"Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах, на 202
Утверждаю
Заместитель директора Росгвардии -
начальник ГУЛРРиГК Росгвардии
генерал-полковник полиции
А.А.МАЛИКОВ
25 декабря 2025 г.
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ
КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ
ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В УСТАНОВЛЕННЫХ СФЕРАХ,
НА 2026 ГОД
I. Общие положения.
Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах (далее - Программа), разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Росгвардии от 7 августа 2019 г. N 278 "Об организации осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований".
Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
"профилактическое мероприятие" - мероприятие, проводимое Росгвардией и ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных субъектов;
отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых оно реализуется;
направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
наличие организационной связи с контрольными (надзорными) мероприятиями.
"обязательные требования" - требования к осуществляемой подконтрольными субъектами деятельности, а также к их персоналу, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и организаций, а также иными нормативными документами.
"подконтрольная сфера" - сфера деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, связанная с организацией и осуществлением охранной деятельности; субъектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
"подконтрольные субъекты" - подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделения ведомственной охраны, собственники объектов ТЭК, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке присвоена высокая, средняя или низкая категория опасности.
Росгвардия в соответствии с возложенными на нее полномочиями, закрепленными в пунктах 22 и 23 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", осуществляет:
федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК;
контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Росгвардия осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.
II. Цели и задачи профилактических мероприятий.
Цели профилактической работы:
предупреждение и снижение риска нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению подконтрольными субъектами обязательных требований.
Задачи профилактической работы:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере оборота оружия, деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны, а также в области обеспечения безопасности объектов ТЭК, путем активизации профилактической деятельности Росгвардии и ее территориальных органов;
выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;
повышение правосознания и правовой культуры должностных лиц подконтрольных субъектов;
снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения государственного контроля (надзора).
III. Обзор практики реализации программы профилактики
в 2025 году.
3.1. В сфере осуществления деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Характеристика подконтрольных субъектов
На территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность 425 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 538 подразделений ведомственной охраны.
Штатная численность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны составляет 350 тыс. ед., на вооружении подразделений охраны состоит свыше 140 тыс. ед. оружия, в том числе более 114 тыс. ед. боевого ручного стрелкового оружия, количество охраняемых объектов - более 66 тыс.
Показатели состояния подконтрольной сферы
В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгвардией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах на 2025 год (далее - Программа на 2025 год), утвержденной заместителем директора Росгвардии генерал-полковником полиции А.А. Маликовым 18 декабря 2024 года, в отчетном периоде Росгвардией обеспечен контроль за реализацией территориальными органами Росгвардии комплекса профилактических мероприятий.
В рамках реализации Программы на 2025 год ГУЛРРиГК Росгвардии и территориальными органами Росгвардии обеспечена актуализация информации, размещаемой на официальных сайтах Росгвардии и ее территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в установленных сферах деятельности, в том числе предусмотренной приказом Росгвардии от 10 сентября 2019 г. N 311 "О порядке подготовки и размещения на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
Кроме того, осуществлен контроль за размещением территориальными органами Росгвардии на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" планов проведения плановых проверок на 2026 год в отношении подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также объектов ТЭК.
Территориальными органами Росгвардии в ходе выполнения профилактических мероприятий в адрес подконтрольных субъектов направлено 121 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований (58 - подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, 63 - подразделениям ведомственной охраны).
По 112 предостережениям (52 - подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, 60 - подразделениям ведомственной охраны) получены уведомления об исполнении, 9 остаются на рассмотрении подконтрольных субъектов.
Справочно.
В отчетном периоде отмечается работа следующих территориальных органов Росгвардии, активно реализовавших профилактические мероприятия в части объявления предостережений:
- по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 25;
- по Хабаровскому краю - 19;
- по Ставропольскому краю - 13;
- по Республикам Коми, Карелии, Луганской Народной Республике, Красноярскому краю и Амурской области - по 6;
- по Республике Крым и г. Севастополю, а также г. Москве - по 4.
