"Программа профилактики нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включа
Утверждена
приказом Госкорпорации "Росатом"
от 25 марта 2022 N 1/359-П
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ
ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ
ВЕЩЕСТВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ
ЭНЕРГИИ В ОБОРОННЫХ ЦЕЛЯХ, ВКЛЮЧАЯ РАЗРАБОТКУ,
ИЗГОТОВЛЕНИЕ, ИСПЫТАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ (ПЕРЕВОЗКУ),
ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ХРАНЕНИЕ, ЛИКВИДАЦИЮ И УТИЛИЗАЦИЮ ЯДЕРНОГО
ОРУЖИЯ И ЯДЕРНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ, НА 2022 ГОД
1. Общие положения
1.1. Настоящая Программа профилактики нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, на 2022 год (далее - Программа) разработана с целью организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии.
1.2. Настоящая Программа реализует положения:
Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 N 911 "О лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, и осуществлении лицензионного контроля этой деятельности" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 N 911);
постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2017 N 2160 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области" (вступает в силу с 03.06.2022);
приказа Госкорпорации "Росатом" от 01.02.2018 N 1/5-НПА-дсп "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения" (зарегистрирован в Минюсте России 01.02.2018, N 50147).
1.3. Настоящая Программа подлежит размещению на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rosatom.ru.
2. Сокращения и аббревиатуры
2.1. Сокращения, используемые в целях настоящей Программы, и расшифровки.
Сокращение
Расшифровка
Контрольная деятельность
осуществление Госкорпорацией "Росатом" лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области
Охраняемые законом ценности
жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства
Подконтрольные субъекты
лицензиаты (юридические лица, зарегистрированное на территории Российской Федерации, имеющие лицензию)
Подконтрольная сфера
состояние охраняемых законом ценностей в сфере проведения работ по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения
Профилактическое мероприятие
мероприятие, проводимое Госкорпорацией "Росатом" в целях предупреждения возможных нарушений подконтрольными субъектами лицензионных требований и условий действия лицензии, направленное на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и отвечающее следующим признакам: реализация самой Госкорпорацией "Росатом" в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов;
отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
направленность на выявление конкретных причин, факторов и условий, способствующих нарушениям лицензионных требований и условий действия лицензии;
отсутствие организационной связи с контрольными мероприятиями
2.2. Аббревиатуры и расшифровки.
Аббревиатура
Расшифровка
ЯО
Ядерное оружие
ЯЭУ ВН
Ядерная энергетическая установка военного назначения
3. Цели и задачи проведения профилактической работы
в рамках осуществления лицензионного контроля
3.1. Цели проведения профилактической работы в рамках осуществления лицензионного контроля:
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами лицензионных требований и условий действия лицензии;
снижение административных и финансовых издержек Госкорпорации "Росатом" и подконтрольных субъектов путем предотвращения выявления нарушений при проведении контрольных мероприятий;
формирование единого понимания лицензионных требований у всех участников контрольной деятельности;
повышение прозрачности лицензионного контроля;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение ущерба охраняемым законом ценностям.
3.2. Задачи проведения профилактической работы в рамках осуществления лицензионного контроля:
разъяснение подконтрольным субъектам лицензионных требований и условий действия лицензии;
оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований и условий действия лицензии, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.
4. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы
4.1. Виды и типы подконтрольных субъектов
Госкорпорация "Росатом" в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", осуществляет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 N 911 лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области (далее - лицензирование), а также лицензионный контроль.
По состоянию на 31.12.2021 лицензиатами являются 172 организаций, которые имеют 224 лицензии, из них:
организаций, имеющих лицензии по направлению ЯО, - 53;
организаций, имеющих лицензии по направлению ЯЭУ ВН, - 144;
организаций, имеющих лицензии по обоим направлениям (ЯО и ЯЭУ ВН), - 25.
4.2. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы
В 2021 году было проведено 86 проверок, в том числе 14 (16,3%) плановых проверок и 72 (83,7%) внеплановых проверок.
Плановые проверки были выездными и документарными.
Все внеплановые проверки были документарными.
Всего за отчетный период при осуществлении лицензионного контроля было выявлено 149 нарушений у 19 лицензиатов.
Из общего количества выявленных нарушений 58 составили нарушения лицензионных требований и (или) условий действия лицензии, из них 37 грубых нарушений.
По фактам нарушений лицензионных требований и (или) условий действия лицензии, выявленных при осуществлении лицензионного контроля, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии, а также составлено 10 протоколов об административном правонарушении.
Общее количество административных наказаний, наложенных по результатам осуществления лицензионного контроля в 2021 году, составило 7, из них 3 предупреждения и 4 постановления о наложении административного штрафа.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 160 тыс. рублей.
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов составила 130 тыс. рублей.
Случаев неисполнения лицензиатами выданных Госкорпорацией "Росатом" предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии в отчетном периоде зарегистрировано не было.
