Приказ Россельхознадзора от 29.03.2024 N 397
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 29 марта 2024 г. N 397
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И ПЛАНА МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ
НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗАКУПОК, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2018 Г. N 1236 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ"
Во исполнение пункта 29 Паспорта приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 24 апреля 2018 г. N 3, с учетом "Методических рекомендаций по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд", утвержденных Минтрудом России, приказываю:
1. Утвердить Карту коррупционных рисков Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при осуществлении закупок согласно приложению N 1 и План мер Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок, согласно приложению N 2.
2. Внести изменения в Карту коррупционных рисков Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и мер по их минимизации, утвержденную приказом Россельхознадзора от 31 октября 2018 г. N 1236, с изменениями, внесенными приказом от 30 ноября 2021 г. N 1396, исключив пункты 39 - 41.
Руководитель
С.А.ДАНКВЕРТ
Приложение N 1
к приказу Россельхознадзора
от 29 марта 2024 г. N 397
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК
N п/п
Краткое наименование коррупционно го риска
Описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей служащих, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы
Меры по минимизации коррупционных рисков
Реализуемые
Предлагаемые
1.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
- указание в документации конкретной торговой марки без указания эквивалента;
- техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики и т.д.;
- размещение заказа с ограничениями для российских производителей;
- размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах;
- заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам;
- в документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги;
- игнорирование требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 1 млрд, рублей;
- размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами;
- начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета;
- заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;
- неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур);
- проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей;
- написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем;
- ограничение возможности поиска и копирования
- В центральном аппарате Россельхознадзора:
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- заместитель начальника Управления делами, государственной службы и правового обеспечения, курирующий вопросы закупочной деятельности;
- начальник информационно-аналитического отдела Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- заместитель начальника информационно-аналитического отдела Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- начальник Управления, инициирующий закупку научно-исследовательских работ (далее - НИР), научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР);
- заместитель начальника Управления.
инициирующий закупку НИР. НИОКР;
- начальник Режимно-секретного отдела;
- заместитель начальника Режимно-секретного отдела;
- начальник отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- заместитель начальника отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- начальник отдела финансирования Управления финансов;
- заместитель начальника отдела правового обеспечения и профилактики правонарушений Управления делами, государственной службы и правового обеспечения
- направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений;
- ведомственный контроль в сфере закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора в пределах полномочий, определенных Приказом Россельхознадзора от 07.08.2014 N 469 "Об утверждении Регламента проведения Россельхознадзором ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
- взаимодействие с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
информации в документации заказчика;
- установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию);
- разбивка заказа на несколько отдельных процедур для сокращения минимального срока извещения;
- срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен;
- объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот;
- однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов;
- включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта;
- в требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации, аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику;
- отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе;
- выставление идентичных условий и повторное размещение одинакового контракта с одним и тем же заказчиком.
В территориальных органах Россельхознадзора:
- руководитель;
- заместители руководителя;
- начальники отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности;
- заместители начальников отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности
2.
Принятие решения о победителе конкурса/ аукциона
- участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки.
В центральном аппарате Россельхознадзора:
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- заместитель начальника Управления делами, государственной службы и правового обеспечения, курирующий вопросы закупочной деятельности;
- начальник отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- заместитель начальника отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- начальник отдела финансирования Управления финансов:
- заместитель начальника отдела правового обеспечения и профилактики правонарушений Управления делами, государственной службы и правового обеспечения.
- проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных органов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
- контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора;
- мониторинг и анализ привлечения должностных лиц Россельхознадзора к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальных сайтах территориальных органов Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")
В территориальных органах Россельхознадзора:
- руководитель;
- заместители руководителя;
- начальники отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности;
- заместители начальников отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности.
3.
Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
- при приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов;
- при подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) неотражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, непредъявление претензии о допущенном нарушении
В центральном аппарате Россельхознадзора:
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- заместитель начальника Управления делами, государственной службы и правового обеспечения, курирующий вопросы закупочной деятельности;
- начальник отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- заместитель начальника отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- начальник отдела финансирования Управления финансов;
- заместитель начальника информационно-аналитического отдела Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- начальник Управления государственного ветеринарного надзора;
- начальник отдела мониторинга Управления государственного ветеринарного надзора. В территориальных органах Россельхознадзора:
- руководитель;
- заместители руководителя;
- начальники отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности;
- заместители начальников отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности
- проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных органов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
- ведомственный контроль в сфере закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора в пределах полномочий, определенных Приказом Россельхознадзора от 07.08.2014 N 469 "Об утверждении Регламента проведения Россельхознадзором ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
- мониторинг и анализ привлечения должностных лиц Россельхознадзора к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальных сайтах территориальных органов Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")
4.
Ведение претензионной работы
- при ведении претензионной работы не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора)
В центральном аппарате Россельхознадзора:
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- заместитель начальника Управления делами, государственной службы и правового обеспечения, курирующий вопросы закупочной деятельности;
- начальник отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- заместитель начальника отдела обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности;
- начальник Управления финансов;
- заместитель начальника Управления финансов;
- начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер Управления финансов;
- заместитель начальника отдела - заместитель главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов.
В территориальных органах Россельхознадзора:
- руководитель;
- заместители руководителя;
- начальники отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности;
- заместители начальников отделов, курирующие вопросы закупочной деятельности
- проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных органов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
- ведомственный контроль в сфере закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора в пределах полномочий, определенных Приказом Россельхознадзора от 07.08.2014 N 469 "Об утверждении Регламента проведения Россельхознадзором ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
- взаимодействие с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц для адресного направления проекта нормативного правового акта
Приложение N 2
к приказу Россельхознадзора
от 29 марта 2024 г. N 397
ПЛАН
МЕР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ
НАДЗОРУ, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК
N п/п
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска
Срок (периодичность) реализации
Ответственный за реализацию служащий
Планируемый результат
1
- направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений;
- ведомственный контроль в сфере закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора в пределах полномочий, определенных Приказом Россельхознадзора от 07.08.2014 N 469 "Об утверждении Регламента проведения Россельхознадзором ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
2024 - 2025 годы
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- руководители территориальных органов Россельхознадзора;
- начальник Управления финансов;
Отсутствие нарушений законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
2
- проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных органов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов
Принятие решения о победителе конкурса/аукциона
2024 - 2025 годы
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- руководители территориальных органов Россельхознадзора.
Выявление и привлечение к ответственности лиц. в случае нарушения ими требований законодательства в установленной сфере; минимизация соответствующих нарушений в дальнейшем
3
- проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных органов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
- ведомственный контроль в сфере закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата Россельхознадзора в пределах полномочий, определенных Приказом Россельхознадзора от 07.08.2014 N 469 "Об утверждении Регламента проведения Россельхознадзором ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
2024 - 2025 годы
- начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения;
- руководители территориальных органов Россельхознадзора;
- начальник правления финансов.
Выявление и привлечение к ответственности лиц. в случае нарушения ими требований законодательства в установленной сфере; минимизация соответствующих нарушений в дальнейшем