Приказ Росстата от 12.03.2014 N 171
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 12 марта 2014 г. N 171
О МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНЫ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 МАЯ 2012 Г. N 597 "О МЕРОПРИЯТИЯХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"
В целях информационного обеспечения реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и во исполнение поручения, содержащегося в пункте 10 Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N Пр-1798, по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2012 г. N ОГ-П12-5559 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методологические и организационные положения по проведению федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 8 апреля 2013 г. N 136 "О методологических и организационных положениях по проведению федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Руководитель
А.Е.СУРИНОВ
Утверждены
приказом Росстата
от 12.03.2014 N 171
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНЫ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 МАЯ 2012 Г. N 597 "О МЕРОПРИЯТИЯХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАБЛЮДЕНИЯ
Федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников проводится в целях информационного обеспечения реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и во исполнение поручения, содержащегося в пункте 10 Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N Пр-1798, по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2012 г. N ОГ-П12-5559 об организации ежеквартального статистического наблюдения показателей заработной платы отдельных (целевых) категорий работников.
Задачей проведения федерального статистического наблюдения является формирование официальной статистической информации об уровне средней заработной платы категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ
2.1. Общие положения
Федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников проводится начиная с отчета за I квартал 2013 года, с квартальной периодичностью.
Статистическому наблюдению подлежат юридические лица (и их обособленные подразделения) государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющие деятельность в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и науки.
Отчетным периодом установлен период с начала года, т.е. I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год.
Респондентами, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, являются юридические лица (и их обособленные подразделения) государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющие деятельность в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и науки.
Обособленное подразделение организации (в том числе филиалы) - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места (статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации).
Все подразделения организации, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу), относятся к одному обособленному подразделению; части организации, расположенные на разных территориях, отражаются как разные территориально обособленные подразделения.
Части организации, расположенные по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга (например, в границах одного муниципального района или городского округа), могут отражаться как одно обособленное подразделение. Части организации, расположенные на территории разных муниципальных районов и городских округов, считаются разными обособленными подразделениями.
Федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников проводится на основе сплошного метода.
2.2. Формы федерального статистического наблюдения
Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников осуществляется путем предоставления этих данных респондентами по средствам:
заполнения форм федерального статистического наблюдения, утвержденных Росстатом;
заполнения XML-шаблонов, размещенных на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.gks.ru/metod/XML/XML_plan_2013.htm (on-line клиент web-сбора);
передачи данных через спецоператоров (of-line клиент web-сбора);
выгрузки данных из комплекса 1C-предприятие.
Бланки форм с указаниями по их заполнению федерального статистического наблюдения для сбора сведений в 2014 году утверждены приказом Росстата от 30 декабря 2013 г. N 508:
N ЗП-образование "Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала" - для сбора сведений от организаций государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющих деятельность, которая классифицируется в соответствии с кодами ОКВЭД 80.1, 80.10, 80.10.1, 80.10.2, 80.10.3, 80.2, 80.21, 80.21.1, 80.21.2, 80.22, 80.22.1, 80.22.2, 80.22.21, 80.22.22, 80.22.23, 80.3, 80.30, 80.30.1, 80.30.2, 80.30.3, 80.30.4, 92.62;
N ЗП-культура "Сведения о численности и оплате труда работников сферы культуры по категориям персонала" - для сбора сведений от организаций государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющих деятельность, которая классифицируется в соответствии с кодами ОКВЭД 92.1, 92.11, 92.12, 92.13, 92.2, 92.20, 92.3, 92.31, 92.31.1, 92.31.2, 92.31.21, 92.31.22, 92.32, 92.33, 92.34, 92.34.1, 92.34.2, 92.34.3, 92.5, 92.51, 92.52, 92.53, 92.72;
N ЗП-наука "Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки, по категориям персонала" - для сбора сведений от организаций государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющих деятельность, которая классифицируется в соответствии с кодами ОКВЭД 73, 73.1, 73.10, 73.2, 73.20;
N ЗП-соц "Сведения о численности и оплате труда работников сферы социального обслуживания по категориям персонала" - для сбора сведений от организаций государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющих деятельность, которая классифицируется в соответствии с кодами ОКВЭД 85.3, 85.31, 85.32;
N ЗП-здрав "Сведения о численности и оплате труда работников сферы здравоохранения по категориям персонала" - для сбора сведений от организаций государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющих деятельность, которая классифицируется в соответствии с кодами ОКВЭД 85.1, 85.11, 85.11.1, 85.11.2, 85.12, 85.13, 85.14, 85.14.1, 85.14.2, 85.14.3, 85.14.4, 85.14.5, 85.14.6.