Также территориальными органами Росгвардии в целях информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля в установленной сфере деятельности, проведены свыше 2,5 тыс. (2 504) профилактических мероприятий (семинаров, конференций, публикаций в средствах массовой информации, рабочих встреч и иных форм профилактического взаимодействия).
ГУЛРРиГК Росгвардии отмечает, что в текущем году территориальными органами Росгвардии повысилась интенсивность реализации таких мероприятий, как разъяснительная работа в средствах массовой информации (+49,6%, 2025 г. - 362, 2024 г. - 242), а также подготовка рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.
Наряду с этим возросло количество консультативных мероприятий по разъяснению обязательных требований, прав и обязанностей подконтрольных субъектов при организации и осуществлении государственного контроля (+2,3%, 2025 г. - 2 142, 2024 г. - 2 094).
Существенная доля таких мероприятий (более 70%) проведена в ходе реализации плановых проверок подразделений охраны.
Также в сентябре текущего года ГУЛРРиГК Росгвардии обеспечена организация и проведение дистанционного занятия с использованием видео-конференц-связи с сотрудниками отделов округов войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющими контроль за организацией деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля, а также с руководящим и инспекторским составом подразделений государственного контроля территориальных органов Росгвардии, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В ходе занятия до участников доведены новеллы законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в установленных сферах деятельности, перспективы развития охранной деятельности и органов государственного контроля за ней, особенности применения законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, в том числе на территориях новых субъектов Российской Федерации, с учетом изменения требований к безопасности данных объектов.
Кроме того, в рамках занятия рассмотрены проблемные вопросы, возникающие при реализации территориальными органами Росгвардии контрольно-надзорных полномочий в установленных сферах.
В целях обобщения и анализа практики осуществления Росгвардией и ее территориальными органами контроля в установленной сфере ГУЛРРиГК Росгвардии обеспечен контроль за подготовкой и размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистической информации о количестве и эффективности проведенных мероприятий, привлеченных к административной ответственности должностных и юридических лицах, а также видах наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.
3.2. В сфере контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Характеристика подконтрольных субъектов
В настоящее время территориальными органами Росгвардии осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 7 462 объектов ТЭК, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке присвоена категория опасности, в том числе: 33 объекта высокой, 795 - средней и 6 634 - низкой категорий опасности.
Показатели состояния подконтрольной сферы
В целях реализации возложенных на Росгвардию Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2025 году завершены плановые проверки 2 414 объектов ТЭК, принадлежащих 869 субъектам ТЭК, (24 - высокой, 374 - средней и 2 016 низкой категорий опасности).
Территориальными органами Росгвардии в ходе выполнения профилактических мероприятий в адрес субъектов ТЭК направлены 592 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
По 337 предостережениям получены уведомления об исполнении, на 28 получены возражения, 227 остаются на рассмотрении подконтрольных субъектов.
Справочно
В отчетном периоде отмечается работа следующих Управлений Росгвардии, активно реализовавших профилактические мероприятия в части объявления предостережений:
- по Республики Мордовия - 73;
- по Тюменской области - 62;
- по республике Коми - 29;
- по Республике Крым и г. Севастополю - 27;
- по Ханты мансийскому автономному округу - 26;
- по Краснодарскому краю и по Мурманской области - по 20.
Подразделениями государственного контроля территориальных органов Росгвардии проведены 425 профилактических визитов по вопросам, связанным с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
Также проведены 5 123, (на 30,1% больше аналогичного показателя прошлого года (3 938), консультации по обращениям субъектов ТЭК и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора).
IV. Перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
4.1. В сфере осуществления деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
1. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".
2. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".
4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
5. Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 378-ФЗ "О предоставлении публичному акционерному обществу "Сбербанк России" отдельных полномочий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. N 745 "Об утверждении Правил оказания услуг специальной почтовой связи".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1029 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации".
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. N 1 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 743 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. N 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2010 г. N 287 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 1032 "Об утверждении Положения о ведомственной охране стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов".
