Приказ Росстата от 11.05.2018 N 292
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 11 мая 2018 г. N 292
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" и п. 1.9.14 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения Комплексного наблюдения условий жизни населения.
2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 24 июня 2016 г. N 299 "Об Основных методологических и организационных положениях Комплексного наблюдения условий жизни населения".
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики К.Э. Лайкама.
Временно исполняющий
обязанности руководителя
Федеральной службы
государственной статистики
С.Н.ЕГОРЕНКО
Утверждены
приказом Росстата
от 11 мая 2018 г. N 292
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
I. Цели и задачи наблюдения
1. Комплексное наблюдение условий жизни населения проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946).
2. Комплексное наблюдение условий жизни населения организуется в целях получения официальной статистической информации, отражающей фактические условия жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, здорового образа жизни, воспитании и развитии детей, в повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей.
3. Задачей проведения Комплексного наблюдения условий жизни населения является получение статистических данных о профессиональных и личных мотивациях участия населения в трудовой деятельности, об уровне обеспечения прав населения является получение статистических данных о профессиональных и личных мотивациях участия населения в трудовой деятельности, об уровне обеспечения прав на социальную защиту и потребностей в социальном обслуживании, о качестве жилищных и бытовых условий проживания и намерениях по их улучшению, о наличии информационных и коммуникационных средств, способствующих интеллектуальному развитию, о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта, о безопасности производственной и непроизводственной сфер обитания, о причинах ограничений в удовлетворении жизненно важных потребностей.
4. Уровень представительности результатов наблюдения: в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, социально-демографическим группам населения и домашних хозяйств, по Арктической зоне Российской Федерации.
II. Основные методологические положения подготовки
и проведения наблюдения
2.1. Общие положения
5. Комплексное наблюдение условий жизни населения проводится в рамках реализации позиции 1.9.14 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.
6. Сбор первичных статистических данных при проведении Комплексного наблюдения условий жизни населения (далее - наблюдение) осуществляется путем опроса респондентов лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (на федеральном, территориальном, полевом уровнях) для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения.
7. Сбор первичных статистических данных осуществляется по следующим формам федерального статистического наблюдения:
N 1 - коуж "Вопросник для домохозяйства";
N 2 - коуж "Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 15 лет и более";
N 3 - коуж "Вопросник по детям в возрасте до 15 лет".
8. Сбор первичных статистических данных включает:
проведение опроса респондентов с применением вышеуказанных форм федерального статистического наблюдения на бумажном носителе;
загрузку первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата, включая следующие работы:
ввод, конвертация данных;
проверку данных и метаданных в целях обеспечения их соответствия требованиям официальной статистической методологии;
визуальный и автоматизированный контроль, в том числе логический и арифметический, а также преобразование текстовой информации в цифровую (включая кодирование) с помощью специализированного или стандартного программного обеспечения, а также ручным способом.
2.2. Единица наблюдения
9. Единицей наблюдения при проведении наблюдения является частное домохозяйство <1> (далее - домохозяйство) и члены домохозяйства.
--------------------------------
<1> За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).
10. Домохозяйство <2> представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства <1>.
--------------------------------
<1> В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домохозяйстве длится более одного года.
<2> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
11. Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.
12. Членами домохозяйства для целей проведения наблюдения признаются лица, указанные в его составе со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом (далее - ответственное лицо). Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.
13. В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:
1) лица, постоянно (обычно) проживающие в домохозяйстве <2>;
--------------------------------
<2> Лицо для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам считается "постоянно (обычно) проживающим" в домохозяйстве, если оно проводит ежесуточно в этом домохозяйстве большую часть своего ежедневного ночного отдыха.
2) лица, продолжительно или временно отсутствующие в домохозяйстве:
отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие <3>, но имеющие родственные отношения с домохозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домохозяйством;
--------------------------------
<3> Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.
кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домохозяйстве.
2.3. Применение выборочного метода
14. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, с периодичностью один раз в два года и охватом 60 тыс. домохозяйств.
15. План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 для каждого года проведения наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, по основным демографическим и социально-экономическим группам населения и домашних хозяйств (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).
16. Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности при проведении наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации, составляют все частные домохозяйства, проживающие на территории Российской Федерации.
17. Основой для формирования выборки в ходе подготовки наблюдения служит территориальная выборка многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года. Единицей отбора является счетный участок.
При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение - индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в др. жилом строении.
18. Формирование выборочной совокупности домохозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, то есть каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора.
19. При формировании итогов наблюдения его результаты распространяются на все частные домохозяйства и на все население, проживающее в них, согласно специально разработанной методологии.
20. Во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в целях формирования статистических показателей, характеризующих условия жизни граждан старшего поколения, начиная с 2020 года, дополнительно обследуется целевая группа населения "старшее поколение" (далее - целевая группа) с охватом 11,11 тыс. домохозяйств во всех субъектах Российской Федерации.
21. Основой для формирования выборки целевой группы в ходе подготовки наблюдения служит перечень домохозяйств целевой группы, участвующих ранее в выборочных наблюдениях по социально-демографическим проблемам.
2.4. Программа наблюдения
22. Программа наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств, - членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.
23. Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения об условиях жизни домохозяйств и членов домохозяйств, относящихся к различным возрастным группам, по следующим тематическим блокам:
Информация, собираемая на уровне:
домохозяйства в целом
членов домохозяйств в возрасте
до 15 лет
15 лет и старше
Демографические характеристики и семейные отношения (пол; возраст; состояние в браке; количество детей; родственные отношения)
+
+
Социально-экономические характеристики (достигнутый уровень образования, участие в трудовой деятельности, пенсионное обеспечение, охват мерами социальной поддержки и другие)
+
Среда обитания (удовлетворенность транспортным обеспечением, торговым и бытовым обслуживанием и другими социальными условиями по месту проживания)
+
Жилищные и бытовые условия и намерения домохозяйств по их улучшению
+
Условия труда
+
Потребности в социальном обслуживании
+
Участие в системе образования и использование информационных технологий
+
+
Отдых и свободное время
+
Состояние здоровья и доступность медицинского обслуживания
+
+
Доступность государственных услуг
+
+
Источники средств к существованию и оценка финансового положения
+
24. Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается Росстатом совместно с представителями научных организаций, владеющих соответствующими знаниями и опытом в конкретной социальной области, подлежащей наблюдению, и специалистами профильных управлений Росстата (далее - эксперты).
