Приказ Роструда от 15.12.2023 N 284
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 15 декабря 2023 г. N 284
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ПО ОКАЗАНИЮ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2024 ГОД
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2024 год согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Я.П. Талбацкого.
Руководитель
М.Ю.ИВАНКОВ
Приложение
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 15.12.2023 N 284
"Об утверждении Программы
профилактики рисков причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора)
за деятельностью по оказанию гражданам
государственной социальной помощи
в виде предоставления социальных
услуг на 2024 год"
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ПО ОКАЗАНИЮ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2024 ГОД
I. Общие положения
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2024 год (далее - Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, в целях организации проведения в 2024 году Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения контролируемым лицам обязательных требований.
Программа профилактики рисков причинения вреда определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, характеристику проблем, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, а также План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2024 год (приложение N 1) и Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2024 год (приложение N 2).
II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий
Целью проведения профилактических мероприятий является:
- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
- устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
- повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора).
Задачами проведения профилактических мероприятий являются:
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора);
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).
III. Анализ текущего состояния федерального государственного
контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам
государственной социальной помощи в виде предоставления
социальных услуг, характеристика проблем
В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1000, федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляет Федеральная служба по труду и занятости.
Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) являются организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг не проводятся. Деятельность контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) не предполагает отнесение к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются без учета категорий риска.
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, содержащим обязательные требования, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг, обязаны соблюдать обязательные требования, установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 929н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1345н от 21 декабря 2020 г. "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".
Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляется Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, является Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения Федеральной службы по труду и занятости.
В 2022 году проверки и иные контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг Федеральной службой по труду и занятости не проводились.
IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности
В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2023 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год, утвержденной приказом Федеральной службы по труду и занятости от 15 декабря 2022 г. N 279:
- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
- проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере предоставления набора социальных услуг;
- проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости.
В 2023 году на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Надзор и контроль в сфере социальной защиты населения" размещены:
- перечень организаций, оказывающих гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг;
- проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
- индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
- руководство по соблюдению обязательных требований в сфере предоставления набора социальных услуг;
- доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по труду и занятости при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
- информация по обобщению практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в 2022 году;
- доклад Роструда о контрольно-надзорной деятельности за 2022 год.
Приложение N 1
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора)
за деятельностью по оказанию
гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления
социальных услуг на 2024 год,
утвержденной приказом Федеральной
службы по труду и занятости
от 15.12.2023 N 284
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА
(УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОКАЗАНИЮ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
НА 2024 ГОД
NN п/п
Перечень мероприятий
Структура мероприятия
Срок исполнения, месяц
Ответственное структурное подразделение
1.
Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований
Внесение изменений в перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
В течение 10 рабочих дней со дня утверждения/изменения
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Размещение результатов контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
В течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Размещение доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
В течение 10 рабочих дней со дня утверждения
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
В течение года
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Размещение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2024 год
Декабрь 2023 года
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
В течение 5 рабочих дней со дня утверждения
2.
Обобщение правоприменительной практики
Подготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг за 2022 год
Не позднее 15 марта 2024 года
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
3.
Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
Направление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
При наличии оснований
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
4.
Консультирование контролируемых лиц
Проведение консультаций в письменной форме, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам профилактики рисков нарушения обязательных требований, соблюдения обязательных требований, порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, а также порядка обжалования решений Федеральной службы по труду и занятости
По мере обращения
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
5.
Профилактический визит
Проведение профилактического визита в отношении контролируемого лица, приступающего к осуществлению деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
Не позднее чем в течение 1 года с момента начала деятельности
Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Приложение N 2
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора)
за деятельностью по оказанию
гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления
социальных услуг на 2024 год,
утвержденной приказом Федеральной
службы по труду и занятости
от 15.12.2023 N 284
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ
ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОКАЗАНИЮ ГРАЖДАНАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2024 ГОД
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Показатель
Сроки выполнения
Примечание
1.
Актуализация перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
процент
100%
постоянно
2.
Подготовка информационных и (или) статистических материалов о проведенных Рострудом мероприятиях по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, их результатах и принятых мерах
единица
5
ежеквартально;
ежегодно
3.
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости
процент
100%
в течение года
4.
Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции Роструда (в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований)
процент
100%
в течение года