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 г. N 1170 "Об утверждении Положения о ведомственной охране организации - собственника Единой системы газоснабжения, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 486 "Об утверждении Положения о ведомственной охране стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья".
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 г. N 300 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1240 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2024 г. N 1134 "Об утверждении Положения о ведомственной охране субъекта топливно-энергетического комплекса, являющегося головной организацией в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", дочернему обществу которой в соответствии с пунктом 2, 2.1 или 2.2 части 1.1. статьи 3 Федерального закона "Об экспорте газа" предоставлено исключительное право на экспорт газа природного сжиженном состоянии".
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2025 г. N 1700 "Об утверждении Положения о ведомственной охране оптовой генерирующей компании, созданной на основании решений Правительства Российской Федерации в результате реорганизации дочерних и зависимых акционерных обществ Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", в уставный капитал которой переданы генерирующие объекты гидроэлектростанций".
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. N 918 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам".
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 579 "Об утверждении Положения о ведомственной охране стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче природных алмазов".
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 г. N 495 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Правительства Москвы".
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием".
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. N 73 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание".
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной".
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 38 "Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи".
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 334 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. N 894 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. N 902 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 551 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны организации-собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья".
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 876 "Об утверждении Правил обеспечения работников публичного акционерного общества "Сбербанк России" специальными средствами".
34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2022 г. N 1338-р "Об утверждении Перечня видов специальных средств, используемых работниками Банка России и Российского объединения инкассации".
35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 1418-р "Об утверждении перечня видов специальных средств, используемых работниками публичного акционерного общества "Сбербанк России", и норм их обеспечения" (вместе с "Нормами обеспечения работников публичного акционерного общества "Сбербанк России" специальными средствами").
36. Приказ Росгвардии от 25 ноября 2019 г. N 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
37. Приказ Росгвардии от 23 декабря 2022 г. N 472 "Об утверждении Порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного, гражданского оружия и патронов к нему, а также специальных средств в военизированных и сторожевых подразделениях федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
38. Приказ Росгвардии от 31 мая 2023 г. N 180 "Об утверждении перечней видов, типов и моделей боевого ручного стрелкового, служебного, гражданского оружия и патронов к нему, специальных средств и норм обеспечения ими работников военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
39. Приказ Росгвардии от 6 июля 2023 г. N 239 "Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость".
40. Приказ Росгвардии от 1 марта 2021 г. N 68 "Об утверждении содержания программы подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия".
41. Приказ МВД России от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460".
42. Приказ Росгвардии от 25 декабря 2024 г. N 497 "Об утверждении перечней, форм и порядков ведения документов, оформляемых ведомственной охраной федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, организаций, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации, право на создание ведомственной охраны, при приобретении, учете, передаче (возврате) специальных средств, а также публичным акционерным обществом "Сбербанк России" при передаче специальных средств".
4.2. В сфере контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
1. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. N 1046 "Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" энергетического комплекса".
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. N 1691 "О дополнительных требованиях к антитеррористической защищенности объектов, включенных в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 460 "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. N 861 "Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. N 2258 "Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2022 г. N 3722-р "Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса".
10. Приказ Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. N 587 "Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
11. Приказ Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. N 48 "Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию".
12. Приказ Минэнерго России от 13 июня 2012 г. N 295 "Об утверждении формы реестра объектов топливно-энергетического комплекса и формы уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении объекта топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (изменении сведений об объекте, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, исключении объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса)".
V. Сведения о динамике числа подконтрольных субъектов.
5.1. В сфере осуществления деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с возложенными полномочиями Росгвардией осуществляется контроль за деятельностью 20 подразделений охраны, 6 из которых являются подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, 14 - подразделениями ведомственной охраны.
Справочно.
Росгвардия осуществляет контроль за следующими подразделениями охраны:
1. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный центр специальной связи".
2. Центральный банк Российской Федерации.
3. Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Росгвардии.
4. Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России).
5. Публичное акционерное общество "Сбербанк России".
6. Акционерное общество "Почта России".
7. Федеральное казенное учреждение "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации".
