Приказ Роструда от 24.01.2011 N 14

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ

от 24 января 2011 г. N 14

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ РОСТРУДА

И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ

НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения единообразного исполнения и применения должностными лицами Роструда и его территориальных органов, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, его требований и положений приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Методические рекомендации).

2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обеспечить изучение и реализацию положений настоящих Методических рекомендаций всеми должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В. Селиванова.

И.о. руководителя

И.И.ШКЛОВЕЦ

Утверждены

Приказом Федеральной службы

по труду и занятости

от 24 января 2011 года N 14

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ РОСТРУДА

И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ

НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА <*>

--------------------------------

<*> Далее - Методические рекомендации.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразного исполнения и применения должностными лицами Роструда и его территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации) <*>, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права <**>, положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями на 30 июля 2010 года) <***> при осуществлении ими мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности.

--------------------------------

<*> Далее - органы Роструда.

<**> Далее - уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда.

<***> Далее - Федеральный закон N 294-ФЗ.

1. Общие положения

1.1. Федеральный закон N 294-ФЗ регламентирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и устанавливает:

порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

порядок взаимодействия указанных органов Роструда при организации и проведении проверок хозяйствующих субъектов;

права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и их должностных лиц при проведении проверок;

права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

меры по защите их прав и законных интересов.

Производство по делу об административных правонарушениях, включая применение мер по обеспечению административного делопроизводства (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории, помещений и оборудования при реализации полномочий по временному запрету деятельности (эксплуатации) в установленных случаях возникновения угрозы жизни и здоровью работников), осуществляется уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда на основании и в соответствии с требованиями и положениями Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

1.2. Наряду с общими положениями Федерального закона N 294-ФЗ, являющимися обязательными для всех без исключения органов государственного контроля (надзора), деятельность органов Роструда по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая права уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, а также требования к осуществлению и порядку проведения инспекционных проверок, регламентируются Конвенцией Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" <*>, Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июля 2009 года N 378н, положениями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказами руководителя Роструда, а также иными федеральными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ, с учетом особенностей их применения, установленных упомянутыми выше международными договорами и законодательными актами.

--------------------------------

<*> Далее - Конвенция N 81.

1.3. При определении требований Федерального закона N 294-ФЗ, подлежащих безусловному соблюдению уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда при осуществлении ими контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, необходимо руководствоваться положениями частей 3, 4 и 5 статьи 1 данного Федерального закона, устанавливающими следующее:

1.3.1. Положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются к действиям органов Роструда при проведении расследования несчастных случаев на производстве (часть 3 статьи 1), что фактически означает, что нормы данного Федерального закона не действуют при осуществлении уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда надзорно-контрольных мероприятий, связанных с процедурой расследования обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, локализацией их последствий и обеспечением соблюдения прав пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

Указанные действия осуществляются уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда в соответствии с положениями и требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в данной сфере.

Основанием для проведения указанных мероприятий является распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя) произвольной формы. Результатом (юридическим фактом) их проведения (завершения) являются оформленные материалы расследования несчастного случая на производстве, а также иные оформленные уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда документы инспекторского реагирования.

1.3.2. Особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере труда в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами (часть 4 статьи 1).

В этой связи необходимо учитывать, что Конвенция N 81 и Трудовой кодекс Российской Федерации являются именно таковыми правовыми актами, фактически устанавливающими особенности реализации уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда предоставленных полномочий, в том числе в части организации и проведения инспекционных проверок.

Следует также учитывать, что до 1 июля 2011 года положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере труда, то есть надзора и контроля, осуществляемого органами Роструда. В частности, до 1 июля 2011 года не действуют требования части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с органами прокуратуры.

1.3.3. Федеральный закон N 294-ФЗ содержит основополагающую конституционную норму, в соответствии с которой регламентировано, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 5 статьи 1).

В отличие от большинства государственных органов, осуществляющих надзор и контроль в установленной сфере деятельности, в отношении федеральной инспекции труда таковым международным договором Российской Федерации является Конвенция N 81, положения статей 12 и 16 которой устанавливают особенности осуществления инспекторами труда мероприятий по надзору и контролю.

Учитывая, что в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации положения упомянутых и иных статей Конвенции N 81 обладают высшей юридической силой в сопоставлении с нормами и положениями иных законодательных актов Российской Федерации, представляется, что уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда вправе руководствоваться нормами Конвенции N 81 в качестве правоустанавливающих в случаях возникновения при осуществлении контроля (надзора) в установленной сфере деятельности конфликтных либо спорных ситуаций.

