Распоряжение Минтранса России от 01.03.2017 N МС-28-р
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 марта 2017 г. N МС-28-р
О МЕРАХ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ
И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях обеспечения надлежащего исполнения поручений руководства Министерства по правительственной и неправительственной корреспонденции, протоколов совещаний у Министра, рассмотрения обращений граждан:
1. Утвердить прилагаемый порядок исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации.
2. Статс-секретарю - заместителю Министра С.А. Аристову ежегодно утверждать перечень должностных лиц, ответственных за исполнительскую дисциплину в структурных подразделениях Министерства, федеральной службе, федеральных агентствах и организациях, находящихся в ведении Министерства, других организациях транспортного комплекса.
3. Ответственным исполнителям всех уровней строго соблюдать установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентами Правительства Российской Федерации и Министерства сроки исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан.
4. Обратить внимание директоров департаментов, руководителей федеральной службы, федеральных агентств и организаций, находящихся в ведении Министерства, других организаций транспортного комплекса на персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и рассмотрение обращений граждан.
5. По фактам нарушения сроков исполнения поручений (указаний) Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и рассмотрения обращений граждан проводить служебные проверки в целях определения мер дисциплинарного взыскания.
6. Статс-секретарю - заместителю Министра С.А. Аристову, Административному департаменту (К.А. Пашков) 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять информацию о неисполненных поручениях.
7. Заместителям Министра при согласовании списков работников курируемых структурных подразделений с указанием размера премии в обязательном порядке учитывать факты нарушения сроков исполнения поручений (за исключением поручений, указанных в пункте 5 настоящего распоряжения).
8. Признать утратившими силу:
распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 11 января 2016 г. N МС-1-р;
распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 19 октября 2016 г. N МС-152-р.
9. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова.
Министр
М.Ю.СОКОЛОВ
Приложение
к распоряжению Минтранса России
от 1 марта 2017 г. N МС-28-р
ПОРЯДОК
ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Ответственность за исполнение поручений и рассмотрение обращений граждан.
Указанием (резолюцией) Министра или заместителя Министра назначаются исполнители документа (головной и соисполнители).
Должностное лицо, указанное в резолюции первым после заместителя Министра или обозначенное словом "созыв", "свод", "обобщение" или "ответственный", является головным исполнителем.
Головными исполнителями документов могут быть структурные подразделения Минтранса России, федеральная служба, федеральные агентства и организации, находящиеся в ведении Минтранса России, другие организации транспортного комплекса.
Головной исполнитель организует работу соисполнителей, определяет порядок согласования и подготовки итогового проекта документа, несет персональную ответственность за выполнение документа с момента поступления на исполнение до подписания и направления ответа адресату.
Головные исполнители и соисполнители обязаны по первому требованию руководства Административного департамента, работников контрольного отдела Административного департамента представлять исчерпывающие сведения о ходе исполнения и подготовке необходимых материалов по контролируемым документам.
2. Проекты исходящих документов представляются на подпись Министру (и.о. Министра), заместителям Министра в строгом соответствии с регламентами.
В случае направления ответов (информации, справочных материалов и др.) за подписью руководителей структурных подразделений Минтранса России, федеральной службы, федеральных агентств и организаций, находящихся в ведении Минтранса России, других организаций транспортного комплекса головной исполнитель для снятия с контроля документа представляет в контрольный отдел информацию о направлении ответа одновременно с уведомлением курирующего заместителя Министра.
3. Работа с документами осуществляется в Облачной системе электронного документооборота.
Оригиналы контрольных документов на бумажных носителях с грифом "Для служебного пользования" после исполнения представляются в контрольный отдел с копиями ответов.
4. Запросы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.
Запросы рассматриваются в течение 10 (15) дней.
Ответы (информационные справки, документы, материалы, правовая позиция) на запросы представляются в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций по МЭДО.
5. Поручения (указания) Президента Российской Федерации, данные непосредственно Министру (далее - прямые поручения), сроки исполнения которых не определены.
Головной исполнитель обязан руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации".
Контрольный отдел устанавливает два контрольных срока:
первый - 15 дней со дня подписания прямого поручения - для определения реальных первоначальных сроков исполнения;
второй - месяц со дня подписания прямого поручения - в случае отсутствия таких предложений.
Головной исполнитель:
для принятия решения о первичном сроке представления доклада Президенту Российской Федерации направляет в Контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации письменные предложения заместителя Министра, курирующего направление;
для корректировки первого срока представляет в Административный департамент докладную записку о подтверждении исполнения прямого поручения в месячный срок.