8. Общество с ограниченной ответственностью "PH-Ведомственная охрана".
9. Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации".
10. Ведомственная охрана Росрезерва.
11. Акционерное общество "Атом-охрана".
12. Автономная некоммерческая организация "Ведомственная охрана Правительства Москвы".
13. Акционерное общество "Научно-технический центр "Охрана".
14. Ведомственная охрана Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
15. Ведомственная охрана публичного акционерного общества "Транснефть".
16. Общество с ограниченной ответственностью "Ведомственная охрана АЛРОСА".
17. Ведомственная охрана публичного акционерного общества "Газпром".
18. Акционерное общество "РТ-Охрана".
19. Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации".
20. Общество с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК - Ведомственная охрана".
Кроме того, ПАО "РусГидро" предоставлено право на создание ведомственной охраны, которое обществом предполагается реализовать в ближайшей перспективе.
Справочно.
Во исполнение указания Президента Российской Федерации от 22 февраля 2025 г. N Пр-374 принят Федеральный закон от 7 июля 2025 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым ПАО "РусГидро" наделено правом на создание ведомственной охраны.
Федеральным законом от 22 апреля 2024 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПАО "РусГидро" предоставлено право на создание ведомственной охраны, а также внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране", определяющие перечень объектов, которые могут охраняться ведомственной охраной ПАО "РусГидро".
Динамика функционирования на территории субъектов Российской Федерации подразделений охраны, их филиалов (представительств) и обособленных структурных подразделениях характеризуется относительной стабильностью.
Сравнительная таблица функционирования подразделений охраны
с 2023 по 2025 год
Структурные элементы
2023 год
2024 год
2025 год
всего
ЮЛ
ВО
всего
ЮЛ
ВО
всего
ЮЛ
ВО
Подразделения охраны
19
6
13
19
6
13
20
6
14
Филиалы (представительства)
950
436
514
939
421
518
963
425
538
Обособленные структурные подразделения
1533
747
806
1534
696
838
1538
689
849
Также необходимо отметить, что в 2025 году в целях обеспечения охраны собственных и иных объектов на территории новых субъектов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями созданы и в настоящее время осуществляют охранную деятельность филиалы (представительства) и обособленные структурные подразделения охраны.
Справочно.
На территории Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской области в общей сложности функционируют 6 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: ФГУП "Охрана" Росгвардии, ФГУП ГЦСС, ПАО Сбербанка, Банка России, Госкорпорации "Росатом", Росрезерва и Росжелдора.
5.2. В сфере контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В настоящее время территориальными органами Росгвардии осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 7 462 объектов ТЭК, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке присвоена категория опасности, в том числе: 33 объекта высокой, 795 - средней и 6 634 - низкой категорий опасности.
Динамика функционирования на территории субъектов Российской Федерации объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, характеризуется тенденцией к увеличению числа объектов, в том числе за счет объектов ТЭК, функционирующих на территории новых субъектов Российской Федерации - Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области.
Сравнительная таблица количества категорированных объектов
ТЭК с 2023 по 2025 год
Категория опасности объекта
2023 год
2024 год
2025 год
Высокая
43
33
33
Средняя
775
795
795
Низкая
783
6482
6634
Всего
6739
7310
7462
VI. Основные результаты проведенных мероприятий государственного контроля (надзора).
6.1 В сфере осуществления деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии со сводным планом проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в 2025 году запланировано проведение 389 проверок подразделений охраны.
В отчетном периоде территориальными органами Росгвардии проведены 479 проверок (260 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 219 подразделений ведомственной охраны), из них 77 внеплановых проверок (47 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 30 подразделений ведомственной охраны).
Проверки, признанные результативными, - 346.
В ходе проверок выявлены 1852 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (1168 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 684 подразделения ведомственной охраны), из них нарушений, предъявляемых к обороту оружия и специальных средств 858 (подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами 612, подразделений ведомственной охраны 246).
По итогам проведенных проверок подразделениям охраны выданы 230 предписаний о нарушении обязательных требований (подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами - 154, подразделения ведомственной охраны - 76).