1.3.4. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов Роструда и проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда (например, проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, включая соблюдение законодательства об оплате труда).

1.3.5. С учетом установленных действующим законодательством ограничений и возложенных на органы Роструда функций, связанных с проведением мониторинга состояния условий и охраны труда в хозяйствующих субъектах региона, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда вправе осуществлять сбор необходимой информации из различных источников без проведения надзорно-контрольных мероприятий в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ, руководствуясь при этом установленным статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации правом запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы и информацию, необходимые для осуществления возложенных полномочий.

Вместе с тем, при реализации указанных полномочий необходимо учитывать, что в рамках правоотношений, возникающих за пределами правоустанавливающих требований Федерального закона N 294-ФЗ при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), предоставление упомянутой информации (сведений) не следует рассматривать как обязанность указанных лиц, за неисполнение которой они могут быть привлечены к административной ответственности. В этой связи в указанных случаях, в отличие от правоотношений, регулируемых Федеральным законом N 294-ФЗ, в своих обращениях уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от предупреждения о возможных мерах ответственности за непредставление запрашиваемой информации.

2. Планирование мероприятий по осуществлению

контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями требований трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права

2.1. Проведение мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, перечень которых установлен статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации <*>, осуществляется органами Роструда на основании планов проведения надзора и контроля в установленной сфере деятельности и ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права <**>, сформированных в соответствии с положениями и ограничениями, установленными статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом требований организационно-распорядительных документов Роструда <***>.

--------------------------------

<*> Далее - обязательные требования в сфере труда.

<**> Далее - ежегодный план проверок.

<***> Приказ Роструда от 28 октября 2010 года N 455 "Об утверждении Методических рекомендаций по планированию осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

2.2. При формировании органами Роструда ежегодных планов проверок необходимо учитывать следующее:

2.2.1. В соответствии с положениями статей 9 и 10 Федерального закона N 294-ФЗ проверки подразделяются на плановые и внеплановые. В свою очередь в соответствии с положениями статей 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ плановые или внеплановые мероприятия по контролю (надзору) проводятся в форме документарных либо выездных проверок.

2.2.2. В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для включения проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не определено действующим законодательством. В то же время, в соответствии с положениями части 9 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с иной периодичностью, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

2.2.3. Установленный в части 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ перечень оснований для проведения плановой проверки является закрытым, то есть не допускается проведение плановых проверок по не указанным в нем основаниям.

Следует учитывать, что каждое из установленных ограничений является самостоятельным основанием для проведения плановой проверки и в этой связи в каждом конкретном случае при принятии решения о включении проверки в ежегодный план проверок необходимо учитывать наличие либо отсутствие каждого из указанных ограничений.

Необходимо учитывать также, что между проверками хозяйствующих субъектов, проводимыми органами Роструда в плановом порядке в соответствии с требованиями законодательства и настоящими Методическими рекомендациями, уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда могут проводиться оперативные надзорно-контрольные мероприятия, в том числе в форме внеплановых проверок при наличии оснований для их проведения, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, количество которых не регламентируется действующим законодательством, так как они обусловлены исключительно возникшими объективными обстоятельствами.

2.2.4. В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ отсутствие оснований проведения плановой проверки, установленных частями 2, 3 и 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ (равно как проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок), относится к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ проведение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда проверки при отсутствии оснований для этого является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, при подготовке предложений по формированию ежегодных планов проверок уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда должны быть всесторонне изучены сведения относительно ранее проведенных в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю (надзору).

3. Общие требования по организации и проведению

проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями обязательных требований в сфере труда

3.1. Общие требования к организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере труда содержатся в статьях 9 - 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, а также перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, определяются исходя из фактов, послуживших основанием для проведения проверки, руководителем органа Роструда (его заместителем).

