Приказ Росстата от 12.08.2014 N 510
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 12 августа 2014 г. N 510
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ
ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК
В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:
утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию оценки числа въездных и выездных туристских поездок.
Руководитель
А.Е.СУРИНОВ
Утверждена
приказом Росстата
от 12.08.2014 N 510
ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ
ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК
Настоящая методология разработана в целях формирования соответствующей Международным рекомендациям по статистике туризма, 2008 год <1> (далее - МРСТ-2008) официальной статистической информации о числе туристских поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию (далее - въездные туристские поездки) и граждан Российской Федерации в зарубежные страны (далее - выездные туристские поездки).
--------------------------------
<1> Издание Организации Объединенных Наций "Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, Методологические исследования (серия M N 83/Rev.l)", Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год.
Расчеты по настоящей методологии производятся на федеральном уровне в целом по Российской Федерации в разрезе стран гражданства/назначения с квартальной периодичностью. Отчетными периодами являются I квартал, I полугодие, 9 месяцев и год.
Публикация итогов расчета производится на 45 рабочий день после отчетного периода на официальном сайте Росстата в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http://www.gks.ru/) в рубрике "Официальная статистика" (Предпринимательство -> Розничная торговля и услуги населению -> Платные услуги населению -> Услуги в области туризма).
1. Используемые понятия
В настоящей методологии используются понятия и определения, соответствующие приведенным в МРСТ-2008:
путешественник - какое-либо лицо, перемещающееся между различными географическими пунктами с любой целью и в течение любого срока (п. 2.4 МРСТ-2008);
посетитель - путешественник, совершающий поездку в какое-либо основное место назначения, находящееся за пределами его/ее обычной среды, на срок менее года <1> с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), за исключением цели трудоустройства на предприятие, зарегистрированное в стране или месте посещения. Такие поездки, осуществляемые посетителями, квалифицируются как туристские поездки (п. 2.9 МРСТ-2008). Лица, проходящие долгосрочный курс обучения (один год и более), согласно п. 2.66 МРСТ-2008 рассматриваются как находящиеся в своей обычной среде в месте учебы и исключаются из категории посетителей. Экипажи/команды общественных видов транспорта во время как регулярных, так и нерегулярных рейсов рассматриваются как находящиеся в своей обычной среде и, следовательно, исключаются из категории посетителей. Экипажи/команды частных средств транспорта (корпоративные самолеты, яхты и т.д.) считаются посетителями (п. 2.62 МРСТ-2008). Не относятся к категории посетителей дипломаты, сотрудники консульств, военнослужащие и их иждивенцы (рис. 2.2 МРСТ-2008);
--------------------------------
<1> В соответствии с российским законодательством (Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ, с изменениями "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") - до 6 месяцев.
въездная туристская поездка - поездка, совершенная в отчетном периоде иностранным гражданином в Российскую Федерацию, с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), за исключением цели трудоустройства на предприятие, зарегистрированное в Российской Федерации, прохождения долгосрочного курса обучения в Российской Федерации. Также не учитываются в числе въездных туристских поездок поездки иностранного обслуживающего персонала (экипажа/команды) общественных видов транспорта, дипломатов, сотрудников консульств, военнослужащих и их иждивенцев;
выездная туристская поездка - поездка, совершенная в отчетном периоде гражданином Российской Федерации в зарубежные страны, с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), за исключением цели трудоустройства на предприятие, зарегистрированное в посещаемой стране, прохождения долгосрочного курса обучения в посещаемой стране. Также не учитываются в числе выездных туристских поездок поездки российского обслуживающего персонала (экипажа/команды) общественных видов транспорта, дипломатов, сотрудников консульств, военнослужащих и их иждивенцев.
2. Источники информации
Для оценки числа въездных и выездных туристских поездок используются административные данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, а также формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации официальная статистическая информация о численности студентов иностранных государств, обучающихся в российских образовательных организациях, и публикации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о численности студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом, по следующим показателям:
Наименование показателя
Источник информации
Число поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию
Пограничная служба ФСБ России
Число поездок граждан Российской Федерации за границу
Пограничная служба ФСБ России
Число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью работы по найму
ФМС России
Число граждан Российской Федерации, выехавших на работу за границей
ФМС России
Численность студентов иностранных государств, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, на начало учебного года
Минобрнауки России
Численность студентов иностранных государств, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена на начало учебного года
Минобрнауки России
Численность студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом
ОЭСР
Если один и тот же иностранный/российский гражданин неоднократно в течение отчетного периода выезжал за пределы своей страны, то в данных пограничной службы он учитывается столько раз, сколько раз он пересекал государственную границу в одном направлении. Поэтому туристские потоки измеряются не количеством туристов, а количеством поездок.
