Приказ Роструда от 24.09.2015 N 259
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 24 сентября 2015 г. N 259
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ "ДОРОЖНАЯ КАРТА"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг "дорожная карта" (далее - "дорожная карта").
2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации:
а) обеспечить реализацию "дорожной карты";
б) осуществлять мониторинг реализации "дорожной карты";
в) представлять полугодовой отчет, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Роструд о ходе выполнения "дорожной карты".
3. Структурным подразделениям Роструда (Управление делами, Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда, Управлению предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля оказания социальной помощи населению):
а) обеспечить реализацию "дорожной карты";
б) представлять полугодовой отчет, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минтруд России о ходе выполнения "дорожной карты".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.Л.ВУКОЛОВ
Утвержден
приказом Федеральной службы
по труду и занятости
от __________ 2015 г. N ____
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ "ДОРОЖНАЯ КАРТА"
I. Общее описание плана мероприятий
Федеральной службы по труду и занятости по повышению
значений показателей доступности для инвалидов объектов
и предоставляемых на них услуг (далее - "дорожная карта")
1. Утверждение и реализация "дорожной карты" предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.
2. "Дорожная карта" в соответствии с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599, определяется:
обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятия по их достижению в установленный срок;
таблицы повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов (зданий, сооружений и помещений) Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, а также сроки их достижения на период 2016 - 2025 годов;
перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их выполнения.
3. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в "дорожной карте" исходя из:
норм статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
раздела свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 N 605), включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требования Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";
положений государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297;
бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Федеральной службы по труду и занятости на эти цели в федеральном бюджете.
4. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий "дорожной карты" осуществляются в соответствии с Перечнем, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 527.
5. "Дорожной картой" предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, указанным в пункте 2 настоящей "дорожной карты":
необходимость уточнения технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, в целях обеспечения соблюдения требования в соответствии со статьей 26 от 1 декабря 2014 г. Федерального закона N 419-ФЗ, их приемке после 1 июля 2016 г. с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";
наличие существующих объектов, которые невозможно до их капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 5 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;
неполная оснащенность некоторых объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;
отсутствие в административном регламенте Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, в порядках предоставления иных услуг, а также в должностных регламентах сотрудников (специалистов) положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
6. Целями "дорожной карты" являются:
создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и не дискриминации по признаку инвалидности;
установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов;
проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 года приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;
принятие мер по обеспечению с доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта;
оснащение зданий и помещений Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг;
анализ необходимости включения в административные регламенты Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг (подача заявление и получения консультирования) наравне с другими лицами;
проведение инструктирования или обучения сотрудников Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и с оказанием им необходимой помощи (при необходимости).
7. Основные ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":
увеличение доли доступных для инвалидов зданий (помещений) Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации (в их общем количестве) с 9,7% в 2015 году до 16,8% в 2020 году (в случае обеспечения необходимого объема финансирования) и дальнейшим увеличением с 16,8% до 33,9% в период 2021 - 2025 гг. и с 33,9% до 81%. в период 2026 - 2030 гг.;
с надлежащим размещением в зданиях (помещениях) Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам с учетом ограничений их жизнедеятельности с 2% в 2015 году до 36,4% в 2020 году (в случае обеспечения необходимого объема финансирования) и дальнейшим увеличением с 36,4% до 60,8% в период 2021 - 2025 гг. и с 60,8% до 95,2%. в период 2026 - 2030 гг.
Пояснительная записка
Исходные расчетные данные:
По штатному расписанию Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) в 2015 году среднесписочная численность государственных гражданских служащих Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации составляла 2,89 тыс. человек.
Общее число помещений используемых территориальными органами Роструда составляет в 2015 году 266 из них в 237 помещениях зданий осуществляется прием граждан, при этом из общего числа помещений в зданиях в которых осуществляется прием граждан используются:
на праве оперативного управления - 76 объектов;
на праве безвозмездного пользования - 49 объектов;
по договорам аренды - 112 объектов.
В пяти (5) зданиях и помещениях Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации на которых обеспечены условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и по территории объекта (без учета дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля).
Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации используется 72 автотранспортных средства в качестве мобильных пунктов по осуществлению государственной функции по надзору и контролю за трудовыми отношениями и в том числе по приему граждан.
Плановые мероприятия 2016 - 2020 гг. (в случае обеспечения
необходимого объема финансирования)
Мероприятия инвестиционного характера по объектам капитального строительства в рамках ФАИП на приобретение, проектирование и строительство объектов капитального строительства не включенную в ФЦП - 11 объектов.
План капитального ремонта зданий и помещений территориальных органов Роструда на период 2016 - 2020 гг. с учетом показателей доступности объектов для инвалидов (без учета работ по укреплению фундаментов, замены и ремонту кровли, оконных групп, коммуникаций) - 12 объектов.
Таблица повышения значений доступности для инвалидов <*>
|
Наименование показателей доступности для инвалидов объектов и услуг показателя |
Единицы измерения |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2025 год |
2030 год |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
||
|
Удельный вес введенных с 1 июля 2016 года в эксплуатацию объектов (зданий и сооружений), в которых предоставляются услуги в сфере труда, используемых для перевозки инвалидов транспортных средств, полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества вновь вводимых объектов и используемых для перевозки транспортных средств) |
% |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Удельный вес существующих объектов, которые в результате их капитального ремонта, реконструкции, модернизации, после 1 июля 2016 года полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества объектов прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию) |
% |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Удельный вес существующих объектов (от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребности инвалидов) на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечиваются доступ инвалидов: к месту предоставления услуг; предоставлением им необходимых услуг в дистанционном режиме; предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида. |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости - по территории объекта) в том числе имеются: |
9,7 |
11,4 |
12,7 |
14,1 |
15,4 |
16,8 |
33,9 |
81 |
|
|
- выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов |
% |
2,1 |
3,6 |
5,1 |
6,6 |
8,3 |
10,3 |
20,8 |
49,7 |
|
- сменные кресла - коляски |
% |
0 |
6 |
12 |
18 |
24 |
30 |
65 |
100 |
|
- адаптированные лифты |
% |
8,9 |
12 |
13,5 |
16,6 |
18 |
19,3 |
38,9 |
93 |
|
- поручни |
% |
21,5 |
22,7 |
23,9 |
24,8 |
25,6 |
26,5 |
53,5 |
80,5 |
|
- пандусы |
% |
12,2 |
13,4 |
15,4 |
16,2 |
16,6 |
17,4 |
35,1 |
83,9 |
|
- раздвижные двери |
% |
0 |
3 |
6 |
12 |
18 |
24 |
48 |
72 |
|
- доступные входные группы (от числа объектов находящихся в оперативном управлении) |
% |
18,9 |
19,7 |
20,9 |
21,7 |
22,1 |
22,9 |
46,2 |
69,5 |
|
- доступные санитарно-гигиенические комнаты |
% |
12,2 |
13,4 |
15,4 |
16,2 |
16,6 |
17,4 |
35,1 |
83,9 |
|
- достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок |
% |
12,2 |
13,4 |
15,4 |
16,2 |
16,6 |
17,4 |
35,1 |
83,9 |
|
Удельный вес объектов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Удельный вес объектов с надлежащим размещением оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам с учетом ограничений их жизнедеятельности |
% |
2 |
8,9 |
15,8 |
22,7 |
29,6 |
36,4 |
60,8 |
95,2 |
|
Удельный вес объектов, на которых обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля |
% |
0 |
6,8 |
12 |
18,8 |
24 |
30,8 |
61,6 |
92,4 |
|
Удельный вес объектов услуг, предоставляемых с использованием русского жестового языка, допуск сурдопереводчика и тифло-сурдопереводчика. |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Доля сотрудников, предоставляющих услуги населению и прошедшие инструктирование или обучение для работы с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в сфере труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (от общего количества сотрудников предоставляющих эти услуги) |
% |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Доля работников организаций, на которых административно-распорядительным актом возложено оказание инвалидам помощи при предоставлении им услуг (от общего количества сотрудников предоставляющих эти услуги) |
% |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Удельный вес транспортных средств, используемых для предоставления услуг населению, соответствующих требованиям по обеспечению их доступности инвалидов (от общего количества транспортных средств на которых оказываются данные услуги) |
% |
0 |
0 |
9 |
18 |
27 |
36 |
72 |
100 |
|
Удельный вес объектов в сфере труда имеющих утвержденные паспорта доступности объектов и предоставляемых на них услуг (от общего количества) |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Структурное подразделение (должностное лицо), ответственное за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг - руководители Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации
Повышение значений доступности для инвалидов возможно при выделении средств из федерального бюджета в необходимом объеме:
на инвестиционные расходы в рамках ФАИП капитального строительства на приобретение, проектирование, строительство не включенных в ФЦП;
капитальный ремонт зданий и помещений Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации на плановый период;
текущие ремонты объектов недвижимости территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации;
приобретения для парка специального автотранспорта;
наполнение и модернизация существующих объектов специальными средствами, оборудованием и носителями информации для всех категорий инвалидов.
