Главная
Нормативно-правовые акты
Программа
Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных вещ (утв. МВД России 25.11.2020)

"Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных вещ

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

Утверждаю

Заместитель Министра

внутренних дел

Российской Федерации

генерал-полковник полиции

М.Г.ВАНИЧКИН

25 ноября 2020 г.

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

I. Общие положения

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Программа), разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.

Программа реализуется в 2021 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы и показатели оценки реализации Программы.

II. Аналитическая часть

Подразделения по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - государственный контроль, прекурсоры соответственно).

Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований:

о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

о соблюдении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

о соблюдении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операций, или их копий;

о соответствии сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров.

Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров (по состоянию на 31 июня 2020 г. их количество составило 22192 единицы).

В связи с принятием мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации 3 апреля 2020 г. принято постановление N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление), в соответствии с которым введен запрет на проведение в 2020 году плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также не являющихся объектами с чрезвычайно высоким или высоким риском либо 1 класса опасности.

Государственный контроль не включен в Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806. Нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в ходе государственного контроля, напрямую не связаны с угрозой жизни и здоровью граждан либо наступлением иных негативных общественно значимых последствий.

Согласно правилам отнесения объектов государственного контроля (надзора) к той или иной категории риска объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим категориям риска или классам опасности.

Таким образом, запланированные в период с 18 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, исключены из ежегодного плана.

В рамках осуществления государственного контроля за период с 1 января 2020 г. до вступления в силу Постановления должностными лицами территориальных органов МВД России на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год проведены 282 плановые проверки. Внеплановые проверки не проводились. Так, по результатам проведения 83 проверок выявлены 86 правонарушений и возбуждены 67 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.16 КоАП России. По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 67 административных наказаний, в том числе 4 постановления об административном приостановлении деятельности, 13 предупреждений, 50 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов составила 2 млн. 850 тыс. рублей.

Как и в предыдущие периоды:

основными нарушениями являлись отсутствие на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и ведение этих журналов с нарушением установленных правил;

причинами указанных правонарушений стали личная недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, недостаточный контроль со стороны руководства юридических лиц, а также слабое знание ими действующего законодательства Российской Федерации.

В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю, ГУНК МВД России разработано "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", которое размещено на официальном сайте МВД России и на сайтах территориальных органов МВД России.

Также на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения о результатах осуществления государственного контроля и соответствующие нормативные правовые акты.

Подразделениями по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по разъяснению юридическим и физическим лицам порядка и правил оборота прекурсоров как в письменном виде (направляются ответы на обращения), так и посредством проведения регулярных рабочих встреч, обучающих семинаров и совещаний.

Целью проведения таких профилактических мероприятий является:

повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля и предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному нарушению, а также создание мотивации к добросовестному поведению.

Задачами Программы являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного контроля;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п

Наименование мероприятия

(описание формы)

Сроки исполнения/

периоды реализации

Ответственные за мероприятие

Ожидаемые результаты

Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемому подразделениями по контролю за оборотом наркотиков МВД России, и размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие

ГУНК МВД России,

Повышение информированности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

УОС МВД России

Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований (с учетом эпидемиологической ситуации возможно дистанционно с применением формата видеосвязи)

2021 год (согласно утвержденному плану)

Территориальные органы МВД России

Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (возможно дистанционно с применением формата видеосвязи)

Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений

ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России

Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

до 1 марта 2021 года

ГУНК МВД России,

Выявление устаревших, дублирующих, избыточных и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля

до 10 января 2021 года

территориальные органы МВД России

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений

на 2022 - 2023 годы

N п/п

Наименование мероприятия

(описание формы)

Сроки исполнения/

периоды реализации

Ответственные за мероприятие

Ожидаемые результаты

По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие

ГУНК МВД России,

УОС МВД России

Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований

2022 год (согласно утвержденному плану)

Территориальные органы МВД России

2023 год (согласно утвержденному плану)

Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований

Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений

ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России

до 1 марта 2022 года

ГУНК МВД России,

до 1 марта 2023 года

до 10 января 2022 года

территориальные органы МВД России

до 10 января 2023 года

V. Отчетные показатели эффективности и результативности

мероприятий Программы

Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы являются:

количество проведенных профилактических мероприятий; количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с одновременным сохранением текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

ГУНК МВД России подготавливает обзор об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.

Другие документы по теме

"Программа профилактики нарушений обязательных требований Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2020 - 2022 годы"

(утв. приказом Ростехнадзора от 25.06.2020 N 240)

"Ведомственная целевая программа "Научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса"

(утв. Минсельхозом России от 14.08.2020 N ИЛ-5010)

"Программа профилактики нарушений требований в области безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными

(утв. МВД России 26.11.2020)

"Программа развития статистической деятельности Банка России в области макроэкономической статистики на 2021 - 2025 годы"

(утв. Банком России)