2.5. Метод сбора сведений при проведении наблюдения
25. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса членов домохозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства.
26. Опросы респондентов проводятся на основании специальных форм федерального статистического наблюдения на бумажных носителях, содержащих конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них (далее - Вопросники), и указаний по их заполнению.
27. Опросы респондентов и заполнение Вопросников производятся интервьюерами со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.
28. Сведения, полученные от респондентов и записанные интервьюером в Вопросники, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
29. Разработка и утверждение Вопросников и указаний по их заполнению производятся Росстатом в установленном порядке (в соответствии с п. 3.1.2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г. N 32045) (далее - приказ Росстата от 14 марта 2014 г. N 188).
30. При проведении наблюдения личному опросу подлежат респонденты в возрасте 15 лет <1> и более, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию за себя лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста и т.п.
--------------------------------
<1> Опрос лиц недееспособного возраста производится в присутствии законного представителя, либо со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, предоставившем эту информацию).
31. Сбор сведений и заполнение Вопросников, содержащих информацию по домохозяйству в целом, а также информацию о лицах в возрасте 15 лет и более, отсутствующих на момент проведения опроса или не имеющих возможности дать информацию за себя лично, производится со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, предоставившем эту информацию). Сбор сведений и заполнение Вопросников, содержащих информацию о детях в возрасте до 15 лет, производится со слов одного из их родителей (или опекуна).
32. Загрузка полученных первичных статистических данных производится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией информационно-вычислительной системы Росстата.
2.6. Период проведения наблюдения
33. Периодом проведения наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.
34. Проведение наблюдения осуществляется в сроки, предусмотренные Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения, утверждаемым для каждого года проведения наблюдения, по итогам за январь - сентябрь года проведения наблюдения.
III. Основные организационные положения подготовки
и проведения наблюдения
35. Сбор первичных статистических данных и формирование официальной статистической информации наблюдения, проводимого путем опроса респондентов, осуществляется на основании официальной статистической методологии.
3.1. Распределение функций по уровням управления
и организации работ
36. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 определены следующие уровни организации наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.
37. На федеральном выполняются следующие функции:
37.1. Разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, загрузке первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов наблюдения:
разработка методологических и организационных положений подготовки и проведения наблюдения;
организация работы с экспертами по вопросам программы наблюдения;
разработка статистического инструментария наблюдения (включая, при необходимости, доработку Вопросников по результатам их предварительного тестирования на территориальном уровне);
разработка Плана размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
разработка Плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
разработка Указаний по отбору адресов домохозяйств для проведения опроса целевой группы.
37.2. Координация, планирование работ по проведению наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов наблюдения:
разработка календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения;
определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах для подготовки и проведения наблюдения на территориальном и полевом уровнях;
оказание консультативной помощи специалистам территориальных органов Федеральной службы государственной статистики межрегионального уровня и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы Росстата) и физическим лицам, привлекаемым к сбору первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях <1> (далее - привлекаемые лица), в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
--------------------------------
<1> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях.
37.3. Разработка технологии и организации загрузки первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата и подведения итогов наблюдения:
организация разработки специализированного программного обеспечения информационно-вычислительной системы Росстата для загрузки первичных статистических данных и подведения итогов наблюдения;
разработка инструктивных документов по подготовке и загрузке первичных статистических данных, подведению итогов наблюдения;
организация и проведение загрузки первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата.
37.4. Формирование официальной статистической информации, ее опубликование, хранение материалов:
редактирование, импутация первичных статистических данных, расчет промежуточных итогов наблюдения, включая валидацию, расчет оценок характеристик их точности, формирование (переформирование) обобщающих показателей баз микроданных, метаданных и агрегированных показателей по всей совокупности респондентов;
официальное опубликование результатов наблюдения (агрегированных итогов и баз микроданных) в электронном виде в системе открытого доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее интернет-сайт Росстата);
публикация по итогам наблюдения систематизированной статистической информации <1> по условиям жизни населения в тематическом сборнике в виде печатного издания и для размещения на интернет-сайте Росстата;
--------------------------------
<1> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
хранение официальной статистической информации - статистических таблиц (основных) по итогам наблюдения по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации и другим уровням представительности результатов наблюдения в электронном виде.
37.5. Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Росстата:
разработка обучающих программ для всех категорий персонала;
участие в проведении обучающих семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения, его материально-технического обеспечения.
37.6. Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения наблюдения.
37.7. Организация финансового и материально-технического обеспечения наблюдения:
обеспечение деятельности лиц, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне;
централизованное тиражирование инструментария наблюдения и его доведение до территориального уровня;
централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;
централизованная закупка и доведение до территориального уровня принадлежностей для фиксации данных респондентами, принимающими участие в наблюдении;
централизованная закупка и доведение до территориального уровня канцелярских принадлежностей для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней.
37.8. Мониторинг хода выполнения работ по проведению наблюдения.
В центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики предусмотрено привлечение физических лиц на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (эксперт, специалист) <1> к выполнению работ, связанных с проведением экспертных мероприятий на федеральном уровне при проведении наблюдения (приказ Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299 "Об утверждении Нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики", приложение N 23), перечень которых указан в приложении N 1 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.
--------------------------------
<1> Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне, приведено исключительно для целей проведения настоящего наблюдения.
38. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:
38.1. Подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией:
разработка и утверждение Организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации;
тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам наблюдения.
38.2. Координация и организация работ по подготовке и проведению наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения наблюдения:
подбор кандидатур и заключение контрактов с привлекаемыми лицами на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры) <1>;
--------------------------------
<1> Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на территориальном и полевом уровнях, приведено исключительно для целей проведения настоящего наблюдения.