По всем формам наблюдения предусмотрено предоставление отчетов с учетом следующих кодов ОКОПФ: 20901, 20903, 20904, 20907, 28003, 30000, 30002, 30003, 30004. Из числа учреждений, имеющих коды, входящие в группировку 30000, обследуются только государственные и муниципальные учреждения.
2.3. Перечень первичных статистических данных и методология
их заполнения
В формах федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников применяется унифицированный подход к показателям численности работников и сумм начисленной заработной платы и предусматриваются специализированные для каждого вида экономической деятельности группировки работников по категориям персонала.
В бланках форм выделены категории работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Предусмотрен сбор следующих первичных статистических данных:
средняя численность работников списочного состава (среднесписочная численность работников) и средняя численность внешних совместителей;
фонд начисленной заработной платы работников списочного состава, в том числе по внутреннему совместительству;
фонд начисленной заработной платы внешних совместителей;
состав фонда начисленной заработной платы работников списочного состава по источникам финансирования: за счет средств бюджетов всех уровней (субсидий), средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности;
состав фонда начисленной заработной платы внешних совместителей по источникам финансирования: за счет средств бюджетов всех уровней (субсидий), средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности.
В формах федерального статистического наблюдения показатели фонда начисленной заработной платы заполняются нарастающим итогом (суммарно) за период с начала года (за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год), показатели численности работников - в среднем за период с начала года.
Среднесписочная численность работников за период с начала года определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы, истекшие за период с начала года, и деления полученной суммы на число месяцев в этом периоде.
Среднесписочная численность работников за месяц исчисляется путем суммирования списочной численности работников за каждый календарный день месяца, т.е. с 1 по 30 или 31 число (для февраля - по 28 или 29 число), включая праздничные (нерабочие) и выходные дни, и деления полученной суммы на число календарных дней месяца.
Расчет среднесписочной численности работников производится на основании ежедневного учета списочной численности работников, которая должна уточняться на основании приказов о приеме, переводе работников на другую работу и прекращении трудового договора. При этом за каждый день истекшего периода с начала года необходимо распределить работников списочного состава по категориям персонала, суммировать по категориям начисленную за этот период заработную плату, исчислить среднесписочную численность работников по каждой категории. Это позволит отразить переход работника в течение отчетного периода из одной категории в другую.
Численность работников списочного состава за выходной или праздничный (нерабочий) день принимается равной списочной численности работников за предшествующий рабочий день. При наличии двух или более выходных или праздничных (нерабочих) дней подряд численность работников списочного состава за каждый из этих дней принимается равной численности работников списочного состава за рабочий день, предшествовавший выходным и праздничным (нерабочим) дням.
Численность работников списочного состава за каждый день должна соответствовать данным табеля учета рабочего времени работников, на основании которого устанавливается численность работников, явившихся и не явившихся на работу.
