Приказ Ростехнадзора от 13.09.2024 N 278
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 13 сентября 2024 г. N 278
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОЦЕНКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИМИ ОБЪЕКТЫ ЯДЕРНОГО
ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА
В соответствии с подпунктом 5.3.11 пункта 5.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и в целях реализации абзаца четвертого пункта 6 Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2021 г. N 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2021 г., регистрационный N 66445), приказываю:
утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке проведения противоаварийных тренировок организациями, эксплуатирующими объекты ядерного топливного цикла.
Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ
Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИМИ ОБЪЕКТЫ ЯДЕРНОГО
ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА
1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания практической помощи специалистам, входящим в состав рабочих групп Информационно-аналитического центра Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ИАЦ), привлекаемых к работе при возникновении аварий на объектах ядерного топливного цикла <1> (далее - ОЯТЦ), при осуществлении ими оценки проведения противоаварийных тренировок <2> организациями, эксплуатирующими ОЯТЦ (далее - ЭО).
--------------------------------
<1> Подпункт "ж" пункта 5, пункт 10, подпункт "в" пункта 14, пункт 19 Положения об Информационно-аналитическом центре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 апреля 2013 г. N 165, с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 августа 2017 г. N 339.
<2> Пункт 7.4.7 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (далее - ФНП) "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433) (далее - НП-016-05).
2. Группе оценки и прогнозирования радиационной обстановки (далее - группа ОПРО), а также группе оценки и прогнозирования технологического состояния (далее - группа ОПТС) предлагается осуществлять оценку проведения противоаварийных тренировок на ОЯТЦ по каждому из рекомендуемых направлений, видов и критериев, приведенных соответственно в приложениях N 1 и N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
3. Оценку проведения противоаварийных тренировок ЭО на ОЯТЦ предлагается выполнять в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
4. Рекомендуемые виды общей по всем направлениям оценки проведения ЭО противоаварийных тренировок на ОЯТЦ и ее критерии приведены в приложении N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Результаты оценки проведения ЭО противоаварийных тренировок на ОЯТЦ предлагается оформлять в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении N 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по оценке проведения
противоаварийных тренировок
организациями, эксплуатирующими
объекты ядерного топливного цикла,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,
ВИДЫ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ГРУППОЙ ОПРО ПРОВЕДЕНИЯ
ЭО ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК НА ОЯТЦ
Направление N 1. Корректность определения предварительной оценки категории нарушения в работе ОЯТЦ <3>
--------------------------------
<3> Таблицы N 1 и N 2 Приложения N 2 ФНП "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла" (НП-047-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 декабря 2011 г. N 736 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный N 22965) (далее - НП-047-11).
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Оценки категории нарушения в работе ОЯТЦ, сообщаемые в ходе тренировок, совпадают с оценками, выполненными в ИАЦ Ростехнадзора.
"Удовлетворительно"
Оценки категории нарушения в работе ОЯТЦ, сообщаемые в ходе тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора на одну категорию.
"Недостаточно"
Оценки категории нарушения в работе ОЯТЦ, сообщаемые в ходе тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора, на две или более категории.
Направление N 2. Корректность предварительной оценки категории нарушения в работе ОЯТЦ по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС) <4>
--------------------------------
<4> Пункт 9 НП-047-11.
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе тренировок, совпадают с оценками, выполненными в ИАЦ Ростехнадзора.
"Удовлетворительно"
Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора на одну категорию.
"Недостаточно"
Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора, на две и более категории.
Направление N 3. Корректность доведенных до органов местного самоуправления рекомендаций по проведению защитных мероприятий <5>
--------------------------------
<5> Приложение N 4 к ФНП "Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного топливного цикла" (НП-077-06), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2006 г. N 12 (далее - НП-077-06).
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Рекомендации доведены до органов местного самоуправления и корректны.
"Удовлетворительно"
Рекомендации доведены до органов местного самоуправления, но не корректны.
"Недостаточно"
Рекомендации не доведены.
Направление N 4. Своевременность и корректность действий по организации и проведению эвакуации персонала с площадки ОЯТЦ <6>
--------------------------------
<6> Пункт 3.3.9 НП-077-06.
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Маршруты эвакуации и сроки ее организации и проведения соответствуют установленным в плане мероприятий по защите персонала при аварии на ОЯТЦ. При этом выбранный в ходе тренировки маршрут эвакуации персонала корректен (не совпадает с направлением распространения радиоактивного облака). Эвакуация выполнена своевременно.
"Удовлетворительно"
Выбранный в ходе тренировки маршрут эвакуации персонала корректен (не совпадает с направлением распространения радиоактивного облака), но эвакуация выполнена не своевременно.
"Недостаточно"
Выбранный в ходе тренировки маршрут эвакуации персонала некорректен (совпадает с направлением распространения радиоактивного облака).