По результатам 148 проверок (103 подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 45 подразделения ведомственной охраны) составлен 261 административный протокол.
Из них по статьям КоАП РФ: ст. 19.5 ч. 36 (4), ст. 19.5 ч. 37 (2), ст. 20.8 ч. 1 (184), ст. 20.8 ч. 4 (4), ст. 20.8 ч. 6 (47), ст. 20.10 (4), ст. 20.12 ч. 3 (16).
Общее количество назначенных административных наказаний по возбужденным делам об административных правонарушениях - 249, из них - 246 на должностных лиц, 3 - на юридических лиц.
6.2. В сфере контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии со сводным планом проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса в 2025 году к проверкам запланированы 2883 объекта ТЭК (27 - высокой, 463 - средней и 2 393 - низкой категории опасности).
На 1 декабря 2025 года завершены плановые проверки на 2414 объектах ТЭК, принадлежащих 869 субъектам ТЭК (24 - высокой, 374 - средней и 2 016 - низкой категории опасности).
По результатам проверок субъектам ТЭК выданы 908 предписаний об устранении выявленных нарушений.
За допущенные нарушения сотрудниками Росгвардии составлены 1 129 протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.30 КоАП РФ.
В целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний и устранением имеющихся нарушений проведены 2 300 внеплановые проверки объектов ТЭК, по результатам которых составлены 1 599 протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.
VII. План мероприятий
по профилактике нарушений, проводимых Федеральной службой
войск национальной гвардии Российской Федерации,
на 2026 год.
N п/п
Вид (форма) профилактического мероприятия
Срок проведения
Исполнитель
1
2
3
4
1
Актуализация размещенных на официальных сайтах Росгвардии и ее территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля в установленных сферах деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Ежеквартально, по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
ГУЛРРиГК Росгвардии,
территориальные органы Росгвардии
2
Размещение на официальном сайте Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сводного плана проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2026 год и сводного плана проведения территориальными органами Росгвардии плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2026 год
Декабрь 2026 года
ГУЛРРиГК Росгвардии
3
Размещение на официальных сайтах территориальных органов Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" планов проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2026 год и планов проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2026 год
Декабрь 2026 года
Территориальные органы Росгвардии
4
Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
В течение года, при наличии соответствующих оснований
ГУЛРРиГК Росгвардии,
территориальные органы Росгвардии
5
Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, и их размещение на официальном сайте Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
В течение года, по мере необходимости
ГУЛРРиГК Росгвардии
6
Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе:
ГУЛРРиГК Росгвардии,
территориальные органы Росгвардии
-
Информирование (консультирование) по телефону
Еженедельно по вторникам и четвергам
-
Информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний)
при поступлении обращений о необходимости проведения рабочих встреч (совещаний)
-
Проведение методических занятий, совещаний, конференций, в том числе по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам. Разъяснение порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей подконтрольных субъектов, должностных лиц Росгвардии, уполномоченных на проведение проверок, порядка обжалования их действий
согласно планам работы территориальных органов Росгвардии на 2026 год
7
Обобщение и анализ практики осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах, в том числе публикация на официальных сайтах Росгвардии и ее территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности должностных лиц, а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований
Один раз в полугодие
ГУЛРРиГК Росгвардии,
территориальные органы Росгвардии
8
Методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности сотрудников, участвующих в реализации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах
Постоянно
ГУЛРРиГК Росгвардии,
территориальные органы Росгвардии
9
Проведение профилактических визитов на основании письменных обращений субъектов ТЭК по месту нахождения объектов ТЭК
По мере поступления письменных обращений субъектов ТЭК
Территориальные органы Росгвардии
10
Осуществление мониторинга выполнения мероприятий Программы
До 20 декабря 2026 года
ГУЛРРиГК Росгвардии
Первый заместитель начальника
ГУЛРРиГК Росгвардии
генерал-майор полиции
К.Г.ПУЧКОВ
24 декабря 2025 г.