Не включаются в списочную численность работники:
а) принятые на работу по совместительству из других организаций;
б) выполнявшие работу по договорам гражданско-правового характера из других организаций;
в) переведенные на работу в другую организацию, если за ними не сохраняется заработная плата, а также направленные на работу за границу;
г) направленные организациями на обучение в образовательные учреждения с отрывом от работы, получающие стипендию за счет средств этих организаций; лица, с которыми заключен ученический договор на профессиональное обучение с выплатой в период ученичества стипендии;
д) подавшие заявление об увольнении и прекратившие работу до истечения срока предупреждения или прекратившие работу без предупреждения администрации. Они исключаются из списочной численности работников с первого дня невыхода на работу;
е) военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы.
Не включаются в среднесписочную численность следующие работники списочного состава:
женщины, находившиеся в отпусках по беременности и родам, лица, находившиеся в отпусках в связи с усыновлением новорожденного ребенка непосредственно из родильного дома, а также в отпуске по уходу за ребенком; работники, обучающиеся в образовательных учреждениях и находившиеся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы, а также поступающие в образовательные учреждения, находившиеся в отпуске без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, работавшие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием или переведенные с письменного согласия работника на работу на неполное рабочее время, при определении среднесписочной численности работников учитываются пропорционально отработанному времени.
Работники, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, включая инвалидов, в среднесписочной численности учитываются как целые единицы.
Лица, работавшие неполное рабочее время по инициативе работодателя, учитываются в среднесписочной численности работников как целые единицы.
Среднесписочная численность работников в организациях, работавших неполный месяц (например, во вновь созданных организациях), определяется путем деления суммы численности работников списочного состава за все дни работы организации в отчетном месяце, включая выходные и праздничные (нерабочие) дни за период работы, на общее число календарных дней в отчетном месяце. К вновь созданным организациям не относятся организации, созданные на базе ликвидированных (реорганизованных) юридических лиц, обособленных или несамостоятельных подразделений.
Средняя численность внешних совместителей исчисляется в соответствии с порядком определения средней численности лиц, работавших неполное рабочее время.
Средняя численность внешних совместителей за период с начала года и за год определяется путем суммирования средней численности за все месяцы, истекшие с начала года, и деления полученной суммы на число месяцев отчетного периода.
В фонд заработной платы включаются начисленные организациями суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.
При заполнении данных о численности работников списочного состава (среднесписочной численности работников) работник, получающий в одной организации две, полторы или менее одной ставки или оформленный в одной организации как внутренний совместитель, учитывается как один человек (целая единица). При этом работник, состоящий в списочном составе организации и выполняющий работы на условиях внутреннего совместительства, учитывается один раз по месту основной работы. Сумма начисленного фонда заработной платы показывается с учетом оплаты труда по внутреннему совместительству, в том числе отдельно выделяется сумма, начисленная работнику за работу на условиях внутреннего совместительства. Если работник по основной работе относится к одной категории, а по внутреннему совместительству - к другой, чем основная работа, то он должен быть отражен один раз - по той категории, к которой относится его основная работа. По этой же категории отражается и суммарный заработок - за основную работу и за работу по внутреннему совместительству.
Работник, состоящий в списочном составе организации и заключивший договор гражданско-правового характера с этой же организацией, учитывается один раз по месту основной работы, а начисленная ему заработная плата по трудовому договору и договору гражданско-правового характера - общей суммой в фонде заработной платы работников списочного состава по той категории, к которой относится его основная работа. При этом работа по договору гражданско-правового характера, заключенному работником списочного состава со своей организацией, рассматривается как внутреннее совместительство, и сумма вознаграждения за данную работу выделяется отдельно.
Если работник в отчетном квартале переходил из одной категории в другую, он учитывается в среднесписочной численности по обеим категориям пропорционально отработанному времени. Фонд заработной платы также отражается по каждой категории в соответствии с отработанным временем.
Если работник, переходящий из одной категории в другую, выполнял работу на условиях внутреннего совместительства, сумма заработной платы (вознаграждения) по внутреннему совместительству распределяется по обеим категориям основной работы пропорционально отработанному времени.
III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ
3.1. Распределение функций по уровням управления
Распределение функций по подготовке статистического наблюдения, сбору первичных статистических данных, их обработке, формированию агрегированной статистической информации и предоставлению итогов статистического наблюдения пользователям осуществляется следующим образом.