Контрольный отдел производит корректировку первого срока на основании официального решения Администрации Президента Российской Федерации либо представленных докладных записок.
При подготовке докладов Президенту Российской Федерации о выполнении его поручений или указаний головной исполнитель:
не менее чем за 10 дней до истечения установленного срока доклада Президенту Российской Федерации, (а в случае выполнения поручений с пометкой "срочно" или "оперативно" - в течение дня, следующего за получением поручения или указания) представляет на подпись заместителю Министра, курирующему направление, проект письма в адрес Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителя (в соответствии с распределением обязанностей), содержащего в качестве приложения основные положения проекта доклада Президенту Российской Федерации о выполнении его поручения или указания (или проект доклада Президенту Российской Федерации), информацию об установленном сроке направления доклада Президенту Российской Федерации и просьбу согласовать представленные материалы;
дорабатывает проект доклада Президенту Российской Федерации с учетом поступивших замечаний;
включает в проект доклада Президенту Российской Федерации информацию о согласовании, направлении на согласование, о доработке в связи с поступившими замечаниями Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителя;
проекты докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об исполнении прямого поручения представляет на подпись только Министру и не менее чем за пять дней до истечения срока их исполнения;
в случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и т.д.) указанные проекты докладов представляет на подпись и.о. Министра, назначенному в соответствии с приказом, за пять дней (не ранее) до истечения срока исполнения прямого поручения с обязательным наличием виз директора Административного департамента (заместителя директора, ответственного за исполнительскую дисциплину) и помощника (советника) Министра, осуществляющего контроль за исполнением прямых поручений.
6. Поручения (указания) Президента Российской Федерации, данные непосредственно Министру, сроки исполнения которых установлены Президентом Российской Федерации.
Порядок исполнения поручений аналогичен порядку, изложенному в предыдущем пункте.
При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению поручения Президента Российской Федерации в установленный срок, головной исполнитель не позднее чем по истечении половины установленного срока представляет на имя Президента Российской Федерации обоснованные предложения по корректировке срока исполнения.
7. Поручения, данные во исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, по которым Минтранс России является головным (ответственным) исполнителем.
Проекты докладов Президенту Российской Федерации для последующего направления в Правительство Российской Федерации представляются на подпись Министру (и.о. Министра) не менее чем за 3 дня до истечения контрольного срока (по срочным поручениям - за сутки).
8. Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, данные непосредственно Министру.
Проекты докладов Председателю Правительства Российской Федерации представляются на подпись только Министру и не менее чем за пять дней до истечения срока их исполнения.
В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и т.д.) проекты докладов представляются на подпись и.о. Министра, назначенному в соответствии с приказом, за пять дней (не ранее) до истечения срока исполнения указанных поручений с обязательным наличием виз директора Административного департамента (заместителя директора, ответственного за исполнительскую дисциплину) и помощника (советника) Министра, осуществляющего контроль за исполнением поручений Председателя Правительства Российской Федерации, данных непосредственно Министру.
9. Поручения Правительства Российской Федерации, по которым Минтранс России является головным (ответственным) исполнителем.
Проекты докладов Правительству Российской Федерации представляются на подпись руководству Минтранса России не менее чем за 3 дня до истечения контрольного срока (по срочным поручениям - за сутки).
10. Ответственность за нарушение сроков передачи проектов документов на подпись руководству Минтранса России.
В случае нарушения срока представления на подпись руководству Минтранса России проекта документа, подготовленного во исполнение поручений, указанных в пунктах 5, 6, 7, 8 и 9 настоящего порядка, головной исполнитель представляет письменное объяснение причин нарушения установленного срока.
11. Поручения, данные федеральным органам исполнительной власти и предусматривающие подготовку проектов нормативных правовых актов, по которым Минтранс России является соисполнителем (межведомственные согласования).
Головной исполнитель поручения в Минтрансе России направляет в 10-дневный срок федеральному органу исполнительной власти, ответственному за разработку проекта нормативного правового акта (далее - ответственный ФОИВ), предложения в проект нормативного правового акта.
При отсутствии таких предложений направляет ответственному ФОИВ письмо о готовности Минтранса России рассмотреть проект нормативного правового акта в случае его поступления в установленном порядке.
Контрольный отдел на основании указанного письма корректирует контрольный срок до срока, установленного ответственному ФОИВ.