3.2. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения каждой проверки, является распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя) о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, составляемое по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 24 мая 2010 г. N 199) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ N 141), зарегистрированного в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 года (рег. N 13915).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения о ее проведении отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

В соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ проведение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда проверки без распоряжения о ее проведении является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

3.3. Руководствуясь нормами части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ и корреспондирующимся с ними содержанием Типовой формы распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ N 141, при оформлении распоряжения о проведении проверки необходимо учитывать следующее:

3.3.1. Не является обязательным указание в распоряжении о проведении проверки сокращенного, фирменного наименования юридического лица, которое указывается только в случае, если оно известно уполномоченным должностным лицам федеральной инспекции труда на момент оформления проекта распоряжения. Данные сведения, а также ИНН, ОГРН, ОКПО проверяемого лица, адрес его места нахождения и адрес осуществления деятельности являются факультативными дополнительными данными, которые служат для идентификации проверяемого лица;

3.3.2. В распоряжении о проведении проверки индивидуального предпринимателя должно быть указано его отчество. При отсутствии отчества у индивидуального предпринимателя в распоряжении делается отметка о том, что отчество отсутствует;

3.3.3. При формулировании задач проверки необходимо исходить из требований конкретных нормативно-правовых актов, соблюдение которых будет проверяться, а также имеющихся в распоряжении органа Роструда документов, содержащих сведения о возможных нарушениях проверяемым лицом обязательных требований в сфере труда;

3.3.4. При заполнении п. 8 формы распоряжения необходимо учитывать, что содержание термина "мероприятие по контролю" приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которым под данными мероприятиями подразумеваются действия по обследованию используемых проверяемыми хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда. При этом под использованием проверяемыми лицами территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств следует понимать не только обладание таковыми на праве собственности, но и использование их на праве аренды, фрахта, лизинга, найма и т.д.;

3.3.5. В пункте 9 формы распоряжения указываются действующие административные регламенты исполнения Рострудом государственных функций, утвержденные в установленном порядке приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отсутствие утвержденного административного регламента исполнения Рострудом государственных функций, связанных с осуществлением государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, не является основанием для прекращения либо приостановления контрольных (надзорных) полномочий органов Роструда, так как они достаточно полно регламентированы рядом законодательных и иных нормативных правовых актов, упомянутых в пункте 1.2 настоящих Методических рекомендаций и, в первую очередь, в Конвенции N 81 и Трудовом кодексе Российской Федерации.

3.4. По общему правилу заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки должна быть вручена уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

3.5. В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ в случаях необходимости проведения в ходе мероприятий по контролю (надзору) экспертиз, исследований, испытаний, измерений и т.п. уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда вправе привлекать к их проведению (участию в проводимых проверках) представителей экспертных организаций или экспертов, которые должны быть аккредитованы в соответствии с порядком, регламентированным Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 689.

В этой связи при организации и проведении проверок необходимо учитывать, что в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в статью 20 Федерального закона N 294-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, с 1 января 2011 года привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ привлечение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

3.6. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в статью 12 Федерального закона N 294-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, установлены ограничения, фактически запрещающие с 1 января 2011 года органам государственного контроля (надзора) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, либо являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Таким образом, Федеральный закон N 294-ФЗ в действующей редакции фактически устанавливает следующие критерии, при наличии которых привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению выездной проверки запрещено:

- действующие в период проверки гражданско-правовые отношения между экспертом (экспертной организацией) и проверяемым лицом (к гражданско-правовым относятся договорные и иные обязательственные правоотношения, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством);

- действующие в период проверки трудовые отношения между экспертом и проверяемым лицом;

- аффилированность эксперта, экспертной организации с проверяемым лицом.

При этом необходимо учитывать, что установленные ограничения действуют при наличии хотя бы одного из указанных выше критериев.

Кроме того, в соответствии с изменениями и дополнениями, одновременно внесенными в статью 20 Федерального закона N 294-ФЗ, с 1 января 2011 года привлечение к проведению мероприятий по контролю экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Учитывая изложенное, а также имея в виду, что упомянутые ограничения внесены законодателем в статью 12 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующую порядок проведения выездных проверок, представляется, что установленные в части 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ ограничения относятся только к случаям привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению выездных проверок, то есть данные ограничения не распространяются на мероприятия по контролю (надзору), проводимые в ходе:

- рассмотрения дел об административных правонарушениях в случаях проведения экспертиз, исследований, испытаний и т.п. в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- документарных проверок;

- действий, не требующих взаимодействия органов Роструда и юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без возложения на них обязанности по исполнению требований уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

3.7. Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит определение термина "аффилированность", поэтому при организации и проведении проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с учетом аналогии права следует руководствоваться общим понятием, в соответствии с которым аффилированными лицами следует считать физических либо юридических лиц, в силу очевидных объективных обстоятельств способных оказывать влияние на деятельность проверяемого лица или объективность выводов эксперта (представителя экспертной организации).