комплектование инструментария наблюдения, канцелярских товаров и средств материально-хозяйственного и технического назначения и обеспечение ими лиц, привлекаемых для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях;
обеспечение деятельности привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;
сбор и обобщение информации о проведении наблюдения, приемка материалов от интервьюеров;
приемка результатов и выплата вознаграждения привлекаемым лицам территориального и полевого уровней;
подготовка и представление на федеральный уровень информации из отчета интервьюера о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в наблюдении, отчета о привлекаемых лицах;
подготовка итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных организационных положений наблюдения.
38.3. Организация на полевом уровне участков проведения наблюдения, подбор привлекаемых лиц, контроль их работы:
организация работ по натурному обходу отобранных для проведения наблюдения счетных участков, формирование форм N 3-отбор на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств и оказание содействия привлекаемым лицам полевого уровня по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;
организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки наблюдения);
разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий;
разработка и утверждение графика сдачи-приемки материалов наблюдения от интервьюеров;
организация работ по составлению списка адресов для обследования целевой группы на основе перечня домохозяйств целевой группы, участвующих ранее в выборочных наблюдениях по социально-демографическим проблемам.
38.4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и проведения наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения (по мере необходимости).
38.5. Взаимодействие с органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, к сбору первичных статистических данных (по мере необходимости).
38.6. Обучение специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц:
организация, проведение и участие в работе кустовых семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения;
проведение обучения привлекаемых лиц.
38.7. Подготовка первичных статистических данных к загрузке в информационно-вычислительную систему Росстата, подготовка контрольного примера, тестирование программного обеспечения по вводу первичных статистических данных.
38.8. Загрузка первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата (ввод на сервер центра обработки данных федерального уровня (далее - ЦОД ФУ) первичных данных с бумажных носителей; проведение формально-логического контроля и получение протоколов контроля).
38.9. Опубликование итогов наблюдения, хранение его материалов, обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа.
38.10. Участие в подборе и предоставлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы привлекаемых лиц и хранения форм и иных документов наблюдения, необходимых транспортных средств и средств связи (при необходимости) на безвозмездной основе.
На территориальном уровне ответственными за подготовку и проведение наблюдения являются территориальные органы Росстата. Выполнение работ и функций возлагается на отделы, определяемые руководителем территориального органа Росстата (лицом, его заменяющим).
Взаимодействие в части сбора информации осуществляется в соответствии с типовой схемой сбора и обработки информации, утвержденной руководителем Федеральной службы государственной статистики 23 января 2017 г. N 6-у.
Привлекаемые лица (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры) выполняют работы, связанные со сбором первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.
39. На полевом уровне выполняются следующие функции:
39.1. Подготовка и проведение наблюдения в субъектах Российской Федерации:
прохождение привлекаемыми лицами обучения по очной форме (для привлекаемых лиц, по уважительным причинам, не принявшим участие в очном обучающем семинаре, возможно прохождение обучения по дистанционной форме);
формирование участка наблюдения и графика посещений отобранных домохозяйств для проведения опросов.
39.2. Сбор первичных статистических данных наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий:
передача домохозяйствам, принимающим участие в наблюдении, принадлежностей для фиксации данных;
сбор первичных статистических данных путем проведения личного опроса респондентов и заполнение Вопросников, установленных для всех групп респондентов;
оказание содействия бригадиру-инструктору территориального уровня и инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий.
39.3. Сдача-приемка заполненных форм наблюдения, контроль заполнения форм наблюдения:
первичный контроль заполненных Вопросников и их кодировка;
сдача Вопросников на территориальный уровень в установленном порядке.
39.4. Подведение итогов наблюдения, формируемых на полевом уровне:
подготовка отчета о рекрутировании домохозяйств, отчета интервьюера о выполненной работе и передача их на территориальный уровень.
На полевом уровне работа по подготовке и проведению наблюдения выполняется интервьюерами.
3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения
40. Устанавливаются следующие этапы федерального статистического наблюдения:
подготовительный этап;
этап проведения статистического наблюдения, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка материалов;
этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов.
41. Подготовительный этап включает выполнение следующих работ:
41.1. Разработку:
41.1.1. Планов организации и проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ:
1) календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения;
2) плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения наблюдения;
3) плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств для проведения наблюдения;
4) организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения, утверждаемого приказом территориального органа Росстата.
Организационный план-график по подготовке и проведению наблюдения на территориальном и полевом уровнях разрабатывается и утверждается территориальными органами Росстата в соответствии с перечнем работ, выполняемых на территориальном и полевом уровнях, сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения;
5) формирование перечня домохозяйств целевой группы, участвующих ранее в выборочных наблюдениях по социально-демографическим проблемам, для проведения наблюдения.
41.1.2. Официальной статистической методологии, форм федерального статистического наблюдения и статистического инструментария:
1) разработка Основных методологических и организационных положений наблюдения;
2) разработка проектов Вопросников и указаний по их заполнению, формируемых для групп опрашиваемых респондентов (включая, при необходимости, доработку Вопросников по результатам их предварительного тестирования на территориальном уровне);
3) утверждение статистического инструментария наблюдения для последующего тиражирования и проведения опросов.
Статистический инструментарий наблюдения состоит из Указаний по подготовке и проведению наблюдения и Вопросников.
41.1.3. Программ обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц территориального и полевого уровней, тестирования полученных знаний.
41.1.4. Технологии загрузки первичных статистических данных наблюдения и подведения итогов с учетом концепции развития информационно-вычислительной системы Росстата на соответствующий период.
41.1.5. Программного обеспечения по формированию выборочной совокупности, загрузке первичных статистических данных, формированию официальной статистической информации.
41.1.6. Средней нормы нагрузки объектов изучаемой совокупности на одно привлекаемое лицо территориального и полевого уровней за весь период работы и сроков их привлечения, нормативов для закупки средств материально-технического обеспечения.
Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении территориального и полевого уровней основывается на Плане размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения наблюдения на основе отбора населенных пунктов городской и сельской местности и определения числа обследуемых домохозяйств в каждом из них.
Количество и распределение по категориям привлекаемых лиц территориального и полевого уровней по субъектам Российской Федерации устанавливается в зависимости от объема выборочной совокупности домохозяйств по каждому субъекту Российской Федерации и средней нормы нагрузки <1> соответствующей категории привлекаемых лиц.
--------------------------------
<1> Средние нормы нагрузки рассчитаны с учетом прогнозируемого среднего размера домохозяйства по каждому субъекту Российской Федерации на основе Комплексного наблюдения условий жизни населения 2018 года о размере домохозяйств и количестве форм наблюдения, подлежащих автоматизированной обработке в каждом субъекте Российской Федерации.
Подбор привлекаемых лиц на территориальном и полевом уровнях и оформление договорных отношений с ними осуществляется территориальными органами Росстата. Перечень работ, выполняемый привлекаемыми лицами территориального и полевого уровней, определен в приложении N 2 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.
Продолжительность привлечения лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях, определена в приложении N 3 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.
Сроки привлечения, условия выплаты вознаграждения и количество привлекаемых лиц по субъектам Российской Федерации определяются приказами Росстата.
41.2. Составление списков изучаемых объектов наблюдения, переписное районирование.
41.3. Организацию проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ.
41.4. Организацию загрузки полученных первичных статистических данных и подведения итогов наблюдения.
41.5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения.
В целях обеспечения выполнения работ по проведению наблюдения территориальные органы Росстата, на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946, взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям:
проведение информационно-разъяснительной работы:
подготовка информационных статей в местных средствах массовой информации;
размещение информационных материалов о проведении наблюдения, его целях и задачах на сайте территориального органа Росстата;
подготовка информационных писем и листовок главам местных администраций, руководителям управляющих компаний УЖКХ и ТСЖ, председателям уличных комитетов, на территории которых осуществляется наблюдение, с информацией о целях и задачах наблюдения;
обеспечение безопасности интервьюеров при рекрутировании и проведении опросов респондентов.
Территориальные органы Росстата доводят до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении наблюдения, в том числе для подготовки ответов при обращениях граждан по возникающим вопросам в связи с проведением наблюдения.
41.6. Финансовое и материально-техническое обеспечение наблюдения.
Финансирование наблюдения осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в территориальные органы Росстата в установленном порядке.
Материально-техническое обеспечение наблюдения осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов ресурсного обеспечения на 1 лицо расчетной численности, привлекаемое к подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых приказами Росстата.
Лицам, привлекаемым на территориальном (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня) и полевом (интервьюеры) уровнях выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом.
Лица, привлекаемые на территориальном и полевом уровнях, централизованно обеспечиваются необходимыми канцелярскими принадлежностями.
Обеспечение канцелярскими принадлежностями, тиражом инструментария наблюдения, принадлежностями для фиксации данных производится в объемах по нормативам, установленным приказом Росстата.
Территориальными органами Росстата при проведении обучения и в период проведения наблюдения (опросов домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов наблюдения) проводится возмещение (компенсация) следующих расходов привлекаемым лицам:
а) бригадирам-инструкторам территориального уровня:
проезд до места проведения предварительного натурного обхода отобранных для проведения наблюдения счетных участков на предмет их достижимости и обратно;
б) бригадирам-инструкторам территориального уровня и инструкторам территориального уровня:
проезд до места обучения и обратно;
проезд до места проведения контрольных мероприятий и обратно;
проживание по месту проведения контрольных мероприятий (не более 2-х дней);
в случае привлечения бригадира-инструктора территориального уровня и инструктора территориального уровня за пределами административного центра субъекта Российской Федерации:
проживание по месту обучения и проезд до него и обратно;
в случае привлечения инструктора территориального уровня за пределами административного центра субъекта Российской Федерации:
проживание по месту сдачи материалов наблюдения (заполненных Вопросников, отчета о выполненной работе, отчета интервьюера о проведении опроса, удостоверения) и проезд до него и обратно;
почтовые расходы для отправки материалов наблюдения в районные отделы или территориальные органы Росстата.
в) интервьюерам:
проживание по месту обучения, проезд до него и обратно;
проезд до места проживания обследуемых домохозяйств и обратно за весь период проведения опросов;
проживание по месту сдачи материалов наблюдения (заполненных Вопросников, отчета о выполненной работе, отчета интервьюера о проведении опроса, удостоверения), проезд до него и обратно;
почтовые расходы для отправки материалов наблюдения в районные отделы или территориальные органы Росстата.
Территориальные органы Росстата в период подготовки и проведения наблюдения могут осуществлять наем транспортных средств для доставки в районное звено бланочной продукции, принадлежностей для фиксации данных, проведения обучения интервьюеров и проведения контрольных мероприятий; заключать договоры на выполнение погрузочно-разгрузочных работ.
Общий объем затрат, связанных с обеспечением вышеуказанных мероприятий, не может превышать объем доведенных территориальным органам Росстата лимитов бюджетных обязательств на эти цели.
Расчет вознаграждения привлекаемых лиц территориального и полевого уровней проводится согласно приложению N 4 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.
41.7. Организацию обучения специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц.
Обучение специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц территориального (бригадир-инструктор территориального уровня и инструкторы территориального уровня) и полевого (интервьюеры) уровней проводится в три этапа.
На первом этапе проводится обучение специалистов территориальных органов Росстата. Обучение проводится специалистами Росстата из числа представителей управлений центрального аппарата, отвечающих за подготовку и проведение наблюдения на федеральном уровне.
Обучение организуется централизованно с участием представителей от территориальных органов Росстата. Порядок и сроки организации обучающих семинаров, направление для участия в них специалистов Росстата и представителей территориальных органов Росстата определяются в установленном порядке. Обучение проводится в течение 2-х рабочих дней.
