Приказ Росстата от 31.07.2026 N 440
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 31 июля 2026 г. N 440
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ
ФОРМИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ЧИСЛЕ
ПОСТРАДАВШИХ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОГИБШИХ, В РЕЗУЛЬТАТЕ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1)
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", подпунктом 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, в целях выполнения работ, предусмотренных позицией 2.8.126 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, приказываю:
утвердить прилагаемую официальную статистическую методологию формирования официальной статистической информации о числе пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1).
Заместитель руководителя
С.Н.ЕГОРЕНКО
Утверждена
приказом Росстата
от 31.07.2026 N 440
ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ЧИСЛЕ
ПОСТРАДАВШИХ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОГИБШИХ, В РЕЗУЛЬТАТЕ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1)
I. Общие положения
1.1. Официальная статистическая методология формирования официальной статистической информации о числе пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1) (далее - Методология), разработана в соответствии с частью 1 статьи 7 и принципами официального статистического учета, определенными статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
Настоящая Методология разработана в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 6 июля 2017 г. A/RES/71/313 <1>, на основании метаданных Управления ООН по снижению риска бедствий <2> в целях мониторинга достижения целей устойчивого развития в Российской Федерации в части целей 1 "Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах", 11 "Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов", 13 "Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями", утвержденных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1 <3>.
--------------------------------
<1> Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 июля 2017 г./Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.un.org/ru/a/res/71/313.
<2> Метаданные показателя ЦУР 1.5.1/Статистический отдел ООН. Нью-Йорк, 2024. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-01-05-01.pdf (неофициальный перевод на русский язык: https://rosstat.gov.ru/sdg/data/goall).
<3> Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 г./Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.un.org/ru/a/res/70/1.
1.2. Настоящая Методология определяет порядок формирования официальной статистической информации о числе пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1), характеризующей масштабы человеческого ущерба от чрезвычайных ситуаций и разрабатывается в целях оценки эффективности мер по защите населения от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
1.3. Формирование официальной статистической информации осуществляется в соответствии с позицией 2.8.126 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - ФПСР), по Российской Федерации.
1.4. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и предоставление (распространение) официальной статистической информации по показателям, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
II. Условные обозначения, сокращения
2.1. В Методологии применяются условные обозначения и сокращения:
ЧС - чрезвычайная ситуация;
чел - человек.
III. Основные понятия и определения
3.1. Все используемые в настоящей Методологии понятия и определения приводятся исключительно в целях формирования официальной статистической информации о числе пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций.
3.2. Для целей настоящей Методологии используются следующие понятия и определения:
чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей <4>;
--------------------------------
<4> Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
пострадавший в чрезвычайной ситуации - человек, погибший и/или получивший вред для здоровья, утративший полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности которого ухудшились в результате ЧС (пункт 2.4.11 подраздела 2.4 раздела 2 "ГОСТ Р 22.0.02-2016. Национальный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения", утвержденный приказом Росстандарта от 12 сентября 2016 г. N 1111-ст);
погибшие, смерть которых наступила в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС или сопутствующих факторов непосредственно в зоне ЧС, или умершие от последствий ЧС в течение 30 последующих суток, за исключением случаев смерти, установленных до момента возникновения ЧС, ранее взятых на учет как погибших при ЧС <5>;
--------------------------------
<5> Приказ МЧС России от 27 декабря 2022 г. N 1318 "Об утверждении Методики учета чрезвычайных ситуаций".
учет чрезвычайных ситуаций - совокупность мероприятий по сбору, обработке, накоплению и анализу сведений о чрезвычайных ситуациях, осуществляемых в соответствии с Методикой учета чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России от 27 декабря 2022 г. N 1318;
оперативная информация о чрезвычайной ситуации - сведения о возникновении и развитии чрезвычайной ситуации, представляемые в порядке и сроки, установленные Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. N 2.
IV. Основные показатели
4.1. В соответствии с настоящей Методологией формируется официальная статистическая информация по показателям:
количество людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1), чел (код по ОКЕИ - 792);
число лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на 100 000 населения (11.5.1), чел (код по ОКЕИ - 792);
число погибших в результате чрезвычайных ситуаций (13.1.1), чел (код по ОКЕИ - 792).