На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке и получению итогов федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников обеспечивается Управлением статистики труда, науки, образования и культуры и Управлением организации проведения переписей и сплошных обследований Росстата соответственно.
На федеральном уровне осуществляется:
разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению;
размещение XML-шаблонов на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
разработка методологических и организационных положений по подготовке и проведению статистического наблюдения;
разработка методологических и организационных положений по автоматизированной обработке и получению итогов статистического наблюдения;
обеспечение тиражирования бланков форм статистического наблюдения, инструктивных и публикационных материалов;
определение потребности в кадровых и материально-технических ресурсах на подготовку и проведение наблюдения на федеральном и региональном уровнях;
финансовое и материально-техническое обеспечение работ по подготовке и проведению наблюдения;
разработка рекомендаций по заключению гражданско-правовых договоров с работниками, привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением наблюдения, и выплаты им вознаграждения;
программное и технологическое обеспечение для автоматизированной обработки материалов, создания информационных ресурсов и получения итогов статистического наблюдения;
организация, проведение автоматизированной обработки и получение итогов статистического наблюдения;
подведение итогов и публикация результатов статистического наблюдения в печатных изданиях Росстата и в электронном виде в системе открытого доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
доведение итогов статистического наблюдения до территориальных органов Росстата.
На региональном уровне организация и сопровождение подготовки и проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников обеспечивается территориальными органами Росстата (далее - ТОГС), которые выполняют следующие мероприятия:
формируют перечень организаций-респондентов, в отношении которых проводится статистическое наблюдение;
проводят мероприятия по актуализации перечня организаций-респондентов, в отношении которых проводится статистическое наблюдение;
предоставляют респондентам бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению;
проводят подбор, наем и инструктирование временных работников, привлекаемых на основе гражданско-правовых договоров к выполнению на региональном уровне работ по сбору, вводу и обработке первичных статистических данных;
осуществляют сбор первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения;
осуществляют ввод и контроль первичных данных, передачу информации на федеральный уровень;
осуществляют подготовку публикационных материалов для предоставления пользователям и размещения на сайтах территориальных органов Росстата;
предоставляют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления итоги очередного статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников, а также списки организаций, не представивших сведения по формам федерального статистического наблюдения в территориальные органы Росстата.
Для содействия в организации и проведении работ на региональном уровне предусмотрен наем временных работников на основе договора гражданско-правового характера (бригадиры операторов).
3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения
3.2.1. Подготовительный этап
На подготовительном этапе выполняются следующие работы:
а) разработка Календарного плана подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне. Календарный план подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне утверждается Росстатом;
б) определение критерия для отбора перечня респондентов, подлежащих статистическому наблюдению. Список респондентов, подлежащих статистическому наблюдению, составляется на региональном уровне на основе статистического регистра (генеральной совокупности объектов статистического наблюдения) с использованием представленного ТОГСам программного обеспечения;
в) определение потребности в кадровом и финансовом обеспечении на региональном уровне. Распределение количества временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном уровне, по субъектам Российской Федерации производится в зависимости от количества респондентов, подлежащих статистическому наблюдению, по каждому субъекту Российской Федерации и утверждается Росстатом;
г) подбор, сроки работы, выполняемые функции и оформление договорных отношений с временными работниками, привлекаемыми для выполнения работ на региональном уровне.
Период и сроки привлечения, примерные нормативы, используемые при заключении гражданско-правовых договоров временных работников по подготовке и проведению наблюдения, в 2014 году.
Категории работников
Период привлечения
Срок привлечения, дней
Норма нагрузки
Бригадиры операторов
с 10.01 по 20.02 <*>;
16 дней
45 отчетов в день
с 10.04 по 15.05;
16 дней
45 отчетов в день
с 10.07 по 15.08;
16 дней
45 отчетов в день
с 10.10 по 15.11
16 дней
45 отчетов в день
--------------------------------
<*> Для работ по подведению итогов за 2013 год.