3.8. В соответствии с нормами Федерального закона N 294-ФЗ проверка не может проводиться, а начатая подлежит безусловному прекращению в случаях, если установлено, что:

отсутствуют основания для проведения плановой проверки, предусмотренные частью 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, либо проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

предмет внеплановой проверки не соответствует полномочиям органов Роструда;

осуществление проведения проверки противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Решение о прекращении проверки принимается руководителем органа Роструда (его заместителем) в соответствии с письменным распоряжением на основании доклада должностного лица, уполномоченного на проведение данной проверки, либо при наличии иных объективно установленных обстоятельств (например, полученные сведения о допущенных нарушениях установленного законодательством порядка проведения проверок).

В распоряжении о прекращении проверки должны быть указаны следующие данные:

наименование органа Роструда, назначившего (проводившего) проверку;

наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проверка прекращена;

основание для прекращения проверки;

дата прекращения проверки.

Не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой являлась жалоба гражданина на допущенные в отношении его нарушения обязательных требований в сфере труда, устранение последствий допущенного правонарушения проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Данный факт может быть учтен в последующем при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

3.9. В соответствии с общими нормами статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой проверки, проводимой уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда как в плановом, так и во внеплановом порядке, не должен превышать двадцать рабочих дней (указанных должностных лиц), исчисление которых производится по общим правилам трудового законодательства.

В отличие от общей нормы, в соответствии с требованиями части 2 указанной статьи Федерального закона в отношении каждого субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Следует учитывать, что указанные в части 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ ограничения установлены только в отношении плановых выездных проверок субъектов малого предпринимательства, то есть при проведении внеплановой выездной проверки, а также любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (не более 20 рабочих дней).

Необходимо учитывать также, что в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ нарушение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда сроков проведения проверки является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

3.10. Учитывая требования Федерального закона N 294-ФЗ и обстоятельства, изложенные в пункте 3.10 настоящих Методических рекомендаций, при исчислении сроков проведения различных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях исключения возможных нарушений законодательства надлежит руководствоваться следующим:

3.10.1. В ходе подготовки проекта распоряжения о проведении плановой выездной проверки конкретного субъекта малого предпринимательства при нормировании (ограничении) времени, отводимого на проведение проверки, следует учитывать, что норма части 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливает общий (суммированный) срок проверок, проведенных в течение года в отношении данного субъекта малого предпринимательства всеми органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Эти обстоятельства требуют от органов Роструда четкой координации надзорно-контрольной деятельности с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе при формировании проекта ежегодного плана проведения проверок субъектов малого предпринимательства, а также надлежащего учета результатов надзорно-контрольной деятельности в отношении указанных хозяйствующих субъектов.

В этой связи следует учитывать, что критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства установлены в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", одним из которых является средняя численность работников за предшествующий календарный год, которая не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) для средних предприятий - от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно;

б) для малых предприятий - до ста человек включительно;

в) для микропредприятий - до пятнадцати человек.

Во избежание нарушения прав и законных интересов проверяемого лица в случае сомнений в правильности отнесения подлежащего проверке хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого предпринимательства при подготовке его проверки следует обратиться в соответствующий территориальный орган Федеральной налоговой службы и территориальный орган Росстата с целью уточнения необходимых сведений.

3.10.2. В соответствии с нормами части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, проводящих проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа Роструда (его заместителем), но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Продление срока внеплановой проверки и документарной проверки не допускается.

О продлении срока проведения выездной плановой проверки выносится распоряжение, в котором указываются следующие данные:

наименование органа Роструда, проводящего проверку;

наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых продлевается срок проведения проверки;

основание продления срока проведения проверки;

количество рабочих дней (либо количество часов для субъектов малого предпринимательства), на которое продлевается срок проверки, а также дата окончания проверки.

Распоряжение о продлении срока проведения выездной плановой проверки должно быть вынесено и доведено до сведения проверяемого лица не менее чем за 3 рабочих дня до окончания срока проведения данной проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о продлении срока плановой проверки вручается под роспись уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица.

3.10.3. Анализ правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ, а также разъяснений уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (Министерства экономического развития РФ) позволяет сделать вывод о том, что время подготовки к выездной плановой проверке субъекта малого предпринимательства, а также время проведения необходимых испытаний, экспертиз, исследований и т.п., проводимых уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда вне объекта проверки, не относятся к общему времени проведения выездной плановой проверки, ограниченному требованиями части 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ.