3. Алгоритм оценки числа въездных туристских поездок
Для определения числа въездных туристских поездок необходимо из общего числа поездок, совершенных иностранными гражданами в Российскую Федерацию в отчетном периоде, исключить число лиц, въехавших на постоянное место жительства, с целью трудоустройства, прохождения курса долгосрочного обучения, военнослужащих, а также посетивших Российскую Федерацию в качестве членов обслуживающего персонала (экипажа/команды) общественных видов транспорта.
Расчет осуществляется по следующей формуле:
Чи = Пи - Жи - Эи - Ти - Ви - Си, где
Чи - число въездных туристских поездок;
Пи - число поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию;
Жи - число поездок иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.;
Эи - число поездок иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в качестве членов обслуживающего персонала (водители автотранспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта);
Ти - число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью работы по найму;
Ви - численность студентов иностранных государств, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации;
Си - численность студентов иностранных государств, обучающихся в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена.
Данные о численности студентов иностранных государств, обучающихся в российских образовательных организациях (Ви, Си), имеют годовую периодичность (по состоянию на начало учебного года). Учебный год в Российской Федерации начинается 1 сентября, разделен на два семестра, по окончании каждого из которых студентам предоставляются каникулы. Предполагая, что иностранные студенты, обучающиеся в российских образовательных организациях, проводят зимние и летние каникулы вне Российской Федерации, и, следовательно, на протяжении календарного года осуществляет по два въезда в Российскую Федерацию (в III квартале - к началу учебного года и в I квартале - к началу второго семестра), данные о численности студентов иностранных государств, обучающихся в Российской Федерации, участвуют в расчетах следующим образом:
за I квартал - берутся данные по состоянию на начало текущего учебного года, т.е. на 1 сентября предыдущего отчетному года;
за I полугодие - повторяются те же данные, что использовались в расчетах за I квартал, поскольку расчет производится нарастающим итогом с начала года;
за 9 месяцев - к данным за I полугодие должны быть добавлены данные по состоянию на начало нового учебного года (т.е. на 1 сентября текущего календарного года), но из-за более позднего срока их формирования, вместо них берутся данные на начало предыдущего учебного года (т.е. данные за 9 месяцев равны данным за I полугодие, умноженным на два);
за год - к данным за I полугодие прибавляются данные по состоянию на начало текущего учебного года, т.е. на 1 сентября отчетного года.
Расчет числа въездных туристских поездок приводится в приложении N 1 к настоящей методологии.
4. Алгоритм оценки числа выездных туристских поездок
Оценка числа выездных туристских поездок производится на основе тех же методологических подходов, что и оценка числа въездных туристских поездок. При этом в связи с тем, что ОЭСР публикует данные о численности студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом, с существенным опозданием, численность граждан Российской Федерации, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе, определяется расчетно на основе экстраполяции динамических рядов методом выравнивания.
Расчет числа выездных туристских поездок производится по следующей формуле:
Чр = Пр - Жр - Эр - Тр - Ур, где
Чр - число выездных туристских поездок;
Пр - число поездок граждан Российской Федерации за границу;
Жр - число поездок граждан Российской Федерации, выехавших за границу на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.;
Эр - число поездок граждан Российской Федерации, выехавших за границу в качестве членов обслуживающего персонала (водители автотранспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта);
Тр - число граждан Российской Федерации, выехавших на работу за границей;
Ур - оценка численности граждан Российской Федерации, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе.
Расчет числа выездных туристских поездок приводится в приложении N 2 к настоящей методологии.
Приложение N 1
к официальной статистической
методологии оценки числа
въездных и выездных
туристских поездок
РАСЧЕТ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК
тысяч
Число поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию
из них
Число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью работы по найму
Численность студентов иностранных государств, обучающихся
Число въездных туристских поездок
на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.
обслуживающий персонал
в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации
в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена
1
2
3
4
5
6
7
8
Всего
в т.ч. по странам гражданства посетителей
Гр. 8 = гр. 2 - гр. 3 - гр. 4 - гр. 5 - гр. 6 - гр. 7
Приложение N 2
к официальной статистической
методологии оценки числа
въездных и выездных
туристских поездок
РАСЧЕТ ЧИСЛА ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК
тысяч
Число поездок граждан Российской Федерации за границу
из них
Число граждан Российской Федерации, выехавших на работу за границей
Оценка численности граждан Российской Федерации, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе
Число выездных туристских поездок
на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.
обслуживающий персонал
1
2
3
4
5
6
7
Всего
в т.ч. по странам назначения поездки
Гр. 7 = гр. 2 - гр. 3 - гр. 4 - гр. 5 - гр. 6