В случае непоступления в Минтранс России на согласование проекта нормативного правового акта головной исполнитель представляет в контрольный отдел соответствующую информацию.
Поступившие от ответственного ФОИВ на согласование проекты нормативных правовых актов рассматриваются в 10-дневный срок.
12. Перечни поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Минтранса России, поручения, содержащиеся в протоколах совещаний у руководства Правительства Российской Федерации, заседаний правительственных комиссий, в утвержденных планах работы, графиках мероприятий, "дорожных картах", сетевых планах-графиках и др. (далее - поручения с пунктами).
Административный департамент для организации выполнения поручения с пунктами вносит ссылку на настоящее распоряжение Минтранса России в проект резолюции.
Головной исполнитель:
в целях организации безусловного выполнения поручения с пунктами в течение одного дня готовит поручение Министра (и.о. Министра) или заместителя Министра, курирующего направление (далее - организационное поручение), с указанием конкретных ответственных исполнителей по каждому пункту;
после подписания организационного поручения информирует Административный департамент для замены резолюции и установки контроля.
Дальнейшая работа по исполнению поручения с пунктами осуществляется в соответствии с резолюцией, подготовленной на основании организационного поручения.
13. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации.
Подготовка осуществляется в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством Российской Федерации определен меньший срок, в Минтрансе России организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
14. Подготовка ответов и проектов ответов на запросы (обращения) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обращения комитетов и комиссий Федерального Собрания
Ответ на запрос (обращение) к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации дается Министром или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.
Ответ (не проект ответа) на запрос (обращение) к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленный(ое) в Минтранс России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N СН-П15-3395, готовится головным исполнителем не на бланке, подписывается Министром или лицом, его замещающим, и направляется в Правительство Российской Федерации в 20-дневный срок со дня поступления в Минтранс России.
Ответ на запрос (обращение), поступивший(ее) непосредственно в Минтранс России, должен быть дан тем должностным лицом, которому направлено обращение (запрос), либо лицом, временно исполняющим его обязанности, в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня направления запроса (обращения) в Минтранс России.
15. Подготовка и направление писем в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности.
Направление писем осуществляется только после согласования со статс-секретарем - заместителем Министра С.А. Аристовым, обеспечивающим взаимодействие Минтранса России с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
16. Поручения Правительства Российской Федерации, контроль за дальнейшей реализацией которых возложен на Минтранс России.
Головной исполнитель поручений согласовывает с курирующими заместителями Министра и представляет Министру предложения по дальнейшему исполнению поручений (определение исполнителя и соисполнителей, периодичность докладов Министру или курирующему заместителю Министра, снятие с контроля и др.) для принятия соответствующих решений.
Контрольный отдел обеспечивает внесение соответствующих изменений в ОСЭД с учетом принятых решений.
17. Запросы средств массовой информации.
Информация по запросам средств массовой информации должна быть представлена в 7-дневный срок. Отсрочка допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в 7-дневный срок. Уведомление об отсрочке вручается сотруднику редакции в 3-дневный срок со дня получения письменного запроса информации (статья 40 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации").
18. Представления Счетной палаты Российской Федерации.
Представление Счетной палаты Российской Федерации должно быть рассмотрено в указанный срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата Российской Федерации уведомляется незамедлительно.
19. Проекты нормативных правовых актов федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Минтранса России.
Представленные федеральной службой или федеральными агентствами, находящимися в ведении Минтранса России, проекты нормативных правовых актов подлежат согласованию в 15-дневный срок с момента поступления документа к исполнителю.
20. Проекты приказов (распоряжений) Минтранса России.
Структурные подразделения Минтранса России рассматривают проекты приказов (распоряжений) в срок до 7 дней, если иной срок не установлен Министром или заместителем Министра.
21. Поручения, содержащиеся в протоколах совещаний у Министра.
Поручения исполняются в установленный Министром срок.
Срок реализации поручений, не содержащих конкретной даты исполнения, - 1 месяц.
Решение о снятии с контроля поручения (продлении срока исполнения), указанного в протоколе совещания, проводимого Министром (постановлении коллегии Минтранса России), принимает Министр. Головной исполнитель поручения готовит соответствующую докладную записку на имя Министра, предварительно согласовав ее с курирующим заместителем Министра.
22. Поручения и указания, данные непосредственно федеральной службе, федеральным агентствам и организациям, находящимся в ведении Минтранса России, другим организациям транспортного комплекса.
