Приказ Роструда от 24.09.2015 N 259
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 24 сентября 2015 г. N 259
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ "ДОРОЖНАЯ КАРТА"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг "дорожная карта" (далее - "дорожная карта").
2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации:
а) обеспечить реализацию "дорожной карты";
б) осуществлять мониторинг реализации "дорожной карты";
в) представлять полугодовой отчет, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Роструд о ходе выполнения "дорожной карты".
3. Структурным подразделениям Роструда (Управление делами, Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда, Управлению предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля оказания социальной помощи населению):
а) обеспечить реализацию "дорожной карты";
б) представлять полугодовой отчет, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минтруд России о ходе выполнения "дорожной карты".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.Л.ВУКОЛОВ
Утвержден
приказом Федеральной службы
по труду и занятости
от __________ 2015 г. N ____
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ "ДОРОЖНАЯ КАРТА"
I. Общее описание плана мероприятий
Федеральной службы по труду и занятости по повышению
значений показателей доступности для инвалидов объектов
и предоставляемых на них услуг (далее - "дорожная карта")
1. Утверждение и реализация "дорожной карты" предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.
2. "Дорожная карта" в соответствии с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599, определяется:
обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятия по их достижению в установленный срок;
таблицы повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов (зданий, сооружений и помещений) Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, а также сроки их достижения на период 2016 - 2025 годов;
перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их выполнения.
3. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в "дорожной карте" исходя из:
норм статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
раздела свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 N 605), включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требования Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";
положений государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297;
бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Федеральной службы по труду и занятости на эти цели в федеральном бюджете.
4. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий "дорожной карты" осуществляются в соответствии с Перечнем, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 527.
5. "Дорожной картой" предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, указанным в пункте 2 настоящей "дорожной карты":
необходимость уточнения технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, в целях обеспечения соблюдения требования в соответствии со статьей 26 от 1 декабря 2014 г. Федерального закона N 419-ФЗ, их приемке после 1 июля 2016 г. с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";
наличие существующих объектов, которые невозможно до их капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 5 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;
неполная оснащенность некоторых объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;
отсутствие в административном регламенте Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, в порядках предоставления иных услуг, а также в должностных регламентах сотрудников (специалистов) положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
6. Целями "дорожной карты" являются:
создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и не дискриминации по признаку инвалидности;
установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов;
проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 года приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;
принятие мер по обеспечению с доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта;
оснащение зданий и помещений Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг;
анализ необходимости включения в административные регламенты Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг (подача заявление и получения консультирования) наравне с другими лицами;
проведение инструктирования или обучения сотрудников Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и с оказанием им необходимой помощи (при необходимости).
7. Основные ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":
увеличение доли доступных для инвалидов зданий (помещений) Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации (в их общем количестве) с 9,7% в 2015 году до 16,8% в 2020 году (в случае обеспечения необходимого объема финансирования) и дальнейшим увеличением с 16,8% до 33,9% в период 2021 - 2025 гг. и с 33,9% до 81%. в период 2026 - 2030 гг.;
с надлежащим размещением в зданиях (помещениях) Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам с учетом ограничений их жизнедеятельности с 2% в 2015 году до 36,4% в 2020 году (в случае обеспечения необходимого объема финансирования) и дальнейшим увеличением с 36,4% до 60,8% в период 2021 - 2025 гг. и с 60,8% до 95,2%. в период 2026 - 2030 гг.
Пояснительная записка
Исходные расчетные данные:
По штатному расписанию Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) в 2015 году среднесписочная численность государственных гражданских служащих Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации составляла 2,89 тыс. человек.
Общее число помещений используемых территориальными органами Роструда составляет в 2015 году 266 из них в 237 помещениях зданий осуществляется прием граждан, при этом из общего числа помещений в зданиях в которых осуществляется прием граждан используются:
на праве оперативного управления - 76 объектов;
на праве безвозмездного пользования - 49 объектов;
по договорам аренды - 112 объектов.
В пяти (5) зданиях и помещениях Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации на которых обеспечены условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и по территории объекта (без учета дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля).
Государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации используется 72 автотранспортных средства в качестве мобильных пунктов по осуществлению государственной функции по надзору и контролю за трудовыми отношениями и в том числе по приему граждан.
Плановые мероприятия 2016 - 2020 гг. (в случае обеспечения
необходимого объема финансирования)
Мероприятия инвестиционного характера по объектам капитального строительства в рамках ФАИП на приобретение, проектирование и строительство объектов капитального строительства не включенную в ФЦП - 11 объектов.
План капитального ремонта зданий и помещений территориальных органов Роструда на период 2016 - 2020 гг. с учетом показателей доступности объектов для инвалидов (без учета работ по укреплению фундаментов, замены и ремонту кровли, оконных групп, коммуникаций) - 12 объектов.
Таблица повышения значений доступности для инвалидов <*>
Наименование показателей доступности для инвалидов объектов и услуг показателя
Единицы измерения
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2025 год
2030 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Удельный вес введенных с 1 июля 2016 года в эксплуатацию объектов (зданий и сооружений), в которых предоставляются услуги в сфере труда, используемых для перевозки инвалидов транспортных средств, полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества вновь вводимых объектов и используемых для перевозки транспортных средств)
%
0
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес существующих объектов, которые в результате их капитального ремонта, реконструкции, модернизации, после 1 июля 2016 года полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества объектов прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию)
%
0
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес существующих объектов (от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребности инвалидов) на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечиваются доступ инвалидов:
к месту предоставления услуг;
предоставлением им необходимых услуг в дистанционном режиме;
предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида.