На втором этапе проводится обучение бригадиров-инструкторов территориального уровня и инструкторов территориального уровня и на третьем этапе - интервьюеров. Обучение организуется каждым территориальным органом Росстата и проводится по очной форме (для привлекаемых лиц, по уважительным причинам, не принявшим участие в очном обучающем семинаре, возможно прохождение обучения по дистанционной форме).
Возможно совмещение второго и третьего этапов обучения.
Обучение проводится в течение 2-х рабочих дней в форме семинаров или индивидуально.
Обучение возлагается на специалистов отдела территориального органа Росстата, ответственных за подготовку и проведение наблюдения на территориальном уровне, прошедших соответствующую подготовку на обучающих семинарах. В обучении интервьюеров принимают участие бригадир-инструктор территориального уровня и инструкторы территориального уровня согласно программе обучения.
Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе.
42. Этап проведения наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов включает выполнение следующих работ:
42.1. Сбор первичных статистических данных наблюдения, проводимый путем опроса респондентов, и заполнения интервьюерами форм наблюдения.
В ходе подготовки к проведению наблюдения интервьюер посещает домохозяйства по адресам, указанным в доведенных до него Списках адресов, и договаривается о дате проведения опроса.
При отсутствии договоренности (отказе) или недостижимости домохозяйств по иным причинам интервьюер самостоятельно производит замену данного домохозяйства на другое из резервного списка домохозяйств.
Домохозяйствам, согласившимся принять участие в наблюдении, интервьюер предоставляет принадлежности для фиксации данных с логотипом Федеральной службы государственной статистики.
По результатам предварительного посещения домохозяйств (рекрутирования) интервьюер составляет график посещений домохозяйств для проведения опросов. Опросы проводятся интервьюером в течение 16 календарных дней. На опрос домохозяйств целевой группы интервьюеру дается 4 календарных дня.
Интервьюер ежедневно фиксирует информацию по факту посещения домохозяйств (в т.ч. об отказах от участия в наблюдении) и о ходе проведения опросов в специальном бланке "Отчет интервьюера о рекрутировании домохозяйств". По завершении опросов указанный отчет передается интервьюером на территориальный уровень в порядке, установленном для сдачи-приемки результатов наблюдения.
Порядок проведения опросов на полевом уровне регламентируется Указаниями по подготовке и проведению наблюдения.
42.2. Проведение контрольных мероприятий для обеспечения полноты и правильности учета объектов наблюдения и правильности заполнения Вопросников.
42.2.1. На территориальном уровне проводятся мероприятия по оказанию консультативной и методологической помощи дистанционно и с непосредственным выездом в территориальные органы Росстата по следующим направлениям:
по порядку и срокам выполнения работ в соответствии с утвержденным Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения;
по выполнению программы наблюдения, полноты и правильности заполнения Вопросников;
по вопросам выполнения графиков проведения контрольных проверок интервьюеров и полноты их выполнения;
по порядку и срокам составления отчетов, предусмотренных Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения.
42.2.2. На полевом уровне для обеспечения полноты и правильности получаемых от респондентов первичных статистических данных проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения Вопросников.
Контрольные мероприятия осуществляются как специалистами территориальных органов Росстата, так и привлекаемыми лицами в период (или после) проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных мероприятий осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.
В ходе контрольных мероприятий производится:
сверка адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, направленных интервьюеру в качестве основного и резервного списков домохозяйств;
наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в 1 - 2 домохозяйствах, в которых проводится опрос);
проведение контрольных опросов (выборочно в 2 - 3 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по ограниченному кругу информации;
выяснение факта участия в наблюдении (выборочно, в 8 - 10 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.
Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера.
По итогам контрольных мероприятий составляется "Акт по результатам проверки работы интервьюера".
42.3. Сдачу-приемку заполненных Вопросников и контроль их заполнения.
Сдача-приемка результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится после окончания контрольных мероприятий в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата.
Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в территориальный орган Росстата или по почте через районные отделы статистики.
При сдаче-приемке заполненных Вопросников на территориальном уровне производится сплошная проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного арифметического и логического контроля.
По завершении сдачи-приемки на территориальном уровне Вопросники комплектуются и подготавливаются к загрузке первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата (визуальный контроль, дополнительное кодирование информации).
42.4. Загрузку первичных статистических данных в информационно-вычислительную систему Росстата.
Для загрузки полученных первичных статистических данных используется предусмотренное подпунктом 37.3 пункта 37 настоящих основных методологических и организационных положений наблюдения специализированное программное обеспечение информационно-вычислительной системы Росстата.
Функции загрузки полученных первичных статистических данных наблюдения осуществляются на территориальном уровне:
ввод на сервер ЦОД ФУ первичных статистических данных с бумажных носителей;
формальный и логический контроль первичных статистических данных;
мониторинг ввода первичных статистических данных с использованием предоставленного Росстатом специализированного программного обеспечения;
защиту первичных статистических данных и иной информации ограниченного доступа.
Работы по загрузке первичных статистических данных на территориальном уровне выполняются привлекаемыми лицами (оператор формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации).
43. Этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов включает выполнение следующих работ:
формирование официальной статистической информации на основе итогов наблюдения и ее распространение.
43.1. Функции обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов осуществляются на федеральном уровне.
На федеральном уровне производится:
а) мониторинг хода загрузки первичных статистических данных;
б) проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных, полученных с территориального уровня;
в) формирование первичного информационного фонда;
г) ведение нормативно-справочной информации;
д) редактирование и импутация данных наблюдения;
е) формирование единой базы первичных статистических данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации;
ж) расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки;
з) формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц;
и) подготовка набора данных к размещению в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата.
43.2. Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в Вопросниках, определены в статье 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
При обработке материалов наблюдения соблюдаются меры по защите информации от несанкционированного доступа.
43.3. В целях формирования официальной статистической информации на основе итогов наблюдения, а также расширения форм взаимодействия с внешними пользователями статистической информации на федеральном уровне осуществляется:
описание набора данных наблюдения для размещения в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата;
распространение данных (статистические таблицы, база микроданных, метаданные, тематический сборник в виде печатного издания и для размещения на интернет-сайте Росстата).
