Приказ Ространснадзора от 10.08.2022 N ВБ-354фс
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
от 10 августа 2022 г. N ВБ-354фс
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И КОМПЛЕКСА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МЕР
ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
В целях реализации пункта 14 Плана противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта на 2021 - 2024 годы, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 февраля 2022 г. N ВБ-108фс, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую карту коррупционных рисков и комплекса организационно-правовых мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Карта коррупционных рисков Ространснадзора).
2. Ответственным лицам обеспечить выполнение мер, предусмотренных Картой коррупционных рисков Ространснадзора в установленные сроки.
3. Информацию о реализации комплекса организационно-правовых мер по минимизации коррупционных рисков ежегодно до 30 октября направлять в Административное управление установленным порядком.
4. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 января 2021 г. N ВБ-46фс "Об утверждении карты коррупционных рисков и комплекса организационно-правовых мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Врио руководителя
В.Б.ГУЛИН
Утверждена
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 10.08.2022 N ВБ-354фс
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И КОМПЛЕКСА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МЕР
ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
N
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Организационно-правовые меры по минимизации рисков
Должность ответственного лица
Срок реализации мер
реализуемые
предлагаемые
1
Лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия
Незаконное вознаграждение (незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества)
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Предоставление государственной услуги через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
При проведении оценки соответствия лицензионных требований использовать видеофиксацию
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальники территориальных органов
Осуществление проверок инспекторами в количестве не менее 2-х человек
2
Прием и регистрация заявительных документов при оказании государственных услуг:
1) заявления
2) письма
3) обращения
4) другое
Риск связан с непосредственным контактом заявителя и исполнителя органа надзора при передаче заявительных документов и возможностью "договориться на месте"
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Организация доведения до федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора информации о коррупционных рисках
Вывод на единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации государственных услуг, осуществляемых Ространснадзором
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальник Управления государственного железнодорожного надзора, Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора, Начальник Управления государственного морского и речного надзора
Начальники территориальных органов
3
Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий
Невключение в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий или исключение из ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий контролируемого лица, аффилированного с федеральным государственным гражданским служащим.
Заведомо ложное определение категории риска юридического лица (индивидуального предпринимателя) в целях невключения (включения) в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Контроль за формированием реестра объектов контроля с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Риск-ориентированный подход на основании установленных единых критериев отнесения к ним.
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и федеральными гражданскими служащими территориального органа Ространснадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Динамическая модель присвоения категории риска на основании информации, получаемой в автоматизированном режиме
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Начальники территориальных органов
4
Организация и проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий
1. Нарушения при подготовке и утверждении решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, нарушения сроков направления уведомления о проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, что может привести к недействительности контрольных (надзорных) мероприятий.
Участие в контрольных (надзорных) мероприятиях должностных лиц, не указанных в решении о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Приписывание фактов нарушений обязательных требований. Преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения.
Наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в контрольных (надзорных) мероприятиях, и проверяемым субъектом.
Неуказание фактов выявленных нарушений при составлении акта контрольного (надзорного) мероприятия в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде. Превышение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Требование документов и материалов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия либо имеющихся в распоряжении территориального органа Ространснадзора
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
1. Ротация инспекторского состава.
2. Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом
Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий с использованием проверочного листа.
Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью.
Публикация на сайте Ространснадзора комментариев и разъяснений о действующих и новых нормативно-правовых актах.
Осуществление контрольных (надзорных) мероприятий инспекторами в количестве не менее 2-х человек.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий использовать видеофиксацию.
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Начальники территориальных органов
2. Усмотрение должностного лица при принятии решения о проведении (непроведении) внеплановой документарной контрольных (надзорных) мероприятий на основании жалобы ввиду отсутствия критериев контрольных (надзорных) мероприятий обоснованности жалобы, на основании которой проводится внеплановое документарное контрольное (надзорное) мероприятие автотранспортного предприятия.
Использование информационных писем в качестве способа определения модели поведения участников рынка.
Несмотря на ненормативный характер информационных писем, в них содержатся требования к участникам рынка. Отказ от соблюдения требований, изложенных в информационных письмах, приводит к проведению мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов
5
Организация и проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия
Умышленное игнорирование оснований проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Административное давление посредством проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Сговор с подконтрольным субъектом во избежание контрольных (надзорных) мероприятий в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Умышленное отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных: нарушений обязательных требований. Направление в органы прокуратуры документов, заведомо составленных с нарушением с целью получения отказа органов прокуратуры в согласовании. Затягивание срока согласования и, соответственно, начала контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе в целях предупреждения подконтрольного субъекта).