Перечень мероприятий дорожной карты, реализуемых
для достижения запланированных значений показателей
доступности для инвалидов объектов и услуг
|
N п/п |
Наименование мероприятие |
Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия |
Ответственные исполнители, соисполнители |
Срок реализации |
Планируемые результаты влияния мероприятий на повышение значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг |
|
I. Мероприятия по этапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (транспортных средств, средств связи и информации), включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями |
|||||
|
1 |
Создание рабочей группы по реализации мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг |
приказ Роструда |
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда |
выполнено |
Рабочая группа создана |
|
2 |
Проведение Государственными инспекциями труда обследования, подготовки и утверждение паспортов доступности объектов |
Приказ Роструда |
Управление делами |
выполнено |
Подготовлены паспорта доступности объектов |
|
3 |
Согласование на Общественном Совете Роструда мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг |
Протокол заседания Общественного Совета Роструда |
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда |
IV кв. 2015 г. |
Согласование плана мероприятий по повышению доступности |
|
4 |
Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и утверждение новых нормативных правовых актов (при необходимости); |
Утвержденные в установленном порядке нормативно-правовые акты |
Роструд |
До 1 июля 2016 г. |
Утверждение нормативных правовых актов |
|
5 |
Подготовка и обоснование затрат инвестиционного характера по объектам капитального строительства в рамках ФАИП на приобретение, проектирование и строительство объектов капитального строительства не включенную в ФЦП |
Проект приказ Роструда об инвестировании в объекты капитального строительства |
Управление делами |
I кв. 2016 г. |
Включение расходов в закон о Бюджете 2017 и плановый период 2018 и 2019 гг. |
|
6 |
Составление плана капитального ремонта зданий и помещений территориальных органов Роструда на период 2016 - 2020 гг. с учетом показателей доступности объектов для инвалидов |
Распоряжение руководителя Роструда |
Управление делами |
III кв. 2015 г. |
Утвержденный план капитального ремонта Роструда на период 2016 - 2020 гг |
|
7 |
Повышение условий индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости - по территории объекта) при проведении текущих ремонтов объектов по их конструктивно - технической возможности. |
Поручение Руководителя Роструда |
Управление делами |
До 1 июля 2016 г. |
Повышение показателей индивидуальной мобильности инвалидов на объектах после проведения текущего ремонта объекта |
|
2. Мероприятия по этапному повышению значений показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами |
|||||
|
8 |
Разработка и утверждение методических рекомендаций по организации работы Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по реализации мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг |
Протоколы заседания Рабочей группы |
Управление предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля оказания социальной помощи населению |
IV кв. 2015 г. |
Методические указания |
|
9 |
Мониторинг нормативных правовых актов Роструда на соответствие законодательным актам Российской Федерации, принятым в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов |
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" |
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда |
постоянно |
Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, доступности услуг инвалидам наравне с другими гражданами |