"Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания"

Утверждены

советом Общественной палаты

Российской Федерации

14 марта 2019 года протокол N 15-С

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВЫДВИЖЕНИЮ КАНДИДАТОВ В ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО

СОДЕРЖАНИЯ И СОДЕЙСТВИЮ ЛИЦАМ, НАХОДЯЩИМСЯ В МЕСТАХ

ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Настоящие Рекомендации подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) и Регламентом Общественной палаты Российской Федерации.

Рекомендации подготовлены для общественных объединений, изъявивших желание принять участие в выдвижении кандидатур (не более двух) в состав общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания (далее - ОНК).

Статьей 10 Федерального закона N 76-ФЗ определен порядок образования ОНК. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ секретарь Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) не позднее, чем за 90 дней до истечения срока полномочий ОНК, а также в случаях прекращения деятельности ОНК по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 статьи 11 Федерального закона N 76-ФЗ, помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК нового состава (далее - уведомление).

Правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ обладают общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях":

- под общероссийским общественным объединением понимается объединение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в которых имеет свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

- под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации, в которых имеет свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

- под региональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ к выдвижению кандидатур в состав ОНК допускаются только те общественные объединения, которые имеют государственную регистрацию и осуществляют деятельность не менее 5 лет, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина.

Общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, и общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, включенные в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, к выдвижению кандидатур в состав ОНК не допускаются (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более 2-х кандидатур в состав ОНК.

Федеральным законом N 76-ФЗ установлены сроки, согласно которым общественное объединение, изъявившее желание принять участие в выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК, не позднее 60 дней со дня опубликования секретарем Общественной палаты уведомления направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК и соответствующий пакет документов.

В указанный срок общественному объединению необходимо:

1) определить кандидатуру (кандидатуры) для выдвижения в состав ОНК;

2) осуществить проверку сведений, представленных кандидатом (кандидатами);

3) провести заседание руководящего коллегиального органа по выдвижению кандидатуры (кандидатур) в ОНК;

4) подготовить документы о деятельности общественного объединения;

5) направить необходимые документы секретарю Общественной палаты.

При отборе кандидатур следует руководствоваться частью 1 статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ, в соответствии с которой членом ОНК может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан.

При этом необходимо учитывать, что частями 2 и 3 статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ установлен ряд ограничений для лиц, выдвигаемых в состав ОНК.

Так, членами ОНК не могут быть:

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость или близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лица, назначаемые членами ОНК одного субъекта Российской Федерации более трех раз подряд;

- адвокаты;

- сотрудники органов прокуратуры;

- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;

- лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Кандидату, изъявившему желание быть выдвинутым в состав ОНК, необходимо представить в руководящий коллегиальный орган общественного объединения следующие документы:

- заявление в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных (Приложение N 3);

- анкету по предлагаемой форме, в которой кандидат указывает сведения о себе, подтверждающие их соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона N 76-ФЗ (Приложение N 4);

- копию заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации;

- копию заполненных страниц трудовой книжки;

- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, выданную ГИАЦ МВД России либо ИЦ МВД, ИЦ ГУ МВД, ИЦ УМВД субъекта Российской Федерации по месту жительства;

- фотографии кандидата (анфас, цветные, матовые, без уголка) 3 x 4 см. - 2 шт.

После предоставления кандидатом в руководящий коллегиальный орган общественного объединения названных документов общественное объединение в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ направляет секретарю Общественной палаты следующие документы:

1. Заявление общественного объединения о выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК (Приложение N 1);

2. Решение руководящего коллегиального органа о выдвижении кандидатуры (кандидатур), оформленное протоколом (Приложение N 2);

3. Выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

4. Копию устава, заверенную руководителем общественного объединения;

5. Заявление в письменной форме, подтверждающее желание кандидата войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных (Приложение N 3);

6. Анкету кандидата, заверенную руководителем общественного объединения (Приложение N 4);

7. Анкету общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения, заверенную руководителем общественного объединения (Приложение N 5);

8. Копию заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации;

9. Копию заполненных страниц трудовой книжки;

10. Справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, выданную ГИАЦ МВД России либо ИЦ МВД, ИЦ ГУ МВД, ИЦ УМВД субъекта Российской Федерации по месту жительства;

11. Фотографии кандидата (цветные, матовые, без уголка) 3 x 4 см. - 2 шт.

В поддержку кандидата, а также выдвинувшего его общественного объединения может быть представлена рекомендация.

Подготовленный пакет документов должен быть направлен секретарю Общественной палаты по почте либо доставлен нарочным.

Обращаем внимание, что документы, поступившие в Общественную палату Российской Федерации по истечении 60 дней со дня опубликования уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК, не рассматриваются.

Совет Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты) рассматривает заявления и иные материалы, поступившие от общественного объединения не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, а также рекомендации от общественной палаты субъекта Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по формированию состава ОНК (рекомендации на кандидата и выдвинувшего его общественного объединения) и в срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры. Заявления и материалы, поступившие в Общественную палату Российской Федерации, возврату не подлежат.