4.3. Текущий уровень реализации профилактических мероприятий Госкорпорацией "Росатом" проводятся следующие профилактические мероприятия:
актуализация и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
осуществление информирования (консультации, семинары, тематические конференции) подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий действия лицензии, содержащихся в нормативных правовых актах;
обобщение правоприменительной практики контрольной деятельности;
выдача лицензиатам предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и условий действия лицензии;
проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования;
подготовка Доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации "Росатом";
анализ имеющихся сведений о лицензиатах, полученных при предоставлении государственной услуги по лицензированию и при осуществлении лицензионного контроля;
участие в мероприятиях по вопросам безопасности, проводимых лицензиатами (с участием лицензиатов): совещаниях, семинарах, днях безопасности, конференциях, тренировках, учениях, а также при подготовке и аттестации работников лицензиатов по вопросам обеспечения безопасности;
участие в работе комиссий и рабочих групп на этапах научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ, проводимых лицензиатами;
участие в разрешительных процедурах и рассмотрении проектов документов, подготовленных лицензиатами в целях обеспечения безопасности выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемой вид деятельности.
5. Показатели результативности мероприятий Программы
на текущий год
5.1. Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
5.2. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.
5.3. Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %.
6. Перечень работников Госкорпорации "Росатом",
ответственных за организацию и проведение
профилактических мероприятий
N п/п
Ф.И.О.
Должность
Контактные данные
1
Райков
Сергей
Владимирович
Директор по специальным перевозкам и аварийной готовности - директор Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности
телефон:
8 (499) 949-21-24
e-mail:
SVRaykov@rosatom.ru
2
Мурашко
Александр
Анатольевич
Заместитель директора Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности - начальник отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности
телефон:
8 (499) 949-29-16
e-mail:
AAMurashko@rosatom.ru
3
Бородин
Руслан
Владимирович
Советник отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности
телефон:
8 (499) 949-46-89
e-mail:
RVBorodin@rosatom.ru
4
Старушенков
Владимир
Николаевич
Главный специалист отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности
телефон:
8 (499) 949-28-92
e-mail:
VNStarushenkov@rosatom.ru
7. План-график профилактических мероприятий на 2022 год
N п/п
Вид и форма профилактического мероприятия
Периодичность проведения, сроки выполнения
Адресаты
Ожидаемые результаты
1
Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения
В сроки, установленные Порядком ведения Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках лицензионного контроля деятельности организаций, по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, утвержденным приказом Госкорпорации "Росатом" от 27.02.2018 N 1/219-П-дсп
подконтрольные субъекты
повышение информированности подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях; повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
2.
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий действия лицензии, содержащихся в нормативных правовых актах
2.1
Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению лицензионных требований и условий действия лицензии
В течение года, при получении обращений и запросов
подконтрольные субъекты
снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии; формирование единообразного понимания лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
2.2
Организация и проведение Межотраслевого научно-технического семинара-совещания "Система управления безопасностью при использовании атомной энергии в оборонных целях"
1 раз в год, в июне
подконтрольные субъекты
повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с Госкорпорацией "Росатом"; формирование единообразного понимания лицензионных требований и условий действия лицензии
2.3
Организация и проведение методических мероприятий по безопасности работ с взрывчатыми веществами оборонного назначения
не реже 1 раза в год
подконтрольные субъекты
повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с Госкорпорацией "Росатом";
формирование единообразного понимания лицензионных требований и условий действия лицензии
2.4
Издание информационного бюллетеня Госкорпорации "Росатом" "Безопасность при использовании атомной энергии в оборонных целях"
не менее 1 номера в год
подконтрольные субъекты
повышение прозрачности системы лицензионного контроля; снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
3
Издание ежегодного отчета по безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях
1 раз в год, в июне
подконтрольные субъекты
повышение прозрачности системы лицензионного контроля; снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
4
Подготовка обзора правоприменительной практики контрольной деятельности
1 раз в год, в сентябре
подконтрольные субъекты
повышение прозрачности системы лицензионного контроля; снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
5
Выдача предостережений о недопустимости нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
В течение года, при наличии оснований
подконтрольные субъекты
снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
6
Проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования
не позднее 1 февраля
подконтрольные субъекты
повышение вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с Госкорпорацией "Росатом"
7
Подготовка Доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации "Росатом" за год
не позднее 1 марта
подконтрольные субъекты
повышение прозрачности системы лицензионного контроля
8
Размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов Госкорпорации "Росатом" по вопросам лицензирования и лицензионного контроля
В течение года, по мере утверждения нормативных правовых актов
подконтрольные субъекты
повышение информированности подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях; повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
9
Анализ имеющихся сведений о лицензиатах, полученных при предоставлении государственной услуги по лицензированию и при осуществлении лицензионного контроля
В течение года, постоянно
подконтрольные субъекты
снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
10
Участие в мероприятиях по вопросам безопасности, проводимых лицензиатами (с участием лицензиатов): совещаниях, семинарах, днях безопасности, конференциях, тренировках, учениях, а также при подготовке и аттестации работников лицензиатов по вопросам обеспечения безопасности
В течение года, при получении обращений
подконтрольные субъекты
повышение информированности подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях
11
Участие в работе комиссий и рабочих групп на этапах научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ, проводимых лицензиатами
В течение года, при наличии оснований
подконтрольные субъекты
снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
12
Участие в разрешительных процедурах и рассмотрении проектов документов, подготовленных лицензиатами в целях обеспечения безопасности выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности
В течение года, при получении документов
подконтрольные субъекты
снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии