"Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных вещ

Утверждаю

Заместитель Министра внутренних дел

Российской Федерации

генерал-полковник полиции

М.Г.ВАНИЧКИН

22.11.2019

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

I. Общие положения

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Программа), разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.

Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы и показатели оценки реализации Программы.

II. Аналитическая часть

Подразделения по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - государственный контроль, прекурсоры соответственно).

Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований:

о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

о соблюдении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

о соблюдении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операций, или их копий;

о соответствии сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров.

Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров. По состоянию на 31 июня 2019 г. количество подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило - 22096 тыс. единиц.

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами территориальных органов МВД России проведено 596 проверок, в том числе 592 плановые проверки и 4 внеплановые. Внеплановые проверки проведены в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений требований законодательства в сфере оборота прекурсоров.

Плановые проверки проведены на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами территориальных органов МВД России в ходе проведения 171 проверки выявлено 181 правонарушение и возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.16 КоАП России. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 103 административных наказания, в том числе: 1 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, 2 постановления об административном приостановлении деятельности, 22 предупреждения, 79 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов по итогам проведения проверок составила 4060 тыс. рублей.

Проведенный анализ выявленных нарушений в ходе исполнения государственного контроля показывает, что в основном, как и в предыдущие периоды, такие нарушения заключались в отсутствии на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и в ведении указанных журналов с нарушением установленных правил.

К причинам, приведшим к совершению указанных правонарушений, можно отнести личную недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, недостаточный контроль со стороны руководства юридических лиц, а также слабое знание ими действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров.

В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю, ГУНК МВД России разработано "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", которое размещено на официальном сайте МВД России и на сайтах территориальных органов МВД России.

Также на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров и нормативные правовые акты, регламентирующие данную деятельность.

На постоянной основе рассматриваются и направляются соответствующие разъяснения на обращения юридических и физических лиц по вопросам, связанным с порядком и правилами оборота прекурсоров, в том числе их ввоза (вывоза).

Должностными лицами территориальных органов МВД России с подконтрольными субъектами на регулярной основе проводятся рабочие встречи, обучающие семинары, совещания, на которых освещаются вопросы, связанные с соблюдением правил оборота прекурсоров.

Целью проведения таких профилактических мероприятий является:

повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

Задачами Программы являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного контроля;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

N п/п

Наименование мероприятия

(описание формы)

Сроки исполнения/периоды реализации

Ответственные за мероприятие

Ожидаемые результаты

1.

Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемому подразделениями по контролю за оборотом наркотиков МВД России и размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие

ГУНК

МВД России,

УОС

МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

2.

Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований

2020 год (согласно утвержденному плану)

Территориальные органы МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

3.

Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований

Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений

ГУНК МВД России,

территориальные органы МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

4.

Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

июль 2020 года

ГУНК МВД России,

территориальные органы МВД России

Выявление устаревших, дублирующих, избыточных и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений

на 2021 - 2022 годы

N п/п

Наименование мероприятия

(описание формы)

Сроки исполнения/периоды реализации

Ответственные за мероприятие

Ожидаемые результаты

1.

Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемому подразделениями по контролю за оборотом наркотиков МВД России и размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие

ГУНК

МВД России, УОС

МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

2.

Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований

2021 год (согласно утвержденному плану)

Территориальные органы МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

2022 год (согласно утвержденному плану)

3.

Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований

Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений

ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

4.

Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

июль 2021 года

ГУНК МВД России,

территориальные органы МВД России

Выявление устаревших, дублирующих, избыточных и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля

июль 2022 года

V. Отчетные показатели эффективности и результативности

мероприятий Программы

Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

ГУНК МВД России подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.