Таким образом, представляется, что продолжительность выездных плановых проверок субъектов малого предпринимательства должна складываться из времени, фактически проведенного уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда в процессе проверки непосредственно на объекте. При этом представляется также, что в нормируемую продолжительность выездной плановой проверки субъектов малого предпринимательства не должно включаться время, затраченное на подготовку проверки и оформление уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда результатов и материалов проверки, а также время, затраченное на проведение предшествовавшей ей документарной плановой проверки данного хозяйствующего субъекта в случаях, указанных в пункте 4.4.4 настоящих Методических рекомендаций.

Указанные обстоятельства в сочетании с упомянутым выше составом статьи 19.6.1 КоАП РФ возлагают на уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда обязанность ведения учета времени, фактически затраченного на проведение любой проверки, включая почасовой учет времени при проведении выездных плановых проверок малых предприятий или микропредприятий. В этой связи, в частности, по завершении выездной плановой проверки субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица.

4. Особенности организации и проведения плановых

проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями обязательных требований в сфере труда

4.1. Общие требования к порядку организации и проведения плановой проверки приведены в статье 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

4.2. Предметом плановой проверки, проводимой уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда, является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязательных требований в сфере труда, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В плановом порядке, как правило, проводятся комплексные либо тематические проверки, основной целью которых является осуществление комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с проверкой фактического соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, содержащихся в основных или отдельных разделах (институтах) трудового права.

В период между плановыми проверками в необходимых случаях в отношении данного хозяйствующего субъекта могут быть проведены внеплановые проверки либо и процессуальные действия, регламентированные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.3. В соответствии с требованиями части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении каждой плановой проверки проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о ее проведении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Формулировка срока уведомления, изложенная в упомянутой правовой норме "не позднее чем в течение трех дней", позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не позднее трех дней до начала проведения проверки.

В целях обеспечения доказательства надлежащего уведомления проверяемого лица о предстоящей проверке под иным доступным способом следует понимать такое уведомление, которое впоследствии может быть объективно подтверждено в рамках проверки действий уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда органами прокуратуры или суда.

В этой связи следует учитывать, что при направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практике признаются извещенными надлежащим образом.

Кроме того, в качестве "иных доступных способов" уведомления может рассматриваться вручение копии распоряжения о проверке непосредственно уполномоченному представителю проверяемого лица с получением расписки о получении копии распоряжения о проведении проверки или отметки (штампа) на втором экземпляре копии распоряжения, содержащей дату и время получения, подпись и данные подписанта (ФИО, должность).

В случае отдаленного нахождения проверяемого лица копия распоряжения о проверке может быть также направлена уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда посредством факсимильной связи с последующим получением обратно по каналу факсимильной связи копии распоряжения, содержащей отметку о получении копии документа уполномоченным представителем проверяемого лица с указанием даты и времени получения, подписью и данными подписанта (ФИО, должность).

4.4. Плановая проверка может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки с учетом требований, установленных в статьях 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ, а также настоящих Методических рекомендаций.

Форма проведения проверки определяется при формировании ежегодного плана проверок и указывается в распоряжении руководителя органа Роструда (его заместителя) о проведении проверки.

4.5. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также формируемых ими при осуществлении хозяйственной деятельности, связанных с исполнением обязательных требований в сфере труда, исполнением предписаний и иных законных требований и решений уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

При проведении плановой проверки в форме документарной проверки необходимо руководствоваться следующими обязательными положениями:

4.5.1. В начале проведения плановой документарной проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим проверку, в первую очередь, рассматриваются документы проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя и сведения о нем, имеющиеся в органе Роструда (акты предыдущих проверок, предписания об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований, материалы дел об административных правонарушениях в отношении руководителей и должностных лиц хозяйствующих субъектов и иные материалы ранее проведенных в отношении данного хозяйствующего субъекта надзорно-контрольных мероприятий).

4.5.2. В случае отсутствия или недостаточности в органе Роструда материалов и документов, позволяющих сделать объективные выводы и заключения о соблюдении проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим проверку, проверяемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю направляется копия распоряжения о начале проведения проверки и мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы, перечень которых определяется исходя из характера и объемов проводимых мероприятий по контролю (надзору).

При направлении запроса целесообразно письменно предупредить работодателя об административной ответственности за непредоставление в срок запрашиваемой информации.

Не допускается требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, и нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Следует учитывать также, что с 1 января 2011 года уполномоченным должностным лицам федеральной инспекции труда при проведении документарных проверок запрещается требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены органом Роструда от иных органов государственного контроля (надзора) либо органов муниципального контроля.

