморском крае, строительство птицеводческого предприятия с родительским стадом мощностью 30 тыс. тонн мяса бройлеров и развитие курорта "Горячинск" в Республике Бурятия, строительство молокозавода производительностью до 21 тыс. тонн молочной продукции в год, строительство нового пассажирского терминала международных воздушных линий в международном аэропорте Хабаровск (Новый) в Хабаровском крае, разработка Тополихинского участка Союзного месторождения графита в Еврейской автономной области.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства внесены изменения в критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток, предусматривающие снижение до 500 тыс. рублей минимального объема инвестиций, который необходим для получения статуса резидента свободного порта Владивосток, что позволит применять субъектам малого и среднего предпринимательства пониженные тарифы страховых взносов.
Дальнейшее развитие экономики дальневосточных приграничных территорий, в том числе для развития малого и среднего предпринимательства, предполагается в рамках следующих мер:
участие институтов развития и финансовых институтов в развитии дальневосточных приграничных территорий, включая реализацию региональных инвестиционных программ, создание территориальных подразделений институтов развития;
реализация мер государственной поддержки предпринимательства, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, в отношении организаций, зарегистрированных на дальневосточных приграничных территориях;
развитие на дальневосточных приграничных территориях территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток, индустриальных парков и технопарков, бизнес-инкубаторов;
государственная поддержка резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток в целях развития инфраструктуры и льготного кредитования на реализацию инвестиционных проектов;
разработка дополнительных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на дальневосточных приграничных территориях, в том числе льготного финансирования и лизинга специализированного оборудования;
обеспечение доступа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" к каталогу предприятий, зарегистрированных на дальневосточных приграничных территориях, перечню их продукции и услуг, перечню инвестиционных предложений по развитию дальневосточных приграничных территорий и реестру мер государственной и муниципальной поддержки предпринимательской деятельности;
сопровождение средствами массовой информации реализации проектов экономической деятельности на дальневосточных приграничных территориях, а также их популяризация и мотивация граждан и субъектов предпринимательства к вовлечению в экономические процессы на дальневосточных приграничных территориях.";
в подразделе 7:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"стимулирование увеличения производства зерновых и масличных культур;";
после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
"реализация мер государственной поддержки по созданию (модернизации) тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте в Дальневосточном федеральном округе, в том числе на приграничных территориях;";
в подразделе 8:
после абзаца второго дополнить абзацами следующего содержания:
"формирование туристической межрегиональной схемы территориально-пространственного планирования на территории ключевых центров туристского притяжения;
разработка мер по ускорению сроков согласования и размещения объектов туристской инфраструктуры на особо охраняемых природных территориях;";
в абзаце седьмом слова "Хасанского района" заменить словами "Хасанского муниципального округа";
дополнить абзацами следующего содержания:
"Для повышения инвестиционной привлекательности туристской отрасли рассматриваются действующие меры государственной поддержки, направленные на создание инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров, развитие модульных некапитальных средств размещения, субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию проектов по строительству новых гостиниц и многофункциональных гостиничных комплексов.
Планируется развитие объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров "Амур-Хабаровск" в Хабаровском крае, "Приморье" в Приморском крае и "На Великом Чайном пути" в Республике Бурятия, "Восточные ворота России "Забайкальск - Маньчжурия" и "Русская деревня" в Забайкальском крае.";
в подразделе 9:
абзацы первый - одиннадцатый заменить текстом следующего содержания:
"Развитие приграничного сотрудничества в реализации инвестиционных проектов, в том числе создание экспортно ориентированных производств, а также производственной инфраструктуры предполагает:
применение особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности на дальневосточных приграничных территориях, включая налоговые, таможенные и тарифные меры регулирования, особые режимы осуществления внешнеэкономической деятельности, осуществления приграничной торговли при реализации совместных инвестиционных проектов;
обеспечение условий, закрепленных международными договорами и соглашениями Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой в сфере приграничного сотрудничества;
создание крупных туристско-рекреационных территорий и культурно-просветительских зон приграничного сотрудничества на территории российской части о. Большой Уссурийский в Хабаровском крае, г. Благовещенска в Амурской области, Хасанского муниципального округа в Приморском крае, пгт Забайкальска и г. Краснокаменска в Забайкальском крае, г. Кяхта в Республике Бурятия;
формирование каналов взаимодействия с профильными регулирующими органами в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и развитие новых каналов сбыта продукции и услуг;
обеспечение сокращения времени прохождения грузов и пассажиров через пограничные пункты пропуска;
содействие межрегиональному сотрудничеству с приграничными регионами сопредельных стран в научно-технической, социальной, экологической сферах, туризме, регулировании рынка труда, развитии инфраструктур, предупреждении чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий, борьбе с эпидемиями и ликвидации их последствий.";
после абзаца двадцать третьего дополнить абзацем следующего содержания:
"строительство Хабаровского логистического почтового центра;";
абзац тридцать шестой после слов "брендов дальневосточных приграничных территорий," дополнить словами "участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в работе совместных органов по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества с Китайской Народной Республикой, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой,";
в подразделе 10:
абзац третий изложить в следующей редакции:
"создание лабораторно-сертификационного центра для прохождения сертификации российской продукции на соответствие стандартам зарубежной страны (со специалистами из этой страны), оформляющего сертификаты соответствия, разрешающие ввоз продукции в указанную зарубежную страну;";
в абзаце пятом слова "пунктов пропуска," исключить;
в абзаце шестом слова "на условиях государственно-частного партнерства" исключить;
дополнить абзацами следующего содержания:
"До конца 2024 года завершится строительство (обустройство) следующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации:
железнодорожные пункты пропуска Нижнеленинское, Мохалино, Наушки, Пограничный;
автомобильные пункты пропуска Марково, Кани-Курган, Краскино, Турий Рог, Монды, Пограничный, Забайкальск, Староцурухайтуйский;
морской пункт пропуска Ванино;
пешеходный пункт пропуска Благовещенск.