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости - по территории объекта) в том числе имеются:
9,7
11,4
12,7
14,1
15,4
16,8
33,9
81
- выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов
%
2,1
3,6
5,1
6,6
8,3
10,3
20,8
49,7
- сменные кресла - коляски
%
0
6
12
18
24
30
65
100
- адаптированные лифты
%
8,9
12
13,5
16,6
18
19,3
38,9
93
- поручни
%
21,5
22,7
23,9
24,8
25,6
26,5
53,5
80,5
- пандусы
%
12,2
13,4
15,4
16,2
16,6
17,4
35,1
83,9
- раздвижные двери
%
0
3
6
12
18
24
48
72
- доступные входные группы (от числа объектов находящихся в оперативном управлении)
%
18,9
19,7
20,9
21,7
22,1
22,9
46,2
69,5
- доступные санитарно-гигиенические комнаты
%
12,2
13,4
15,4
16,2
16,6
17,4
35,1
83,9
- достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок
%
12,2
13,4
15,4
16,2
16,6
17,4
35,1
83,9
Удельный вес объектов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов с надлежащим размещением оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам с учетом ограничений их жизнедеятельности
%
2
8,9
15,8
22,7
29,6
36,4
60,8
95,2
Удельный вес объектов, на которых обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля
%
0
6,8
12
18,8
24
30,8
61,6
92,4
Удельный вес объектов услуг, предоставляемых с использованием русского жестового языка, допуск сурдопереводчика и тифло-сурдопереводчика.
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Доля сотрудников, предоставляющих услуги населению и прошедшие инструктирование или обучение для работы с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в сфере труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (от общего количества сотрудников предоставляющих эти услуги)
%
0
100
100
100
100
100
100
100
Доля работников организаций, на которых административно-распорядительным актом возложено оказание инвалидам помощи при предоставлении им услуг (от общего количества сотрудников предоставляющих эти услуги)
%
0
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес транспортных средств, используемых для предоставления услуг населению, соответствующих требованиям по обеспечению их доступности инвалидов (от общего количества транспортных средств на которых оказываются данные услуги)
%
0
0
9
18
27
36
72
100
Удельный вес объектов в сфере труда имеющих утвержденные паспорта доступности объектов и предоставляемых на них услуг (от общего количества)
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Структурное подразделение (должностное лицо), ответственное за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг - руководители Государственных инспекций по труду в субъектах Российской Федерации
Повышение значений доступности для инвалидов возможно при выделении средств из федерального бюджета в необходимом объеме:
на инвестиционные расходы в рамках ФАИП капитального строительства на приобретение, проектирование, строительство не включенных в ФЦП;
капитальный ремонт зданий и помещений Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации на плановый период;
текущие ремонты объектов недвижимости территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации;
приобретения для парка специального автотранспорта;
наполнение и модернизация существующих объектов специальными средствами, оборудованием и носителями информации для всех категорий инвалидов.
Перечень мероприятий дорожной карты, реализуемых
для достижения запланированных значений показателей
доступности для инвалидов объектов и услуг
N п/п
Наименование мероприятие
Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия
Ответственные исполнители, соисполнители
Срок реализации
Планируемые результаты влияния мероприятий на повышение значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг
I. Мероприятия по этапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (транспортных средств, средств связи и информации), включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями
1
Создание рабочей группы по реализации мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг
приказ Роструда
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда
выполнено
Рабочая группа создана
2
Проведение Государственными инспекциями труда обследования, подготовки и утверждение паспортов доступности объектов
Приказ Роструда
Управление делами
выполнено
Подготовлены паспорта доступности объектов
3
Согласование на Общественном Совете Роструда мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг
Протокол заседания Общественного Совета Роструда
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда
IV кв. 2015 г.
Согласование плана мероприятий по повышению доступности
4
Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и утверждение новых нормативных правовых актов (при необходимости);
Утвержденные в установленном порядке нормативно-правовые акты
Роструд
До 1 июля 2016 г.
Утверждение нормативных правовых актов
5
Подготовка и обоснование затрат инвестиционного характера по объектам капитального строительства в рамках ФАИП на приобретение, проектирование и строительство объектов капитального строительства не включенную в ФЦП
Проект приказ Роструда об инвестировании в объекты капитального строительства
Управление делами
I кв. 2016 г.
Включение расходов в закон о Бюджете 2017 и плановый период 2018 и 2019 гг.
6
Составление плана капитального ремонта зданий и помещений территориальных органов Роструда на период 2016 - 2020 гг. с учетом показателей доступности объектов для инвалидов
Распоряжение руководителя Роструда
Управление делами
III кв. 2015 г.
Утвержденный план капитального ремонта Роструда на период 2016 - 2020 гг
7
Повышение условий индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости - по территории объекта) при проведении текущих ремонтов объектов по их конструктивно - технической возможности.
Поручение Руководителя Роструда
Управление делами
До 1 июля 2016 г.
Повышение показателей индивидуальной мобильности инвалидов на объектах после проведения текущего ремонта объекта
2. Мероприятия по этапному повышению значений показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами
8
Разработка и утверждение методических рекомендаций по организации работы Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по реализации мероприятий для повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг
Протоколы заседания Рабочей группы
Управление предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля оказания социальной помощи населению
IV кв.
2015 г.
Методические указания
9
Мониторинг нормативных правовых актов Роструда на соответствие законодательным актам Российской Федерации, принятым в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Управление юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда
постоянно
Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, доступности услуг инвалидам наравне с другими гражданами