4.5.3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган Роструда указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя).

Нарушение данного положения Федерального закона N 294-ФЗ является достаточным основанием для возбуждения административного производства в отношении виновных должностных лиц проверяемого лица в соответствии с нормами статьи 19.7 КоАП РФ.

4.5.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в представленных проверяемым лицом документах, вызывает обоснованные сомнения, а также если представленные сведения содержат ошибки и (или) противоречия, не соответствуют сведениям, содержащимся в имеющихся в органе Роструда документах, полученных в ходе осуществления государственного надзора и контроля, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим плановую документарную проверку, будут установлены признаки нарушений обязательных требований в сфере труда, указанное должностное лицо вправе провести выездную проверку с учетом особенностей, указанных в разделе 5 настоящих Методических рекомендаций.

В этих случаях для проведения выездной проверки на основании служебной записки уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, проводившего в установленном порядке плановую или внеплановую документарную проверку, руководителем органа Роструда (его заместителем) издается дополнительное распоряжение на проведение выездной проверки.

5. Особенности организации и проведения внеплановых

проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями обязательных требований в сфере труда

5.1. Общие требования к порядку организации и проведения внеплановой проверки установлены в статье 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

5.2. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.

Во внеплановом порядке проводятся целевые проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, обусловленных невыполнением ими обязательных требований в сфере труда, проведение проверки иной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений, а также в связи с необходимостью проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда.

5.3. В соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основаниями для проведения уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган Роструда обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, содержащих сведения о следующих фактах:

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан;

3) распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с нормами указанной статьи Федерального закона N 294-ФЗ получение органом Роструда сведений о причинении вреда жизни и (или) здоровью граждан при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности либо возникновении угрозы причинения такого вреда является безусловным и исключительным основанием для проведения внеплановой выездной проверки хозяйствующих субъектов. При этом следует учитывать, что Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит общего определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как возникновение угрозы жизни или здоровью граждан. В этой связи представляется, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и т.д.

5.4. Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной или выездной проверки с учетом требований, установленных в статьях 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ, и настоящих Методических рекомендаций.

Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем органа Роструда (его заместителем) и указывается в распоряжении руководителя о проведении проверки.

5.5. В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ отсутствие оснований проведения внеплановой проверки, установленных пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ проведение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда внеплановой проверки при отсутствии оснований для этого является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

5.6. В соответствии с общими требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой проверки проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом, если основанием для нее является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя), изданное в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение в указанных случаях внеплановой выездной проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

В этой связи необходимо учитывать и руководствоваться положениями статьи 12 Конвенции N 81, устанавливающей, что инспектор труда "уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля". Это в полной мере корреспондируется с исключением, установленным частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которым уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда вправе не уведомлять работодателя о внеплановой проверке, проводимой по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 указанной статьи Федерального закона (проведение проверки в связи возникновением угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо причинения вреда их жизни и (или) здоровью).

5.7. С 1 июля 2011 года при организации проведения внеплановых выездных проверок, предметом которых являются содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, используемых указанными лицами при осуществлении хозяйственной деятельности территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, выполняемых работ или предоставляемых услуг и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований в сфере труда, необходимо руководствоваться требованиями части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регулирующими порядок согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

При этом необходимо учитывать следующие положения Федерального закона N 294-ФЗ:

5.7.1. Согласованию с органами прокуратуры подлежат внеплановые проверки только при одновременном наличии следующих обстоятельств:

проверка является выездной;

проверка проводится по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ (возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо причинение вреда их жизни и (или) здоровью).

Не подлежат согласованию с органами прокуратуры следующие внеплановые проверки:

документарные проверки;

проверки, проводимые с целью контроля за исполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек;

проверки во исполнение распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя), изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя установлен Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 (в редакции Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2010 года N 200).

5.7.2. В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение внеплановой выездной проверки без согласования ее проведения с органами прокуратуры отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ проведение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда внеплановой выездной проверки при отсутствии оснований для этого является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

5.7.3. Типовая форма заявления о согласовании органами Роструда с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки утверждена Приказом Минэкономразвития РФ N 141.

Заявление о согласовании подписывается руководителем органа Роструда (его заместителем).