Нарушения при подготовке и утверждении решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, нарушение сроков направления уведомления о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, что может привести к недействительности контрольного (надзорного) мероприятия.
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Приказ Ространснадзора от 15.12.2020 N ВБ-870фс (утверждены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования).
Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, четких оснований и критериев принятия решения
Организация устранения административного нарушения при принятии решений.
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между контролируемым лицом и федеральными гражданскими служащими территориального органа Ространснадзора, принимающими управленческие решения в отношении контролируемого лица.
Осуществление контроля (аудита) со стороны должностных лиц.
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Начальники территориальных органов
Участие в контрольных (надзорных) мероприятиях должностных лиц, не указанных в решении о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Приписывание фактов нарушений обязательных требований.
Преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения. Наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в контрольных (надзорных) мероприятиях и проверяемым субъектом.
Неуказание фактов, выявленных нарушений при составлении акта контрольных (надзорных) мероприятий в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде. Превышение сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Требование документов и материалов, не относящихся к предмету контрольных (надзорных) мероприятий либо имеющихся в распоряжении территориального органа Ространснадзора
6
Применение мер административной ответственности
Вымогательство при определении меры административной ответственности.
Необоснованное предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов Ространснадзора, принимающими участие в организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Направление акта контрольного (надзорного) мероприятия с нарушением установленного срока или ненаправление акта контрольных (надзорных) мероприятий в целях последующей отмены результатов контрольных (надзорных) мероприятий. Ознакомление с результатами контрольного (надзорного) мероприятия заведомо неуполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Организация доведения до федеральных государственных гражданских служащих, участвующих в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, четких оснований и критериев принятия решения. Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам контрольных (надзорных) мероприятий
Организация устранения административного усмотрения при принятии решений.
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и федеральными государственными гражданскими служащими территориального органа Ространснадзора, принимающими управленческие решения в отношении проверяемого субъекта
Заместители руководителя Службы
Постоянно
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Начальники территориальных органов
7
Осуществление государственного контроля за соблюдением обязательных требований в сфере транспорта юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций
1. Несоблюдение процедур при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий саморегулируемых организаций в сфере транспорта, а именно, неуведомление о предстоящих контрольных (надзорных) мероприятиях.
2. Несоблюдение требования о предельной квоте контрольных (надзорных) мероприятий в отношении транспортных предприятий - членов саморегулируемой организации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановое проведение контрольных (надзорных) мероприятий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов от общего числа членов саморегулируемой организации. На практике данная квота не всегда соблюдается
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом
Повышение ответственности за несоблюдение процедур контрольных (надзорных) мероприятий в отношении членов саморегулируемых организаций.
Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам контрольных (надзорных) мероприятий
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Постоянно
Начальники территориальных органов
8
1. Специальный режим государственного контроля
2. Мониторинг
3. Постоянный государственный контроль
Умышленное или неправомерное сокрытие выявленного факта нарушения обязательных требований
Федеральные государственные гражданские служащие Ространснадзора
Организация доведения до федеральных государственных гражданских служащих, участвующих в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, четких оснований и критериев принятия решения
Использование автоматизированных информационных систем для планирования контрольных мероприятий. Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам контрольных (надзорных) мероприятий
Начальники профильных управлений центрального аппарата
Постоянно
Начальники территориальных органов
9
Функции, связанные с подготовкой предложений по приему и увольнению с государственной гражданской службы
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу.
Назначение на должность лица, не соответствующего квалификационным требованиям.
Конфликт интересов при поступлении на государственную гражданскую службу и (или) при увольнении с государственной гражданской службы.
Поступление на государственную гражданскую службу за согласие выполнять определенные условия (собирать компромат и т.д.)
Должностные лица отдела государственной службы и кадров Административного управления
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Ведомственные нормативные правовые акты по вопросам государственной службы и профилактике коррупционных правонарушений
Приоритет при поступлении на государственную гражданскую службу на конкурсной основе.
Консультирование федеральных государственных гражданских служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции.
Система мониторинга привлечения должностных лиц Ространснадзора к ответственности за совершение неправомерных действий.
Начальник Административного управления
Постоянно
Начальники территориальных органов
Проведение проверок отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и социально-трудовых отношений Административного управления (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае, если бывшим государственным гражданским служащим нарушено требование ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Проведение на регулярной основе оценки уровня квалификации государственных гражданских служащих.
Комиссионное принятие решений по включению претендующих на государственную гражданскую службу граждан в кадровый резерв и при приеме на работу.