Перспективными для дальнейшего развития в случае определения источника финансирования являются морской пункт пропуска Владивосток и воздушный пункт пропуска Владивосток (Кневичи).
В рамках настоящей Концепции органам государственной власти предлагается проработать решения о развитии железнодорожных пунктов пропуска Соловьевск и Приаргунский, автомобильных пунктов пропуска Большой Уссурийский, Олочи, Желтура и Соловьевск, смешанных пунктов пропуска Амурзет и Пашково.
В рамках работы Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой рассматривается вопрос реализации проекта строительства автомобильного мостового перехода через реку Туманная (Туманган) между населенными пунктами Хасан (Приморский край) и Туманган (Корейская Народно-Демократическая Республика). Строительство автомобильного мостового перехода обеспечит совершенствование транспортных связей Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики путем развития автомобильных перевозок.";
г) раздел V изложить в следующей редакции:
"V. Реализация Концепции
Основными механизмами реализации настоящей Концепции являются план реализации Концепции, разрабатываемый не менее чем на 3-летний период, Национальная программа, государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", а также иные государственные программы Российской Федерации, национальные проекты (программы), государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы.
Реализация основных направлений настоящей Концепции осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями.
Для реализации определенных в настоящей Концепции целей и задач рекомендуется уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать планы развития инфраструктуры приграничных городских агломераций, приграничных опорных населенных пунктов и иных приграничных территорий с целью включения объектов и мероприятий в государственные программы субъектов Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации и национальные проекты (программы), инвестиционные программы государственных компаний.
На федеральном уровне в целях оказания государственной поддержки следует определить критерии отбора приграничных муниципальных образований с учетом их стратегического значения, существующего уровня и потенциала социально-экономического развития, а также определить в рамках документов стратегического планирования механизмы решения задач социально-экономического развития приграничных муниципальных образований.
Финансовое обеспечение реализации настоящей Концепции предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных источников финансирования (в том числе в рамках государственно-частного партнерства).";
д) раздел VII изложить в следующей редакции:
"VII. Этапы реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции осуществляется в 2015 - 2025 годах в 3 этапа.
На I этапе (2015 - 2016 годы) реализации настоящей Концепции проведен комплекс мероприятий, направленных на создание механизмов ее реализации:
разработан и утвержден план мероприятий по реализации настоящей Концепции;
приграничные муниципальные образования определены как территории с особым статусом с указанием конкретного вида режима таких территорий (территория опережающего социально-экономического развития, зона территориального развития, особая экономическая зона);
определены "точки роста" приграничных муниципальных образований исходя из уровня их социально-экономического развития;
сформированы перечни (реестр) первоочередных мероприятий до 2020 года и на перспективный период до 2025 года по развитию дальневосточных приграничных территорий и утверждены региональные программы развития дальневосточных приграничных территорий по муниципальным образованиям.
На II этапе (2017 - 2021 годы):
реализованы региональные программы развития дальневосточных приграничных территорий;
реализованы мероприятия в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий;
учтены приоритетные направления государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий при подготовке Национальной программы.
На III этапе (2022 - 2025 годы) реализации настоящей Концепции планируется продолжить плановую работу по ее реализации с учетом актуализированных приоритетных направлений государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий.
С учетом достижения заявленных целей и задач, а также в соответствии с перспективами реализации Национальной программы положения настоящей Концепции могут быть скорректированы, дополнены и пролонгированы на плановый период до 2035 года.";
е) раздел VIII после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:
"повышение качества жизни населения дальневосточных приграничных территорий;".