К заявлению прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление и прилагаемые к нему документы должны быть представлены в день подписания распоряжения о проведении проверки в орган прокуратуры (по месту осуществления деятельности проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя) непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, и подлежат рассмотрению в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

5.7.4. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурорами (их заместителями) принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения в письменной форме в день его принятия должно представляться либо направляться заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в соответствующий орган Роструда.

5.7.5. В соответствии с положениями части 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:

отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

несоблюдение установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к оформлению решения органа Роструда о проведении внеплановой выездной проверки;

осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа Роструда;

проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в сфере труда в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки по указанным основаниям уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, ответственное за проведение проверки, обязано:

принять необходимые меры по устранению причин для отказа в согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием необходимых приложенных документов, нарушением при оформлении решения о проведении внеплановой выездной проверки и т.п., и повторно направить в соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проверки;

продолжить проверку в документарной форме, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки;

прекратить проведение проверки в установленном порядке.

Отказ в согласовании проведения внеплановой выездной проверки по иным основаниям должен квалифицироваться как необоснованный и подлежит обжалованию руководством органа Роструда вышестоящему прокурору или в суд немедленно после получения такого отказа в письменной форме. При этом следует учитывать, что рассмотрение жалобы в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.

5.7.6. В соответствии с положениями части 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в случаях, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни или здоровью граждан, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы Роструда вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.

В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов. При этом копия решения органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки может направляться с использованием информационно-телекоммуникационной сети.

5.8. Жалобы, заявления и иные обращения граждан в органы Роструда подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Руководствуясь положениями указанного Федерального закона и Федерального закона N 294-ФЗ, в случае получения обращения гражданина, в том числе имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтового адреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, в целях объективного решения вопроса о порядке проведения проверки указанных данных и надлежащего исполнения предоставленных полномочий по защите прав работников уполномоченному должностному лицу федеральной инспекции труда, рассматривающему данное обращение, в первую очередь надлежит принять исчерпывающие меры по установлению личности заявителя по указанным в его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.), а также получению от него документов и материалов, которые могли бы быть использованы в качестве прямых либо косвенных доказательств допущенных правонарушений.

При этом следует учитывать, что только в тех случаях, если обращения и заявления объективно не позволяют установить лицо, обратившееся в орган Роструда, а также не содержат сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, они не могут служить основанием для проведения проверки.

Вместе с тем, при наличии в поступивших в орган Роструда жалоб, заявлений и иных обращений граждан, содержащих сведения, указывающие на допущенные в отношении заявителей нарушения обязательных требований в сфере труда (которые в подавляющем большинстве могут рассматриваться как административные правонарушения), но при отсутствии установленных Федеральным законом N 294-ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки, для выяснения обстоятельств и причин возможных правонарушений следует использовать основания для проведения процессуальных мероприятий, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении в указанных случаях жалоб, заявлений и иных обращений граждан уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда (с учетом изложенного выше) вправе возбудить дело об административном правонарушении, при рассмотрении которого в установленном КоАП РФ порядке осуществить необходимые процессуальные действия, позволяющие объективно установить наличие допущенных в отношении заявителя правонарушений либо их отсутствие, используя при этом предоставленные права и полномочия, в том числе регламентированные нормами Кодекса (например, положениями статьи 17.7 КоАП РФ, предусматривающими ответственность лиц, не выполняющих законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

5.9. В случае, если решение по существу вопроса, поставленного в обращении заявителя, предупредившего о неразглашении сведений об источнике представленной информации о допущенных правонарушениях, невозможно без проведения проверки соответствующего хозяйствующего субъекта, в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. При этом, если обращение содержит сведения, указывающие на допускаемые работодателем нарушения обязательных требований в сфере труда, руководством территориального органа Роструда может быть рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта плановой проверки и включении ее в установленном порядке в ежегодный план проверок на текущий или предстоящий плановый период.

В случае, если после получения сообщения заявителем будут сняты указанные выше ограничения, руководством территориального органа Роструда должен быть повторно рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта внеплановой проверки в целях надлежащего рассмотрения обращения заявителя и принятия необходимых мер инспекторского реагирования.