Важным фактором образования ОНК является определение ее численного состава. В составе ОНК не может быть менее пяти и более сорока членов. Численность ОНК для каждого субъекта Российской Федерации устанавливает совет Общественной палаты.

Совет Общественной палаты после образования ОНК вправе принимать решение об изменении численности ОНК в указанных выше пределах.

В случае, если состав ОНК укомплектован не полностью, совет Общественной палаты по собственной инициативе, либо по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, либо по обращению соответствующей ОНК и (или) не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, принимает решение о дополнении состава ОНК новыми членами в пределах численности, установленной для субъекта Российской Федерации. Выдвижение кандидатов в члены ОНК производится в установленном настоящими рекомендациями порядке.

В процессе дополнения состава ОНК руководящий коллегиальный орган общественного объединения, обладающего правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, может выдвинуть не более двух кандидатур в состав ОНК при условии, что ранее выдвинутые от этого общественного объединения кандидатуры не назначены в действующий состав ОНК. Если от общественного объединения назначена одна кандидатура в действующий состав ОНК, руководящий коллегиальный орган этого общественного объединения вправе выдвинуть одну кандидатуру в состав ОНК.

Член ОНК, назначенный в ее состав в результате дополнения состава ОНК, наделяется полномочиями на срок полномочий ОНК, в состав которой он входит.

ОНК является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной ее численности.

Если ОНК не образована в правомочном составе, не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования ОНК в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом каждый руководящий коллегиальный орган общественного объединения принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом. Обращение к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования ОНК в соответствующем субъекте Российской Федерации подписывается руководителями руководящих коллегиальных органов общественных объединений (Приложение N 6).

Если ОНК в результате прекращения полномочий ее членов становится неправомочной, общественные объединения вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования ОНК в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов в члены ОНК производится в указанном выше порядке.

В случае досрочного прекращения полномочий члена ОНК по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 - 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 76-ФЗ, общественное объединение, выдвинувшее его, а также общественное объединение, обладающее правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ), может предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены ОНК.

При этом необходимо иметь в виду, что заявление о выдвижении кандидатуры в состав ОНК и иные материалы общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 30 дней с момента прекращения полномочий члена ОНК. Материалы, поступившие позднее, не рассматриваются.

Совет Общественной палаты в срок, не превышающий 20 дней с момента получения секретарем Общественной палаты заявления о выдвижении кандидатуры в состав ОНК, принимает решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры.

В соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ срок полномочий ОНК составляет три года.

Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ кандидатуру в состав ОНК, в случае назначения кандидата членом ОНК возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей ОНК.

Обеспечение деятельности ОНК может осуществляться также иными не запрещенными федеральными законами способами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку ОНК.

Приложение N 1

(На бланке общероссийского (межрегионального, регионального

общественного объединения)

Секретарю Общественной палаты

Российской Федерации

ФИО

125993, г. Москва, ГСП-3,

Миусская пл., д. 7, стр. 1

от общероссийского

(межрегионального, регионального) общественного объединения

"

"

(наименование общественного объединения)

Заявление

о выдвижении кандидатуры

(ФИО кандидата)

в состав общественной наблюдательной комиссии

(наименование субъекта Российской Федерации)

По решению

(наименование руководящего коллегиального органа общественного объединения)

от "__" ________________ 20__ г., протокол N ____

в состав общественной наблюдательной комиссии

(наименование субъекта Российской Федерации)

выдвинута кандидатура

(ФИО кандидата)

Заявление кандидата, сведения о кандидате и о деятельности общественного объединения прилагаются.

Приложение:

1. Решение руководящего коллегиального органа общественного объединения (протокол или выписка из протокола).

2. Заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии и согласие на обработку персональных данных.

3. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

4. Копия устава, заверенная руководителем общественного объединения.

5. Анкета общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения, заверенная руководителем общественного объединения.

6. Анкета кандидата, заверенная руководителем общественного объединения.

7. Копия паспорта кандидата.

8. Копия трудовой книжки кандидата.

9. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, выдаваемая ГИАЦ МВД России либо ИЦ МВД, ИЦ ГУ МВД, ИЦ УВД субъекта Российской Федерации по месту жительства.

10. Фотографии кандидата (цветные, матовые, без уголка) 3 x 4 см. 2 шт.

Руководитель общественного объединения

подпись

Фамилия, инициалы

печать

"__" ________________ 20__ г.

Приложение N 2

ПРОТОКОЛ

заседания

(наименование руководящего коллегиального органа общественного объединения)

общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения

(наименование общественного объединения)

город _________________

"__" ____________ 20__ г.

Присутствовали:

1.

(ФИО)

2.

(ФИО)

3.

(ФИО)

В соответствии с п. ___ Устава заседание

(наименование руководящего коллегиального органа общественного объединения)

Повестка дня:

Слушали:

,

(указать должность и ФИО руководителя коллегиального органа общественного объединения)

который(-ая) предложил(-а) членам

(наименование руководящего коллегиального органа общественного объединения)

рассмотреть кандидатуру

(ФИО кандидатуры)

Решили:

1. Одобрить кандидатуру

для выдвижения

(ФИО кандидатуры)

в состав общественной наблюдательной комиссии

.

