"Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных ча
Утверждаю
Минэнерго России
А.Б.ЯНОВСКИЙ
20 декабря 2019 г.
Минтруд России
Г.Г.ЛЕКАРЕВ
20 декабря 2019 г.
МЧС России
П.Ф.БАРЫШЕВ
20 декабря 2019 г.
Ростехнадзор
А.Л.РЫБАС
20 декабря 2019 г.
А ОООРУП
З.А.НУРГАЛИЕВ
20 декабря 2019 г.
Согласовано
Росуглепроф
И.И.МОХНАЧУК
20 декабря 2019 г.
ПРОГРАММА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА,
ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ, СНИЖЕНИЯ
АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ПОДДЕРЖАНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ
ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
ЧАСТЕЙ НА 2020 - 2022 ГОДЫ
N п/п
Наименование мероприятия
Основание, актуальность
Ответственный ФОИВ
Сроки выполнения начало/окончание
Ожидаемый результат
1
2
3
4
5
6
7
1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов.
1.1
Внесение изменений в статью 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры работников на подземных работах"
Статья предусматривает проведение обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), что практически невозможно сделать.
Такие медосмотры целесообразно проводить перед началом рабочего дня (смены)
Минтруд России;
2020
2022
Федеральный закон
Минздрав России
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
2.1.1
Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"
Минэнерго России;
МЧС России;
Минтруд России
2.1.2
Внесение изменений и дополнений в Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 996
При проведении специальной оценки условий труда на подземных работах параметры световой среды, микроклимата и ионизирующих излучений не учитываются и отнесений этих условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда не производится.
В связи с этим не представляется возможным достоверно оценить условия труда работников, занятых на подземных работах
Минтруд России
2020
2022
2.2. В области ведения горных работ.
2.2.1
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора России от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"
Минэнерго России
2.3. В области вентиляции угольных шахт.
2.3.1
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Проведение инкорпорации Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденного Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г.
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"
Минэнерго России;
МЧС России
2.4. В области противопожарной защиты.
2.4.1
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на угольных разрезах для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"
Минэнерго России;
МЧС России
2.4.2
Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"
Минэнерго России;
МЧС России
2.4.3
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Необходимо актуализировать положения Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"
МЧС России
2.5. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.
2.5.1.
Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России
Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28 - 29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 517
МЧС России;
2020
2021
Соглашение о взаимодействии
Минэнерго России
2.6. В области проектирования предприятий угольной промышленности.
2.6.1
Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов
Ростехнадзор;
2020
2022
Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
Минэнерго России
3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.
3.1
Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России
Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда
Минэнерго России
ежегодно
Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.
Ежегодные статистические сборники
3.2
Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)
В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.
Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля
Ростехнадзор
ежегодно
Рассмотрены направленные предложения по внесению изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований
3.3
Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве
Повышение безопасности и улучшение условий труда
Ростехнадзор;
Ежегодно по отдельному плану
План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок
Роструд;
Росуглепроф
3.4
Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)
Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития
Минэнерго России;
Ростехнадзор;
Минтруд России;
Росуглепроф;
А ОООРУП;
организации отрасли;
администрации угледобывающих регионов
ежегодно
Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности
3.5
Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности
Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013
Минэнерго России
Ежегодно по отдельному плану
Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда
4. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти <*>.
4.1
Разработка научно обоснованных предложений по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт
В настоящее время требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов
Минэнерго России;
2020
2021
Научно обоснованные предложения по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт
МЧС России
4.2
Разработка научно обоснованных предложений по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
Требуются дополнительные исследования для разработки Методических рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий".
Минэнерго России;
2020
2021
Научно обоснованные предложения по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, применимые для разработки нормативных документов
Ростехнадзор
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов
4.3
Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России
Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда
Минэнерго России
2020
2022
Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.
Ежегодные статистические сборники
4.4
Разработка научно обоснованных предложений по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ
Требуются дополнительные исследования для разработки Руководства по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ.
Минэнерго России;
2020
2021
Научно обоснованные предложения по созданию интегрированных систем мониторинга горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ, применимые для разработки нормативных документов
Ростехнадзор
Отсутствие нормативных методических документов, содержащих требования к интегрированным системам контроля состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ (ГОСТ таких требований не содержит)
4.5
Разработка научно обоснованных предложений по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи
Требуются дополнительные исследования для разработки дополнений к регламенту ведения открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи.
Отсутствуют нормативные документы в области безопасного ведения горных работ при открыто-подземной отработке угольных пластов
Минэнерго России;
2021
2022
Научно обоснованные предложения по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи, применимые для разработки нормативных документов
Ростехнадзор
4.6
Разработка научно обоснованных предложений по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, в том числе предложений:
по оценке и управлению аэрологическими рисками угольных шахт;
по оперативному регулированию систем управления газовыделением при ведении очистных и подготовительных работ с учетом профилей аэрологических рисков угольных шахт;
по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт
Требуются дополнительные исследования для разработки "Инструкции по оценке аэрологических рисков систем управления газовыделением".
Минэнерго России;
2020
2022
Научно обоснованные предложения по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск - ориентированного подхода, применимые для разработки нормативных документов
Ростехнадзор
В условиях повышения нагрузок на очистные забои и усложнения горно-геологических условий ведения подземных горных работ, а также учитывая перспективы реформы регуляторной деятельности, необходимым является внедрение риск-ориентированного подхода при оценке функционирования систем управления газовыделением
4.7
Разработка научно обоснованных предложений по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, в том числе предложений:
по созданию безопасных и энергоэффективных проектных решений систем заблаговременной, предварительной и текущей дегазации угольных пластов и вмещающих пород и их последующей эксплуатации с целью управления метановыделением при отработке выемочного столба;
по дегазации разрабатываемых угольных пластов при интенсивной отработке выемочных участков;
по параметрам комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана
Требуются дополнительные исследования для разработки новой редакции Руководства по дегазации угольных шахт.
Минэнерго России;
2020
2022
Научно обоснованные предложения по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, применимые для разработки нормативных документов
Ростехнадзор
Необходимость новой редакции руководства связана с применением новых технологий интенсификации газоотдачи разрабатываемых угольных пластов, отсутствием корректных способов оценки газовыделения из выработанного пространства в горные выработки и необходимостью обеспечения безопасности при применении современных высокоинтенсивных методов проходки и отработки угольных пластов
--------------------------------
<*> Выполнение мероприятий финансирует Минэнерго России.