"Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных вещ
Утверждаю
Заместитель Министра
внутренних дел
Российской Федерации
генерал-полковник полиции
А.И.ХРАПОВ
13.11.2025
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
I. Общие положения
Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Программа), разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.
Программа реализуется в 2026 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2027 - 2028 гг. и показатели оценки реализации Программы.
II. Аналитическая часть
Подразделения по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - государственный контроль, прекурсоры соответственно).
Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований (далее - обязательные требования):
о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
о соблюдении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;
о соблюдении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операций, или их копий;
о соответствии сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров.
Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров (по состоянию на 1 января 2025 г. их количество составило 21955 единиц).
В ходе осуществления государственного контроля в I полугодии 2025 года должностными лицами территориальных органов МВД России на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год (далее - план) проведено 584 проверки. Внеплановых проверок в отчетном периоде не проводилось.
По итогам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении 103 субъектов предпринимательской деятельности по выявленным фактам нарушений обязательных требований в отведенной сфере контроля составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 84 административных наказания, в том числе: 3 постановления об административном приостановлении деятельности, 22 предупреждения, 59 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов по итогам проведения проверок составила 3055 тыс. рублей.
Как и в предыдущие периоды:
основными нарушениями являлись отсутствие на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и ведение этих журналов с нарушением установленных правил;
причинами указанных правонарушений стали личная недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, слабый контроль со стороны руководства юридических лиц, а также недостаточное знание ими действующего законодательства Российской Федерации.
В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю, ГУНК МВД России разработано и актуализировано "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", которое размещено на официальном сайте МВД России и на сайтах территориальных органов МВД России.
Также на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения о результатах осуществления государственного контроля и соответствующие нормативные правовые акты.
Подразделениями по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по разъяснению юридическим и физическим лицам порядка и правил оборота прекурсоров как в письменном виде (направляются ответы на обращения), так и посредством проведения регулярных рабочих встреч, обучающих семинаров и совещаний.
Целями проведения таких профилактических мероприятий являются повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля и предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному нарушению, а также создание мотивации к добросовестному поведению.
Задачами Программы являются:
формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного контроля;
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению.
III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год
N п/п
Наименование мероприятия (описание формы)
Сроки исполнения/
периоды реализации
Ответственные за мероприятие
Ожидаемые результаты
1.
Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемом подразделениями по контролю за оборотом наркотиков МВД России, и его размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
По мере выхода новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
ГУНК
МВД России,
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
УОС
МВД России
2.
Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований (с учетом эпидемиологической ситуации возможно дистанционно, с применением формата видеосвязи)
2026 г. (согласно утвержденному плану)
Территориальные органы МВД России
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
3.
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (возможно дистанционно, с применением формата видеосвязи)
Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений
ГУНК МВД России,
территориальные органы МВД России
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
4.
Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
До 1 марта 2026 г.
ГУНК МВД России,
Выявление устаревших, дублирующих, избыточных и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля
До 10 января 2026 г.
территориальные органы МВД России
IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на 2027 - 2028 гг.
N п/п
Наименование мероприятия (описание формы)
Сроки исполнения/
периоды реализации
Ответственные за мероприятие
Ожидаемые результаты
1.
Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемому подразделениями по контролю за оборотом наркотиков МВД России, и его размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
По мере выхода новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
ГУНК
МВД России,
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
УОС
МВД России
2.
Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований
2027 г.
(согласно утвержденному плану)
Территориальные органы МВД России
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
2028 г.
(согласно утвержденному плану)
3.
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений
ГУНК МВД России,
территориальные органы МВД России
Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
4.
Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
До 1 марта 2027 г.
ГУНК МВД России,
Выявление устаревших, дублирующих, избыточных и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля
До 1 марта 2028 г.
До 10 января 2026 г.
территориальные органы МВД России
До 10 января 2027 г.
V. Отчетные показатели эффективности и результативности
мероприятий Программы <1>
--------------------------------
<1> Отчетные показатели эффективности и результативности мероприятий, предусмотренных проектом плана на 2026 - 2027 гг., идентичны отчетным показателям, предусмотренным разделом V Программы на 2025 г.
Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы являются:
количество проведенных профилактических мероприятий;
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;
доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);
сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с одновременным сохранением текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;
снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.
ГУНК МВД России подготавливает обзор по итогам профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.
Начальник ГУНК МВД России
генерал-лейтенант полиции
И.В.ГОРБУНОВ
7 ноября 2025 г.