При подготовке к публикации микроданные проходят дополнительные процедуры редактирования и импутации в автоматизированном режиме, а также в целях соблюдения принципов конфиденциальности - процедуры анонимизации, что исключает любую возможность не только прямой, но и косвенной идентификации домохозяйств и проживающих в них лиц.
В целях анонимизации публикуемых признаков домохозяйства и членов домохозяйства исключается ряд кодификационных признаков, производится изменение номеров домохозяйств по определенному алгоритму; исключаются из публикации показатели, количество наблюдаемых единиц по которым имеет низкую частотность.
Публикация микроданных сопровождается описанием метаданных, а также размещением на данной странице интернет-сайта Росстата агрегированных данных (статистических таблиц по итогам наблюдения).
Метаданные представляют собой полную информацию о наблюдении (организационные документы, методика подготовки и проведения наблюдения, описание инструментария и так далее) и описание микроданных.
Микроданные представляют собой файлы данных, содержащие информацию по каждой единице наблюдения (домохозяйству и членам домохозяйства), исключая данные, позволяющие идентифицировать респондентов. Публикация микроданных совместно с метаданными наблюдения дает возможность пользователям воспроизводить публикуемые итоговые таблицы, а также получать любые итоговые показатели по данным наблюдения.
Статистические итоговые таблицы представляют собой таблицы, построенные на основе микроданных наблюдения с учетом распространения итогов на генеральную совокупность.
Опубликование итогов наблюдения в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата осуществляется в следующем порядке:
публикация статистических таблиц с данными наблюдения в целом по Российской Федерации;
публикация статистических таблиц с данными по субъектам Российской Федерации;
публикация базы микроданных.
43.4 Срок хранения заполненных Вопросников на бумажных носителях - 1 год с даты подведения окончательных итогов наблюдения - в соответствии со статьей 478 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 5 сентября 2016 г. N 484.
Место хранения Вопросников до их уничтожения определяется руководством территориального органа Росстата с учетом требований обеспечения конфиденциальности данных. Уничтожение Вопросников производится в установленном порядке.
Приложение N 1
к Основным методологическим
и организационным положениям
Комплексного наблюдения условий
жизни населения, утвержденным
приказом Росстата
от 28.08.2020 N 495
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ЭКСПЕРТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО
НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Специалист
1
Подготовка сводных расчетов для определения сумм возмещения расходов привлекаемым лицам при проведении федерального статистического наблюдения с разбивкой по субъектам Российской Федерации
2
Сбор и обработка отчетов территориальных органов Росстата и подготовка сводных отчетов по итогам проведения федеральных статистических наблюдений
3
Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа динамики соответствующих итоговых показателей федеральных статистических наблюдений в целом по Российской Федерации
4
Анализ информации о ходе проведения выборочного наблюдения (охват респондентов, причины отказов, качество заполнения вопросников, затраты времени на проведение опросов) и подготовка обзоров
5
Систематизация статистической информации по итогам наблюдения и подготовка таблиц и графиков (диаграмм) для формирования презентационных материалов и официальных публикаций
6
Формирование презентационных материалов на основе итогов федеральных статистических наблюдений
7
Участие в разработке обучающих материалов для проведения обучения персонала наблюдения вопросам кодирования и предбазового контроля первичных данных
Эксперт
1
Формирование характеристик статистической надежности показателей, содержащихся в окончательной версии публикационных таблиц, на основе обработки данных, содержащихся в обобщенном информационном фонде
2
Логический и арифметический контроли агрегированной документированной информации, полученной в ходе обработки первичных статистических данных
3
Формирование общих статистических характеристик данных, содержащихся в первичном и обобщенном информационных фондах
4
Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа сопоставимости итогов наблюдения с данными, полученными по итогам других обследований домашних хозяйств
5
Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа сопоставимости итогов наблюдения с данными по генеральной совокупности в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации
6
Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа сопоставимости итогов наблюдения с аналогичными данными наблюдения за предыдущие годы
7
Формирование макетов сводных статистических таблиц для проведения анализа итогов наблюдения на непротиворечивость данным макростатистики
8
Формализация расчетов отдельных показателей по итогам федеральных статистических наблюдений
9
Подборка, анализ, обобщение информации, содержащейся в методологических документах по статистике, в том числе международных, их перевод на русский язык и систематизация для дальнейшего использования при подготовке федеральных статистических наблюдений
10
Формирование дополнительных аналитических таблиц (не предусмотренных программой разработки) по итогам наблюдения с использованием пакета для стандартной обработки статистических данных SPSS Statistics
Приложение N 2
к Основным методологическим
и организационным положениям
Комплексного наблюдения условий
жизни населения, утвержденным
приказом Росстата
от 28.08.2020 N 495
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРАКТЫ С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ,
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ
НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ
Бригадир-инструктор территориального уровня
1 человек на субъект Российской Федерации
1
Прохождение обучения в течение 2-х рабочих дней
2
Подготовка расчетов для составления организационных планов проведения федерального статистического наблюдения
3
Подготовка предложений в информационные материалы для проведения обучающих семинаров по сбору первичных статистических данных
4
Подготовка предложений в список кандидатур физических лиц на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных федерального статистического наблюдения, включая резерв
5
Участие в обучении лиц, привлеченных к выполнению работ по сбору первичных статистических данных федерального статистического наблюдения
6
Проверка (по телефону или предварительный натурный обход) отобранных для проведения наблюдения счетных участков на предмет их достижимости
7
Подготовка предложений о замене недостижимых счетных участков с обоснованием их недостижимости
8
Подготовка списков объектов федерального статистического наблюдения для сбора первичных статистических данных (форм N 3-отбор на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств, список адресов для обследования целевой группы на основе перечня домохозяйств целевой группы, участвующих ранее в выборочных наблюдениях по социально-демографическим проблемам)
9
Участие в организации работы интервьюеров по натурному обходу отобранных для проведения наблюдения счетных участков
10
Участие в работе по разработке проекта плана-графика проведения наблюдения в субъектах Российской Федерации, на территории которых Управление Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации действует
11
Участие в работе по координации и контролю за ходом работ по подготовке и проведению наблюдения в субъектах Российской Федерации, на территории которых Управление Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации действует
12
Участие в работе по координации и контролю за ходом работ по проведению контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации, на территории которых Управление Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации действует