Выполняемые функции бригадиров операторов:
прохождение обучения порядку проведения федерального статистического наблюдения;
прохождение инструктажа по общей организации работы;
ввод и обработка первичных данных;
мониторинг процесса обработки;
принятие решений в нештатных ситуациях и несение за них персональной ответственности;
ответственность за сохранение бланков;
выгрузка проконтролированных отчетов на федеральный уровень;
осуществление информационного взаимодействия с федеральным уровнем обработки информации;
представление информации по обследованию государственным органам субъектов Российской Федерации.
Продолжительность работы и условия оплаты труда временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном уровне, устанавливаются с учетом лимитов бюджетных обязательств на подготовку и проведение наблюдения.
д) Разработка статистического инструментария наблюдения.
Инструментарий наблюдения состоит из бланков форм статистического наблюдения и указаний по их заполнению. Разработка статистического инструментария наблюдения выполняется в следующем порядке:
разработка проектов бланков форм статистического наблюдения и указаний по их заполнению для групп респондентов в зависимости от классификации основного вида осуществляемой деятельности;
согласование проектов бланков форм с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Тиражирование инструментария наблюдения осуществляется Росстатом централизованно.
IV. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ИТОГОВ НАБЛЮДЕНИЯ
4.1. Схема автоматизированной обработки итогов
статистического наблюдения
Предоставление респондентами первичных статистических данных о численности и оплате труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки по формам федерального статистического наблюдения осуществляется на бумажных носителях и в электронном виде.
Приоритетным является предоставление сведений в электронном виде. XML-шаблоны форм федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников размещаются на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.gks.ru/metod/XML/XML_plan_2013.htm (Метаданные и нормативно-справочная информация/Статистическая отчетность в электронном виде/План-график размещения XML-шаблонов на Интернет-портале Росстата) (приказ Росстата от 27.10.2010 N 370):
заполнение шаблонов форм с использованием программного обеспечения Спецоператоров;
заполнение шаблонов форм с использованием программного обеспечения 1С-предприятие.
Для автоматизации обработки материалов федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников Росстатом создан Программный комплекс (ПК ОТКР-2014) на базе новейших технологических решений с учетом отечественного опыта.
При создании автоматизированной системы обработки материалов федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников и их хранения учитываются следующие основные требования:
по итогам статистического наблюдения на федеральном уровне создается база микроданных и база готовых документов (база регламентных таблиц);
в базе микроданных и базе регламентных таблиц информация хранится по каждому статистическому наблюдению за период с 2013 года по 2018 год;
предоставление авторизованного доступа сторонних пользователей к информационным фондам, создаваемым по итогам статистического наблюдения, для формирования нерегламентных запросов.
Функции автоматизации обработки федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников распределены на региональном и федеральном уровнях.
На региональном уровне осуществляется:
централизованный ввод первичных данных с бумажных носителей, формальный и логический контроль первичных данных с использованием компьютерных программ;
прием первичных статистических данных, заполненных респондентами в электронном виде с использованием XML-шаблонов;
прием первичных статистических данных, заполненных респондентами в электронном виде с использованием программного обеспечения 1С-предприятие и XML-шаблонов;
прием первичных статистических данных, заполненных респондентами в электронном виде с использованием программного обеспечения спецоператора и XML-шаблонов;
формирование информационного массива первичных данных (первичного информационного фонда) на основе сведений, полученных на бумажных носителях и в электронном виде;
формирование списка организаций, не представивших сведения по формам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников.
Схема обработки данных, сбор и обработка которых осуществляется в установленном порядке (с учетом требований по защите государственной тайны):
отчеты, поступившие в отдел по защите государственной тайны, визуально проверяет на правильность заполнения начальник отдела статистики труда ТОГС (если есть соответствующий допуск) по инструкции, разработанной Управлением статистики труда, науки, образования и культуры (с учетом всех контролей, которые есть в программном обеспечении);
отчеты пакетируются в один конверт и отправляются специальной почтой установленным порядком в Центр обработки данных на федеральном уровне для ввода в 1-м отделе.
