Приказ Ростуризма от 15.12.2021 N 585-Пр-21
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ
ПРИКАЗ
от 15 декабря 2021 г. N 585-Пр-21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2022 ГОД
В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188) и пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 2, ст. 159; 2021, N 35, ст. 6290), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по туризму Г.В. Прокуронова.
Руководитель
З.В.ДОГУЗОВА
Утверждена
приказом
Федерального агентства по туризму
от 15 декабря 2021 г. N 585-Пр-21
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2022 ГОД
I. Анализ текущего состояния осуществления видов государственного контроля (надзора), относящихся к компетенции Федерального агентства по туризму
1. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
Федеральным агентством по туризму в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1042, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей (далее - аккредитованные организации).
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение аккредитованными организациями обязательных требований к классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, а также обязательных требований к аккредитованным организациям, установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
По состоянию на 1 октября 2021 г. количество аккредитованных организаций составляет 174.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, утвержден Федеральным агентством по туризму 24.02.2021.
В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, проведение плановых проверок не предусмотрено.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Федеральным агентством по туризму на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет") был размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, утвержденный Федеральным агентством по туризму 24.02.2021, а также размещены тексты правовых актов из указанного перечня (их отдельные части), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), осуществлено их поддержание в актуальном состоянии.
2. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединением туроператоров в сфере выездного туризма
В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1086, Федеральное агентство по туризму осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединением туроператоров в сфере выездного туризма.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей.
По состоянию на 1 октября 2021 года количество туроператоров составляет 3 133, количество объединений туроператоров в сфере выездного туризма - 1.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержден Федеральным агентством по туризму 24.02.2021.
В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма проведение плановых проверок не предусмотрено.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Федеральным агентством по туризму на официальном сайте в сети "Интернет" был размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный Федеральным агентством по туризму 24.02.2021, а также размещены тексты правовых актов из указанного перечня (их отдельные части), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также осуществлено их поддержание в актуальном состоянии.
II. Цели и задачи реализации программы
3. Цели реализации программы:
- стимулирование безусловного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
4. Задачи реализации программы:
- обеспечение соблюдения контролируемыми лицами всех обязательных требований;
- недопущение случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;
- снижение количества контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки
(периодичность) их проведения
N
Наименование мероприятий
Контролируемые лица
Срок исполнения
Ответственные исполнители
1.
Информирование (размещение соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет")
Туроператоры;
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма;
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
В течение 2022 года
Правовое управление
2.
Обобщение правоприменительной практики
Туроператоры;
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма;
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
Не позднее 31 марта 2023 года
Правовое управление
3.
Объявление предостережения
Туроператоры;
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма;
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
В течение 2022 года
Правовое управление
4.
Консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме) по следующим вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора):
а) наличие и (или) содержание обязательных требований к контролируемым лицам, к деятельности контролируемых лиц;
б) порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) порядок выполнения обязательных требований к контролируемым лицам, к деятельности контролируемых лиц;
г) выполнение предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.
Туроператоры;
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма;
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
В течение 2022 года
Правовое управление
5.
Профилактический визит
Туроператоры;
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма;
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
В течение 2022 года
Правовое управление
IV. Показатели результативности и эффективности
5. Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий, проведенных в соответствии с программой профилактики за отчетный год, осуществляется Федеральным агентством по туризму на основе ключевого показателя, отражающего уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в отношении каждого из видов контроля (надзора).
6. Ключевым показателем государственного контроля за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию пляжей, классификацию горнолыжных трасс, является отношение количества объектов контроля, относящихся к категории высокого риска на конец отчетного года, к общему количеству объектов контроля на конец отчетного года.
Целевое значение ключевого показателя государственного контроля (надзора) определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1 процент.
7. Ключевым показателем государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма контролируемых лиц является отношение количества объектов контроля (надзора), в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска, уменьшенное на количество объектов контроля (надзора), в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска, к общему количеству объектов контроля (надзора), которым присвоена категория риска на дату окончания отчетного периода.
Целевым (плановым) значением признается положительное значение ключевого показателя.