13
Подготовка предложений по расчетам и распределение форм федерального статистического наблюдения, статистического инструментария и материально-технических средств, необходимых для сбора первичных статистически данных
14
Участие в организации работы интервьюеров по сбору первичных статистических данных
15
Участие в работе по координации и контролю работы инструкторов территориального уровня по проведению контрольных мероприятий и подготовке бумажных носителей к автоматизированной обработке
16
Организация сдачи-приемки заполненных интервьюерами вопросников, форм N 3-отбор, списков адресов целевой группы, отчетов интервьюеров о рекрутировании домохозяйств, отчетов интервьюеров о выполненной работе
17
Подготовка и представление в Росстат информации из отчетов интервьюеров о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в наблюдении
18
Визуальный контроль качества заполнения вопросников интервьюерами (не менее 10% вопросников на бумажных носителях)
19
Участие в проведении контрольных проверок качества работы интервьюеров
20
Проверка графика проведения контрольных мероприятий и графика сдачи-приемки материалов наблюдения на полевом уровне и полноты их выполнения
21
Подготовка материалов для выплаты вознаграждения лицам, привлеченным к выполнению работ, по сбору первичных статистических данных, в соответствии с условиями контрактов
22
Участие в координации и контроле работы оператора формального и логического контроля и операторов ввода статистической информации
23
Сбор и передача данных мониторинга хода проведения федерального статистического наблюдения
24
Участие в подготовке отчета о привлечении лиц территориального и полевого уровней и итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения для предоставления в Росстат
Инструктор территориального уровня
Норма нагрузки: ~ 100 домохозяйств на период наблюдения
1
Прохождение обучения в течение 2-х рабочих дней
2
Участие в подборе и обучении интервьюеров
3
Контроль работы интервьюеров по натурному обходу отобранных для проведения наблюдения счетных участков
4
Участие в формировании форм N 3-отбор на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств, списков адресов для обследования целевой группы на основе перечня домохозяйств целевой группы, участвующих ранее в выборочных наблюдениях по социально-демографическим проблемам
5
Комплектация инструментария наблюдения для интервьюеров
6
Актуализация списков объектов федерального статистического наблюдения для сбора первичных статистических данных
7
Проверка списков адресов для сбора первичных статистических данных
8
Координация работы интервьюеров при рекрутировании домохозяйств и проведении опросов
9
Сбор и передача данных мониторинга хода проведения федерального статистического наблюдения, в том числе сбора первичных статистических данных бригадиру-инструктору территориального уровня
10
Приемка-сдача заполненных форм федерального статистического наблюдения, содержащих первичные статистические данные, иных материалов федерального статистического наблюдения (форм N 3 - отбор, списков адресов целевой группы, отчетов интервьюеров о рекрутировании домохозяйств, отчетов о выполненной работе)
11
Поддержание постоянной связи с интервьюерами и бригадиром-инструктором территориального уровня, специалистом территориального органа Росстата, ответственным за проведение наблюдения, по вопросам проведения наблюдения
12
Проведение проверки полноты и правильности заполнения форм федерального статистического наблюдения, содержащих первичные статистические данные, в соответствии с указаниями по их заполнению
13
Координация работы интервьюера по сбору первичных статистических данных в соответствии с официальной статистической методологией
14
Визуальный контроль качества заполнения вопросников интервьюерами (не менее 30% вопросников на бумажных носителях)
15
Участие в контрольных опросах респондентов федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по его проведению
16
Комплектование форм федерального статистического наблюдения, содержащих первичные статистические данные, для отправки в территориальный орган Росстата
17
Участие в подготовке отчета о привлечении лиц территориального и полевого уровней и итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения для предоставления в Росстат
Интервьюер
Норма нагрузки: 27 домохозяйств на период опроса по основной выборке, 5 домохозяйств на период опроса по целевой выборке
1
Прохождение обучения в течение 2-х рабочих дней
2
Натурный обход и рекрутирование домохозяйств для участия в наблюдении
3
Подготовка и проведение оповещения респондентов о предстоящем федеральном статистическом наблюдении
4
Опрос респондентов и заполнение с их слов форм федерального статистического наблюдения на бумажных носителях в соответствии с указаниями по их заполнению на вверенном счетном участке
5
Сдача инструктору территориального уровня заполненных форм федерального статистического наблюдения, содержащих первичные статистические данные, иных материалов федерального статистического наблюдения (формы N 3-отбор, списка адресов целевой группы, отчета о рекрутировании домохозяйств, отчета о выполненной работе)
6
Оказание содействия бригадиру-инструктору территориального уровня и инструктору территориального уровня при проведении контрольных мероприятий
Оператор формального и логического контроля - 1 человек на субъект Российской Федерации
1
Подготовка форм федерального статистического наблюдения, содержащих первичные статистические данные, на бумажных носителях к автоматизированному вводу данных
2
Проведение формального и логического контролей первичных статистических данных, их корректировка в целях обеспечения полноты первичных статистических данных и отсутствия дублирования информации в соответствии с официальной статистической методологией
3
Проведение мониторинга выполнения работ по вводу и формальному и логическому контролю первичных статистических данных субъектов Российской Федерации, на территории которых Управлений Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации действует
4
Участие в работе по вопросам согласования порядка и правомерности внесения правок в первичный информационный фонд субъектов Российской Федерации, на территории которых Управлений Федеральной службы государственной статистики по субъектам Российской Федерации действует
Оператор ввода статистической информации
Норма нагрузки: 5 - 7 домохозяйств в день в зависимости от размера домохозяйства
1
Ввод первичных статистических данных с бланков форм федерального статистического наблюдения на сервер ЦОД ФУ
2
Проведение первичного автоматизированного контроля введенных первичных статистических данных
Приложение N 3
к Основным методологическим
и организационным положениям
Комплексного наблюдения условий
жизни населения, утвержденным
приказом Росстата
от 28.08.2020 N 495
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ
СО СБОРОМ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ
Наименование категории привлекаемых лиц
Продолжительность привлечения, календарных дней
Территориальный уровень
бригадир-инструктор территориального уровня
90
инструктор территориального уровня
75
оператор формального и логического контроля
24
оператор ввода статистической информации
22
Полевой уровень
I этап
II этап
интервьюер
30
6
Приложение N 4
к Основным методологическим
и организационным положениям
Комплексного наблюдения условий
жизни населения, утвержденным
приказом Росстата
от 28.08.2020 N 495
РАСЧЕТ
ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ,
СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ
Вобщ = Вмес / 30 * ПП,
где:
Вобщ - сумма вознаграждения за весь период работы;
Вмес - сумма вознаграждения за месяц;
30 - число дней в месяце (постоянная величина для всех месяцев);
ПП - продолжительность привлечения (в календарных днях).