В случае если Президентом Российской Федерации (Председателем Правительства Российской Федерации, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации) дано поручение или указание непосредственно федеральной службе, федеральным агентствам и организациям, находящимся в ведении Минтранса России, другим организациям транспортного комплекса, руководитель указанного органа (организации) докладывает Министру одновременно с представлением Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации) доклада об исполнении его поручения или указания (п. 8.44 Регламента Минтранса России).
Основные положения докладов, направляемых Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации), предварительно в обязательном порядке согласовываются с заместителем Министра, курирующим направление.
Руководители федеральной службы, федеральных агентств и организаций, находящихся в ведении Минтранса России, обращаются в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти только с согласия курирующих заместителей Министра.
Руководители организаций транспортного комплекса, находящихся в ведении федеральной службы или федеральных агентств, обращаются в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти только с согласия руководителей федеральной службы или федеральных агентств.
23. Изменение головного исполнителя документа.
Головной исполнитель готовит докладную записку на имя Министра с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя и состава соисполнителей в соответствии с Инструкцией по делопроизводству Министерства транспорта Российской Федерации.
Докладная записка должна быть завизирована предлагаемым головным исполнителем или заместителем Министра, курирующим работу предлагаемого головного исполнителя, и директором Административного департамента (заместителем директора Административного департамента, ответственного за исполнительскую дисциплину).
При отсутствии согласия предлагаемого головного исполнителя или заместителя Министра, курирующего работу предлагаемого головного исполнителя, докладная записка направляется статс-секретарю - заместителю Министра, ответственному за исполнительскую дисциплину в Минтрансе России, для принятия решения.
Докладная записка представляется в течение трех дней с даты утверждения резолюции. Срок, отведенный на визирование, - незамедлительно, но не более трех дней с даты оформления документа (включая срок принятия решения статс-секретарем - заместителем Министра).
С перечисленными визами докладная записка передается советникам Административного департамента для замены резолюции Министра (и.о. Министра).
24. Снятие с контроля поручений, во исполнение которых доклады, письма, информационные материалы и т.д. направлены с грифом секретности.
Головной исполнитель поручения докладывает заместителю Министра, курирующему направление, об исполнении поручения, направлении ответа (письма, информационных материалов и т.д.) с грифом секретности для принятия решения о снятии с контроля поручения, о принятом решении информирует контрольный отдел.
25. Меры по совершенствованию организации исполнения поручений, рассмотрения обращений граждан и повышению уровня исполнительской дисциплины.
Лица, ответственные за исполнительскую дисциплину в структурных подразделениях Минтранса России, федеральной службе, федеральных агентствах и организациях, находящиеся в ведении Минтранса России, других организациях транспортного комплекса:
на постоянной основе осуществляют контрольные мероприятия, обеспечивающие своевременное и качественное исполнение поручений и рассмотрение обращений граждан;
при необходимости проводят разъяснительную работу по нормам исполнения документов, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентами Правительства Российской Федерации и Минтранса России, внутренними распорядительными документами;
ежеквартально направляют в Административный департамент отчеты по исполнительской дисциплине;
на постоянной основе проводят мероприятия, обеспечивающие снятие в ОСЭД с контроля исполненных документов, поставленных на контроль заместителями Министра, директорами департаментов, начальниками отделов (контроль второго уровня);
ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным, информируют Административный департамент о снятых с контроля второго уровня поручениях и обращениях граждан.
Административный департамент учитывает поручения, не снятые с контроля второго уровня, в ежемесячных докладах Министру по вопросам исполнительской дисциплины.
Структурные подразделения Минтранса России, федеральная служба и федеральные агентства, организации, находящиеся в ведении Минтранса России, другие организации транспортного комплекса:
ежемесячно проводят анализ всех неисполненных документов в целях установления причин и условий, способствующих нарушению исполнительской дисциплины;
при необходимости готовят докладные записки на имя заместителей Министра, курирующих направление, для принятия решения о корректировке сроков исполнения или снятии с контроля документов.
Соисполнители документов обеспечивают качественную подготовку необходимых материалов и их представление головному исполнителю строго в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручений и рассмотрение обращений гражданин.
Головной исполнитель в случае непредставления (несвоевременного представления) материалов соисполнителями, что в свою очередь явилось причиной нарушения срока исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан, докладывает Министру для принятия решения.
При подготовке списков работников департаментов с указанием размера премии в пределах утвержденного департаменту премиального фонда в обязательном порядке учитываются факты нарушения сроков исполнения поручений (за исключением поручений, указанных в пункте 5 настоящего распоряжения).