Проведение на регулярной основе тестирования федеральных государственных гражданских служащих на знание основ законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Ежегодное повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обеспечение контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при поступлении на государственную гражданскую службу об их свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.
Обеспечение обучения федеральных государственных гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области повышения квалификации
10
Хранение и распределение материально-технических ресурсов
1. Возможное использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с обеспечением материально-техническими ресурсами федеральных государственных гражданских служащих.
2. Искажение, сокрытие или представление заведомо ложных сведений в учетных и отчетных документах
Должностные лица отдела ресурсного и материально-технического обеспечения Административного управления
1. Сокращение ситуаций единоличного принятия решений;
2. Исключение использования своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с обеспечением материально-техническими ресурсами федеральных государственных гражданских служащих.
3. Проведение ежегодной инвентаризации.
Проведение разъяснительной и иной профилактической работы для существенного снижения возможности коррупционного поведения при хранении и распределении материально-технических ресурсов
Начальник Административного управления
Постоянно
Начальники территориальных органов
11
Обеспечение оборудования рабочих мест и создание надлежащих условий труда, осуществление материально-технического и социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих
Незаконное использование своего служебного положения при решении вопросов, связанных с обеспечением оборудования рабочих мест и созданием надлежащих условий труда, осуществлением материально-технического и социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, в целях получения материальной или нематериальной выгоды (себе или третьим лицам)
Должностные лица отдела ресурсного и материально-технического обеспечения Административного управления
Контроль за доходами должностных лиц отдела ресурсного и материально-технического обеспечения Административного управления, в полномочия которых входит выполнение данной функции
Консультирование должностных лиц отдела ресурсного и материально-технического обеспечения Административного управления по вопросам профилактики и противодействия коррупции в Ространснадзоре, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Начальник Административного управления
Постоянно
Начальники территориальных органов
12
Организация и осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
Умышленное, неправомерное включение в извещение об осуществлении закупки условий, ограничивающих конкуренцию
Подлог заявок на участие в закупке, результатов проведения закупки, предусмотренных извещением об осуществлении закупки
Должностные лица Финансового управления
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Регулярное повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит организация и осуществление закупок товаров, работ и услуг
Ознакомление уполномоченных федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора с нормативными правовыми актами и методическими материалами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции в Ространснадзоре, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Контроль за доходами федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, в полномочия которых входит выполнение данной функции
Начальник Финансового управления
Постоянно
13
Исполнение государственных контрактов, включая приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг
Умышленное, неправомерное нарушение установленных государственным контрактом сроков приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг и подлог результатов приемки
Сокрытие информации о выявленных нарушениях при исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
Подписание акта приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг с нарушением требований государственного контракта
Должностные лица центрального аппарата.
Работники ФКУ "ИВЦ Ространснадзора"
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Регулярное повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит организация и осуществление закупок товаров, работ и услуг
Приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг с привлечением в состав приемочной комиссии представителей всех заинтересованных структурных подразделений Ространснадзора.
Ознакомление уполномоченных федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора с нормативными правовыми актами и методическими материалами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции в Ространснадзоре, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Контроль за доходами федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, в полномочия которых входит выполнение данной функции
Начальники управлений центрального аппарата Ространснадзора.
Руководитель ФКУ "ИВЦ Ространснадзора"
Постоянно
14
Подготовка и принятие решений о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, ведение базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения субсидий и снятых с соответствующего учета
Предъявление завышенных, незаконных и необоснованных требований к федеральным государственным гражданским служащим при постановке на учет для получения субсидий на приобретение жилого помещения
Начальник Административного управления, ответственные исполнители Административного управления
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения";
2. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 марта 2017 г. N 282н "Об утверждении порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения";
Проведение совещаний с федеральными государственными гражданскими служащими, ответственными за ведение базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с него.
Исключение возможности единоличного принятия решений
Начальник Административного управления
Постоянно
3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. N 169н "Об утверждении порядка формирования базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета";
4. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 6 июля 2020 г. N ВБ-325фс "Об организации работы комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"
15
Функции по подготовке и принятию решений о распределении лимитов бюджетных обязательств
Использование своего служебного положения для решения личных вопросов, а также получения материальной выгоды (для себя или третьих лиц) при решении вопросов о распределении бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию федеральных целевых программ и федеральных адресных инвестиционных программ
Начальник Финансового управления, ответственные исполнители Финансового управления
Контроль за доходами федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, в полномочия которых входит выполнение данной функции
Информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Контроль за доходами гражданских служащих Минздрава России, в полномочия которых входит выполнение настоящей функции
Начальник Финансового управления
Постоянно