4.2. Расчет показателей осуществляется по Российской Федерации ежегодно.
V. Источники набора данных, информации
5.1. Источниками информации, используемыми в настоящей Методологии, для формирования официальной статистической информации являются:
административные данные по форме федерального статистического наблюдения N СТАТ-ЧС "Сведения о чрезвычайных ситуациях" (далее - форма N СТАТ-ЧС);
официальная статистическая информация о численности населения Российской Федерации, формируемая Федеральной службой государственной статистики в соответствии с позицией 1.8.1 ФПСР;
сведения о количестве пострадавших в конкретной ЧС, содержащиеся в формах донесений 2/ЧС и 5/ЧС, представляемые территориальными органами МЧС России в соответствии с Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России;
данные учета чрезвычайных ситуаций, формируемые МЧС России в соответствии с Методикой учета чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России.
5.2. Сведения по форме N СТАТ-ЧС предоставляют территориальные органы МЧС России ежеквартально в срок, указанный на бланке формы.
VI. Методологические основы, алгоритм формирования и формулы
расчета статистических показателей
6.1. Методология базируется на резолюции A/RES/71/313, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 6 июля 2017 г. <6>
--------------------------------
<6> Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 июля 2017 г./Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.un.org/ru/a/res/71/313.
Концептуальной основой Методологии являются метаданные показателей "Количество людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1)", "Число лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на 100000 населения (11.5.1)", "Число погибших в результате чрезвычайных ситуаций (13.1.1)" Целей устойчивого развития <7>.
--------------------------------
<7> Метаданные показателя ЦУР 1.5.1/Статистический отдел ООН. Нью-Йорк, 2024. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-01-05-01.pdf (неофициальный перевод на русский язык: https://rosstat.gov.ru/sdg/data/goall).
6.2. В Методологии используется Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) ОК 015-94 - предназначен для количественной оценки показателей и обеспечения единства измерений. Идентификационный код единицы измерения представляет собой трехзначный или четырехзначный цифровой десятичный код, присвоенный по порядковой системе кодирования.
6.3. Расчет показателей осуществляется по нижеприведенным формулам.
6.3.1. Показатель "Количество лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1)" (КП), рассчитывается по формуле:
, (1)
где Пi - количество пострадавших в i-й чрезвычайной ситуации, чел.
6.3.2. Показатель "Число лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на 100 000 населения (11.5.1)" (ЧП), рассчитывается по формуле:
, (2)
где КП - количество пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций за отчетный год, чел;
N - среднегодовая численность постоянного населения Российской Федерации за отчетный год, чел.
6.3.3. Показатель "Число погибших в результате чрезвычайных ситуаций (13.1.1)" (ПГ), рассчитывается по формуле:
, (3)
где Гi - количество погибших в i-й чрезвычайной ситуации, чел.
6.4. При выявлении неполноты либо некорректности сведений осуществляется уточнение статистической информации на основании актуализированных данных, представленных МЧС России.
В целях обеспечения сопоставимости статистических данных допускается проведение автоматизированной и ручной корректировки статистической информации.
VII. Порядок уточнения и предоставления (распространения)
официальной статистической информации
7.1. Официальная статистическая информация о числе пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1) размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) по адресу: https://www.fedstat.ru/Ведомства/5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий/2.8. Показатели достижения целей устойчивого развития Российской Федерации/2.8.126 Число пострадавших, в том числе погибших, в результате чрезвычайных ситуаций (1.5.1, 11.5.1, 13.1.1).
7.1.1. В случае поступления уточненных сведений по ранее учтенным чрезвычайным ситуациям осуществляется актуализация показателей в соответствии с Методикой учета чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России.
Основанием для внесения изменений являются уточненные сведения, содержащиеся в формах донесений 2/ЧС, 5/ЧС, а также в данных учета чрезвычайных ситуаций МЧС России.
7.2. Предоставление (распространение) информации по показателям осуществляется в сроки согласно позиции 2.8.126 ФПСР.