Приложение N 5
к Основным методологическим
и организационным положениям
Комплексного наблюдения условий
жизни населения, утвержденным
приказом Росстата
от 28.08.2020 N 495
ПЛАН
РАЗМЕЩЕНИЯ ВЫБОРОЧНОЙ СОВОКУПНОСТИ ДОМОХОЗЯЙСТВ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Количество участков наблюдения
Количество домохозяйств
всего
город
село
всего,
город
село
Российская Федерация
2222
1538
684
59994
41526
18468
Центральный федеральный округ
Белгородская область
24
15
9
648
405
243
Брянская область
21
14
7
567
378
189
Владимирская область
24
17
7
648
459
189
Воронежская область
35
21
14
945
567
378
Ивановская область
20
15
5
540
405
135
Калужская область
18
13
5
486
351
135
Костромская область
14
9
5
378
243
135
Курская область
20
12
8
540
324
216
Липецкая область
20
12
8
540
324
216
г. Москва
148
148
-
3996
3996
-
Московская область
95
70
25
2565
1890
675
Орловская область
15
9
6
405
243
162
Рязанская область
20
13
7
540
351
189
Смоленская область
18
12
6
486
324
162
Тамбовская область
19
11
8
513
297
216
Тверская область
23
16
7
621
432
189
Тульская область
25
17
8
675
459
216
Ярославская область
23
17
6
621
459
162
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия
14
10
4
378
270
108
Республика Коми
17
12
5
459
324
135
Архангельская область (без автономного округа)
20
15
5
540
405
135
Ненецкий автономный округ
4
2
2
108
54
54
Вологодская область
21
14
7
567
378
189
Калининградская область
17
12
5
459
324
135
г. Санкт-Петербург
69
69
-
1863
1863
-
Ленинградская область
29
18
11
783
486
297
Мурманская область
17
15
2
459
405
54
Новгородская область
14
9
5
378
243
135
Псковская область
14
9
5
378
243
135
Южный федеральный округ
Республика Крым
28
14
14
756
378
378
г. Севастополь
11
9
2
297
243
54
Краснодарский край
65
34
31
1755
918
837
Республика Адыгея
11
5
6
297
135
162
Астраханская область
18
11
7
486
297
189
Республика Калмыкия
8
4
4
216
108
108
Волгоградская область
36
25
11
972
675
297
Ростовская область
55
35
20
1485
945
540
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан
29
14
15
783
378
405
Чеченская Республика
16
7
9
432
189
243
Ставропольский край
36
20
16
972
540
432
Республика Ингушетия
8
4
4
216
108
108
Кабардино-Балкарская Республика
13
7
6
351
189
162
Карачаево-Черкесская Республика
9
4
5
243
108
135
Республика Северная Осетия - Алания
12
7
5
324
189
135
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
53
31
22
1431
837
594
Республика Марий Эл
14
8
6
378
216
162
Республика Мордовия
16
9
7
432
243
189
Республика Татарстан (Татарстан)
51
36
15
1377
972
405
Удмуртская Республика
24
15
9
648
405
243
Чувашская Республика - Чувашия
19
11
8
513
297
216
Пермский край
39
27
12
1053
729
324
Кировская область
23
16
7
621
432
189
Нижегородская область
47
34
13
1269
918
351
Оренбургская область
30
17
13
810
459
351
Пензенская область
23
15
8
621
405
216
Самарская область
45
32
13
1215
864
351
Саратовская область
36
25
11
972
675
297
Ульяновская область
22
16
6
594
432
162
Уральский федеральный округ
Свердловская область
59
46
13
1593
1242
351
Курганская область
17
10
7
459
270
189
Тюменская область (без автономных округов)
23
15
8
621
405
216
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
23
19
4
621
513
108
Ямало-Ненецкий автономный округ
11
8
3
297
216
81
Челябинская область
49
37
12
1323
999
324
Сибирский федеральный округ
Алтайский край
35
19
16
945
513
432
Республика Алтай
7
2
5
189
54
135
Красноярский край
41
29
12
1107
783
324
Республика Тыва
8
4
4
216
108
108
Республика Хакасия
12
7
5
324
189
135
Иркутская область
34
24
10
918
648
270
Кемеровская область
39
31
8
1053
837
216
Новосибирская область
40
29
11
1080
783
297
Омская область
29
19
10
783
513
270
Томская область
19
13
6
513
351
162
Дальневосточный федеральный округ
Республика Бурятия
16
9
7
432
243
189
Республика Саха (Якутия)
18
11
7
486
297
189
Забайкальский край
18
11
7
486
297
189
Камчатский край
9
7
2
243
189
54
Амурская область
16
10
6
432
270
162
Сахалинская область
12
9
3
324
243
81
Приморский край
30
21
9
810
567
243
Хабаровский край
23
17
6
621
459
162
Магаданская область
7
5
2
189
135
54
Еврейская автономная область
7
5
2
189
135
54
Чукотский автономный округ
5
3
2
135
81
54