На федеральном уровне производится:
контроль поступивших от территориальных органов Росстата информационных массивов первичных данных текущего статистического наблюдения и формирование объединенного информационного фонда первичных данных по субъектам Российской Федерации;
загрузка информационного ресурса первичных данных очередного обследования в базу микроданных федерального уровня;
загрузка в базу микроданных федерального уровня информации о средней заработной плате по субъектам Российской Федерации и средней заработной плате работников в сфере общего образования по субъектам Российской Федерации за определенный период (I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год), формируемой по итогам текущего статистического наблюдения по труду (форма N П-4), для расчета показателей отношения средней заработной платы категорий работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации;
расчет по каждой обследованной организации показателей средней заработной платы по категориям работников, предусмотренным в бланках форм статистического наблюдения;
расчет по каждой обследованной организации показателей отношения средней заработной платы по категориям работников, предусмотренным в бланках форм статистического наблюдения, к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации;
формирование сводной (агрегированной) информации в соответствии с макетами регламентных таблиц по показателям численности, фонда заработной платы, средней заработной платы работников социальной сферы и науки по категориям, исчисленных в соответствии с утвержденной методологией, отношения средней заработной платы категорий работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, состава фонда заработной платы работников по категориям по источникам финансирования в целом по России, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
доведение сводных итогов статистического наблюдения до территориальных органов Росстата;
формирование публикационных материалов для предоставления пользователям и размещения на официальном сайте Росстата.
V. ФОРМИРОВАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
5.1. Свод и группировка первичных статистических данных
По итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников формируются сводные (агрегированные) данные по следующим показателям:
уровень средней заработной платы работников соответствующей категории в организациях государственной и муниципальной форм собственности;
отношение средней заработной платы работников соответствующей категории в организациях государственной и муниципальной форм собственности к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации;
численность работников соответствующей категории в организациях государственной и муниципальной форм собственности;
фонд начисленной заработной платы работников соответствующей категории в организациях государственной и муниципальной форм собственности;
состав фонда начисленной заработной платы работников соответствующей категории в организациях государственной и муниципальной форм собственности по источникам финансирования (средства бюджетов всех уровней, ОМС, средства от приносящей доход деятельности).
Данные формируются по следующим категориям работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;
педагогические работники образовательных учреждений общего образования, в том числе учителя;
педагогические работники учреждений дополнительного образования детей;
преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
преподаватели образовательных учреждений высшего образования;
врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг);
средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг);
социальные работники;
работники учреждений культуры;
научные сотрудники;
педагогические работники образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Свод и группировка первичных статистических данных о численности и фонде начисленной заработной платы, а также расчет показателя средней заработной платы работников социальной сферы и науки по категориям осуществляется в следующих разрезах:
по России и субъектам Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
по муниципальным образованиям в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО) на уровне муниципальных районов и городских округов (уровень 2);
по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД);
по типам учреждений в соответствии с локальными перечнями, предусмотренными в указаниях по заполнению отдельных форм;
по формам собственности в соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности (ОКФС):
государственная и муниципальная
в том числе:
федеральная;
собственность субъектов Российской Федерации;
муниципальная;
по ведомственной подчиненности в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления (ОКОГУ).
5.2. Методология расчета показателя средней заработной
платы по категориям работников
Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р в составе Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (приложение N 5 к Программе).
Расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.
Показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.
Данные по территориально обособленным подразделениям учреждений (в том числе филиалам) включаются в сводные итоги по тому субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществляют деятельность эти подразделения.