Направление N 5. Объем (представление информации о радиационной обстановке на площадке и за пределами площадки ОЯТЦ), корректность (отсутствие или наличие противоречий) и своевременность передачи оперативного сообщения о нарушении в работе ОЯТЦ <7>
--------------------------------
<7> Пункты 6 и 7 НП-047-11.
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано своевременно, в полном объеме, не содержит противоречий и не противоречит иной, относящейся к содержанию оперативного сообщения информации, передаваемой ранее в ходе противоаварийной тренировки.
"Удовлетворительно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано своевременно, в полном объеме, но содержит противоречия или противоречит иной, относящейся к содержанию оперативного сообщения информации, передаваемой ранее в ходе противоаварийной тренировки.
"Недостаточно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано несвоевременно или не в полном объеме.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по оценке проведения
противоаварийных тренировок
организациями, эксплуатирующими
объекты ядерного топливного цикла,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,
ВИДЫ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ГРУППОЙ ОПТС ПРОВЕДЕНИЯ
ЭО ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК НА ОЯТЦ
Направление N 1. Корректность (соответствие или несоответствие, последовательность) предпринимаемых персоналом ОЯТЦ действий по предотвращению перерастания исходных событий в проектные аварии, проектных аварий - в запроектные, а также по ослаблению последствий аварий <8>
--------------------------------
<8> Пункты 3.9 и 7.2.2 НП-016-05.
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Действия персонала и их последовательность соответствуют эксплуатационной документации.
"Удовлетворительно"
Действия персонала соответствуют эксплуатационной документации, но их последовательность не соблюдена.
"Недостаточно"
Действия персонала и их последовательность не соответствуют эксплуатационной документации.
Направление N 2. Объем (представление сведений о наименовании эксплуатирующей организации; наименовании ОЯТЦ (завода, установки, участка); дате, времени нарушения (местное/московское); состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка) до нарушения; краткой характеристике нарушения; предполагаемых причинах нарушения; состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка) на момент передачи сообщения; должности, фамилии, имени, отчества лица, передавшего сообщение) и корректность (отсутствие или наличие противоречий) передачи оперативного сообщения о нарушении в работе ОЯТЦ <9>
--------------------------------
<9> Пункты 6 и 7 НП-047-11.
Виды оценки
Критерии оценки
"Достаточно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано в полном объеме и не содержит противоречий.
"Удовлетворительно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано в полном объеме, но содержит противоречия.
"Недостаточно"
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передано не в полном объеме.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по оценке проведения
противоаварийных тренировок
организациями, эксплуатирующими
объекты ядерного топливного цикла,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭО ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК НА ОЯТЦ
Виды оценки
Диапазон значений параметра 
"Достаточно"
<*>
"Удовлетворительно"
"Недостаточно"
--------------------------------
<*> N - количество направлений, по которым выполнялась оценка проведения ЭО противоаварийных тренировок на ОЯТЦ.
Расчет параметра 
рекомендуется выполнять по формуле:
,
где:
- параметр, значение которого предлагается принимать равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки проведения ЭО противоаварийных тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым присвоена оценка "достаточно" (по каждому направлению начисляется балл равный единице);
- параметр, значение которого предлагается принимать равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки проведения ЭО противоаварийных тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым присвоена оценка "удовлетворительно" (по каждому направлению начисляется балл равный нулю);
- параметр, значение которого предлагается принимать равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки проведения ЭО противоаварийных тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым присвоена оценка "недостаточно" (по каждому направлению начисляется балл равный минус единице).
Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
по оценке проведения
противоаварийных тренировок
организациями, эксплуатирующими
объекты ядерного топливного цикла,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ВИДЫ
ОБЩЕЙ ПО ВСЕМ НАПРАВЛЕНИЯМ ОЦЕНКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭО
ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ ТРЕНИРОВОК НА ОЯТЦ И ЕЕ КРИТЕРИИ
Виды общей оценки
Критерии
"Достаточно"
Мероприятия, реализованные в ходе противоаварийных тренировок, достаточны для обеспечения защиты персонала.
"Удовлетворительно"
В мероприятиях по защите персонала, реализованных в ходе противоаварийных тренировок, имеются отдельные недостатки.
"Недостаточно"
Мероприятия по защите персонала, реализованные в ходе противоаварийных тренировок, недостаточны и их целесообразно усовершенствовать.
Приложение N 5
к Методическим рекомендациям
по оценке проведения
противоаварийных тренировок
организациями, эксплуатирующими
объекты ядерного топливного цикла,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 13 сентября 2024 г. N 278
(рекомендуемый образец)
N п/п
Наименование направления оценки проведения противоаварийной тренировки, по которому присвоена оценка "удовлетворительно" или "недостаточно"
Характеристика выявленных недостатков
1.
2.
3.