6. Ограничения и обязанности уполномоченных

должностных лиц федеральной инспекции труда при организации

и проведении проверок соблюдения юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями обязательных

требований в сфере труда

6.1. Статьей 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлены ограничения при проведении проверки, являющиеся общими и обязательными для всех должностных лиц органов государственного контроля (надзора), включая уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, которые не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям территориального органа Роструда;

требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки без надлежащего оформления продления установленных сроков;

осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

6.2. При проведении плановой или внеплановой выездной проверки уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от осуществления проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения внеплановой выездной проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан (подпункт "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В то же время, в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, а индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, отсутствие которых может рассматриваться как препятствование проведению проверок или противодействие со стороны проверяемых лиц (их представителей) уполномоченным должностным лицам федеральной инспекции труда либо невыполнение их законных требований, что в свою очередь может являться основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в порядке, установленном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Требования к подтверждению полномочий представителя юридического и физического лица определены в статьях 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации.

6.3. В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ, в полной мере корреспондирующейся с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и положениями Конвенции N 81, при проведении проверки уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в сфере труда;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя) о ее проведении;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и (или) здоровья граждан, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ и иными законодательными актами;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

7. Оформление результатов проверок соблюдения

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований в сфере труда

7.1. По результатам каждой завершенной проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводившим проверку, составляется акт по установленной форме.

Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития РФ N 141.

7.2. В акте проверки должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда, указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, а также воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов).

В случае устранения проверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки запись об этом также следует сделать в акте проверки.

7.3. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа Роструда, проводившего проверку;

дата и номер распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя);

фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица (или должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводивших проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки необходимо указать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица;

сведения о результатах проверки, в том числе сведения о фактах соответствия деятельности проверенного лица обязательным требованиям либо о выявленных нарушениях обязательных требований в сфере труда с указанием нормативных правовых актов, нормы которых нарушены, и лицах, допустивших указанные нарушения, с указанием нормативных актов, устанавливающих их обязанность обеспечивать исполнение указанных нормативных правовых актов;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подпись уполномоченного должностного лица (должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводившего проверку.

7.4. В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ к акту проверки прилагаются следующие связанные с результатами проверки документы или их копии:

протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;

предписания об устранении выявленных нарушений;

иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Следует учитывать, что оформляемые уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам проверок лишь в тех случаях, когда дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло быть возбуждено в рамках сроков проверки, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ.

В противных случаях дело об административном правонарушении должно возбуждаться и рассматриваться по завершении проведения проверки и подписания акта проверки.

7.5. Акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей хозяйствующего субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В этой связи следует учитывать, что статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ содержит специальное положение, устанавливающее способ направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случаях отказа в ознакомлении проверенных лиц (их представителей) с актом проверки в целях фиксации завершения проверки в указанных случаях.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось и было получено согласование ее проведения с органом прокуратуры Российской Федерации, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

7.6. В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ непредставление акта проверки (равно как непредставление акта проверки в сроки, установленные частью 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ) отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ непредставление акта проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

7.7. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

В этой связи уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, проводящее проверку, обязано разъяснить лицу, в отношении которого была проведена проверка, его право представить свои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, которая устанавливает, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роструда.

Следует учитывать, что указанная норма не ограничивает права проверенного лица на обжалование действий и решений уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, проводившего проверку, в порядке, установленном общими нормами действующего законодательства.

7.8. В соответствии с требованиями части 8 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок, Типовая форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития РФ N 141.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись. При несоответствии журнала учета проверок установленным требованиям запись об этом вносится в акт проверки с указанием того, в чем именно выражается нарушение требований к оформлению журнала.

При выездной проверке субъектов малого предпринимательства в журнале учета проверок в обязательном порядке необходимо указывать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).

7.9. В случае, если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки. Таким образом, результаты проверки во всех случаях оформляются одним актом проверки. При этом в персональных отчетах о результатах надзорно-контрольной деятельности уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда указываются сведения об одной проведенной проверке.

8. Меры по результатам проверок соблюдения

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований в сфере труда

8.1. В соответствии с полномочиями и обязанностями, регламентированными Трудовым кодексом Российской Федерации, и положениями статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда, проводившие проверку, обязаны:

выдать предписание хозяйствующему субъекту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

8.2. Предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований в сфере труда.

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда.

С учетом изложенного, положений, содержащихся в пункте 7 настоящих Методических рекомендаций, и сроков проведения проверок, установленных в статье 13 Федерального закона N 294-ФЗ, в отдельных случаях (например, в случае выездной плановой проверки микропредприятия) предписание может быть оформлено за рамками проводимой проверки.

8.3. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны незамедлительно принять предусмотренные законодательством меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления в результате проведенных надзорно-контрольных мероприятий признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 143, 145, 145.1, 318 и 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны направить материалы в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, виновных в допущенных правонарушениях.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.