(наименование субъекта Российской Федерации)

Председатель заседания

подпись

Фамилия, инициалы

Секретарь заседания

подпись

Фамилия, инициалы

Приложение N 3

Секретарю Общественной палаты

Российской Федерации

ФИО

125993, г. Москва, ГСП-3,

Миусская пл., д. 7, стр. 1

ФИО

Заявление

"__" ________________ 20__ г.

подпись

Приложение N 4

АНКЕТА

кандидата, выдвигаемого от общероссийского, (межрегионального, регионального) общественного объединения

__________________________________________________,

(наименование общественного объединения)

в члены общественной наблюдательной комиссии

(наименование субъекта Российской Федерации)

НЕОБХОДИМО ЗАПОЛНИТЬ ВСЕ ПОЛЯ АНКЕТЫ!

1.

Фамилия, имя, отчество (если ранее фамилия, имя, отчество изменялись, указать их, а также дату и место изменения)

2.

Число, месяц, год рождения

3.

Место рождения

4.

Гражданство

5.

Образование (наименование учебного заведения, дата окончания, номер диплома)

6.

Ученая степень

7.

Ученое звание

8.

Место работы

9.

Должность

10.

Сведения о работе за последние 15 лет (месяц, год поступления и увольнения, должность, место работы и местонахождение организации)

11.

Место жительства (регистрации)

12.

Номер телефона

13.

Электронная почта

14.

Паспорт или документ, удостоверяющий личность

15.

Сведения о наличии решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным

Если Вы были признаны судом недееспособным или ограниченно дееспособным, то укажите сведения (дату и номер решения суда) о признании Вас судом недееспособным или ограниченно дееспособным

16.

Были ли Вы судимы (когда и за что)?

Если были судимы, то укажите сведения о снятой или погашенной судимости

17.

Работали ли Вы в правоохранительных органах?

18.

Имеются ли у Вас близкие родственники (супруг/супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), находящиеся в местах принудительного содержания?

Если есть, то укажите фамилии, имена, отчества близких родственников, степень родства и наименование мест принудительного содержания, в которых они содержатся

19.

Работаете ли Вы в организации, оказывающей платные юридические услуги?

20.

Оказываете ли Вы платные юридические услуги?

21.

Являетесь ли Вы:

1) адвокатом?

2) сотрудником органов прокуратуры?

3) лицом, замещающим государственные должности Российской Федерации?

4) лицом, замещающим должности федеральной государственной службы?

5) лицом, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации?

6) лицом, замещающим должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации?

7) лицом, замещающим должности муниципальной службы?

8) лицом, замещающим выборные должности в органах местного самоуправления?

9) депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления?

22.

Сведения об опыте работы в области защиты прав граждан

23.

Являлись ли Вы членом ОНК субъекта(ов) Российской Федерации прошлых составов?

Если да, то укажите субъект(ы) Российской Федерации, номер(а) состава(ов) ОНК, даты осуществления полномочий члена ОНК

24.

Сведения о наградах

"__" ________________ 20__ г.

подпись кандидата

Сведения, указанные в заявлении, сверены с основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, трудовой книжкой и другими документами.

Руководитель общественного объединения

подпись

Фамилия, инициалы

печать

"__" ________________ 20__ г.

Приложение N 5

АНКЕТА

общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения

______________________________________________________________,

(наименование общественного объединения)

выдвигающего кандидата в состав общественной наблюдательной комиссии

(наименование субъекта Российской Федерации)

НЕОБХОДИМО ЗАПОЛНИТЬ ВСЕ ПОЛЯ АНКЕТЫ!

1.

Наименование и реквизиты (ИНН, ОГРН) общественного объединения

2.

Дата и место регистрации

3.

Дата и место последней перерегистрации

4.

Адрес местонахождения

5.

Фактический адрес, телефон,

адрес сайта

6.

ФИО руководителя

7.

Количество членов, участников организации

8.

Направление деятельности

9.

Перечень реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и свобод человека и гражданина

10.

Сведения о вынесении в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" предупреждения в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, если оно не было признано судом незаконным.

Если да, то укажите дату вынесения предупреждения

11.

Сведения о приостановлении деятельности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным

Если да, то укажите дату приостановления деятельности

12.

Включено ли общественное объединение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента?

Если да, то укажите дату включения в реестр

13.

Фамилия, имя, отчество кандидата(ов)

14.

Иные материалы и сведения, которые общественное объединение сочтет необходимым представить

Руководитель общественного объединения

подпись

Фамилия, инициалы

печать

"__" ________________ 20__ г.

Приложение N 6

(На бланке общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения)

Секретарю Общественной палаты

Российской Федерации

ФИО

125993, г. Москва, ГСП-3,

Миусская пл., д. 7, стр. 1

от руководящего коллегиального

органа общероссийского

(межрегионального, регионального) общественного объединения

"

"

(наименование общественного объединения)

Обращение

о продолжении процедуры образования общественной

наблюдательной комиссии

в ___________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Руководитель руководящего

коллегиального органа

подпись

Фамилия, инициалы

печать

"__" ________________ 20__ г.