5.3. Расчет отношения средней заработной платы
по соответствующей категории работников к средней
заработной плате по субъекту Российской Федерации
Среднемесячная заработная плата по субъекту Российской Федерации исчисляется в соответствии с действующим порядком путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей, фонда начисленной заработной платы работников, заключивших гражданско-правовые договоры, и других работников несписочного состава на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. Среднемесячная заработная плата по субъекту Российской Федерации формируется на основе сведений, предоставленных организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности.
Отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней (среднемесячной) заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с порядком, приведенным в подразделе 5.2 настоящих положений, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации и умножением полученного результата на 100%.
Средняя заработная плата по отдельным категориям работников за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за тот же период.
При этом средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений сопоставляется со средней заработной платой в сфере общего образования, средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей со средней заработной платой учителей в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Средняя заработная плата в сфере общего образования по субъекту Российской Федерации исчисляется в соответствии с действующим порядком на основе сведений, предоставленных организациями всех форм собственности, осуществляющими деятельность в сфере общего образования (коды ОКВЭД 80.10.2 и 80.21), путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей) и на количество месяцев в периоде.
Средняя заработная плата учителей в субъекте Российской Федерации для расчета соотношения со средней заработной платой педагогических работников учреждений дополнительного образования детей исчисляется по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки по учреждениям государственной и муниципальной форм собственности в соответствии с порядком, приведенным в подразделе 5.2 настоящих положений.
5.4. Представление официальной статистической
информации пользователям
Официальная статистическая информация, формируемая по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников, представляется в установленном порядке государственным органам Российской Федерации и органам местного самоуправления и распространяется путем ее опубликования в официальных изданиях Росстата и размещения для бесплатного всеобщего доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/(gks.ru/главная/официальная статистика/рынок труда, занятость и заработная плата/заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки). Также на официальном сайте Росстата на главной странице в интерактивном режиме функционирует рубрика "Заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки".
На официальном сайте Росстата размещается следующая информация по субъектам Российской Федерации, формируемая по итогам статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников:
об уровне средней заработной платы работников соответствующей категории и отношении средней заработной платы работников соответствующей категории к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации по формам собственности, субъектам Российской Федерации.
На официальных сайтах территориальных органов Росстата размещается информация по субъекту Российской Федерации:
об уровне средней заработной платы работников соответствующей категории и отношении средней заработной платы работников соответствующей категории к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации - по формам собственности, муниципальным образованиям (муниципальным районам и городским округам).
Представление пользователям официальной статистической информации по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников осуществляется в следующем порядке.
Росстат предоставляет в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 N 282-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в соответствующей сфере деятельности, а также другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации агрегированную информацию по субъектам Российской Федерации по формам собственности, типам учреждений в форме регламентных таблиц в электронном виде:
об уровне средней заработной платы работников соответствующей категории и отношении средней заработной платы работников соответствующей категории к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации;
о численности работников по категориям и фонде начисленной заработной платы;
о составе фонда начисленной заработной платы работников соответствующей категории по источникам финансирования.
Кроме того, федеральным органам исполнительной власти по подведомственным организациям федеральной формы собственности представляется агрегированная информация по видам экономической деятельности в форме регламентных таблиц в электронном виде:
об уровне средней заработной платы соответствующей категории работников;
о численности работников по категориям, фонде начисленной заработной платы;
о составе фонда начисленной заработной платы работников соответствующей категории по источникам финансирования.
Территориальные органы Росстата представляют органам местного самоуправления агрегированную информацию по субъекту Российской Федерации, по формам собственности, видам экономической деятельности, муниципальным образованиям (муниципальным районам и городским округам) в форме регламентных таблиц в электронном виде:
об уровне средней заработной платы работников соответствующей категории и отношении средней заработной платы работников соответствующей категории к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации;
о численности работников по категориям и фонде начисленной заработной платы;
о составе фонда начисленной заработной платы работников соответствующей категории по источникам финансирования;
список учреждений, не представивших сведения о численности и оплате труда работников по категориям по формам федерального статистического наблюдения.