Приказ Росрыболовства от 12.05.2010 N 445
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 12 мая 2010 г. N 445
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ИМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46 (часть I), ст. 4444; 2005, N 1 (часть I), ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
2. Управлению контроля, надзора, рыбоохраны и воспроизводства (Г.В. Терпелюк) совместно с Управлением правового обеспечения (Е.С. Кац) направить настоящий Приказ в 10-дневный срок после его подписания на государственную регистрацию в Минюст России.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Росрыболовства В.Б. Бычкова.
Руководитель
А.А.КРАЙНИЙ
Приложение
к Приказу Федерального
агентства по рыболовству
от 12 мая 2010 г. N 445
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ИМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
1. Настоящий Порядок организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов определяет процедуру контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
2. Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий (далее - контроль) осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в области:
организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания <*>;
--------------------------------
<*> Ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
3. Контроль осуществляется непосредственно Росрыболовством и его территориальными органами.
4. Росрыболовство и его территориальные органы при осуществлении контроля взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами.
5. Должностные лица Росрыболовства и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю осуществляют проверку соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в области рыболовства, в части использования и охраны водных биологических ресурсов.
6. Должностные лица Росрыболовства и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю обязаны <*>:
--------------------------------
<*> Ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (часть I), ст. 6249; 2009, N 18 (часть I), ст. 2140; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 48, ст. 5711; 2009, N 52 (часть I), ст. 6441; 2010, N 18, ст. 2142).
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению органами государственной власти субъектов Российской Федерации нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, проверка которого проводится;
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя Росрыболовства (заместителя руководителя Росрыболовства) или его территориального органа в соответствии с ее назначением (согласно Приложению N 1 к Приказу Минэкономразвития от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") <*>;
--------------------------------
<*> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.05.2009, регистрационный N 13915.
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или его уполномоченному представителю, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или его уполномоченному представителю, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, присутствующим при проведении проверки, информации и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с результатами проверки;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании руководителем, иным должностным лицом или его уполномоченным представителем, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные распоряжением или приказом руководителя Росрыболовства или его территориального органа;
не требовать от руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка <*>;
--------------------------------
<*> Ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
составлять акт проведения проверки в 2-х экземплярах (согласно Приложению N 3 к Приказу Минэкономразвития от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений с указанием сроков их устранения;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. Должностные лица Росрыболовства и его территориальных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении контроля.
8. Контроль осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок.
9. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Росрыболовства и его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения данной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
10. Плановые проверки проводятся на основании планов, утверждаемых ежегодно руководителем Росрыболовства или его территориальных органов.
Планы проверок доводятся до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством их размещения на официальном сайте Росрыболовства и его территориальных органов в сети "Интернет".
11. Внеплановые проверки проводятся:
в случае истечения срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений при исполнении переданных полномочий;
в случае получения Росрыболовством и его территориальными органами сведений о возможных нарушениях, допущенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий, нарушениях законодательства Российской Федерации, в случае несоответствия и расхождения в сведениях, представленных в отчетах органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поступления обращений граждан и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений.
12. В случае необходимости проверки могут проводиться совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В таком случае в акте проверки указывается наименование всех участвующих в такой проверке федеральных органов исполнительной власти.
13. Контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий включает в себя:
рассмотрение и анализ отчетности об осуществлении переданных полномочий;
проверку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий;
направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний об устранении выявленных нарушений;
информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации о принятии решения Росрыболовством по фактам, выявленным в результате проведенной проверки.
14. При осуществлении контрольных мероприятий по исполнению органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий должностными лицами Росрыболовства и его территориальных органов проводится проверка соответствия законодательству Российской Федерации, связанная с:
выполнением рыбохозяйственных мероприятий;
изданием актов субъектов Российской Федерации в отношении организации и регулирования рыболовства, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, а также в части распределения прибрежных квот и предоставления рыбопромысловых участков;
порядком осуществления контроля за исполнением выданных предписаний, а также об исполнении мер по устранению выявленных нарушений;
количеством и характером устраненных нарушений в сравнении с выявленными нарушениями.
15. Плановая проверка проводится с предварительным (не менее чем в течение 3-х рабочих дней до начала ее проведения) уведомлением органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки почтовым заказным отправлением с уведомлением о вручении назначившего ее лица или иным доступным способом <*>.
--------------------------------
<*> Ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
16. Внеплановая выездная проверка проводится с предварительным уведомлением органа государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
17. Полномочия должностного лица, осуществляющего проверку, подтверждаются служебными удостоверениями, копиями распоряжения или приказа Росрыболовства или его территориального органа о проведении проверки.
18. Должностное лицо Росрыболовства или его территориального органа, назначенное соответствующим приказом Росрыболовства или его территориального органа о проведении проверки:
знакомит руководителя или уполномоченное лицо проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка <*>;
--------------------------------
<*> Ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
знакомит руководителя или уполномоченное лицо проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с приказом о назначении проверки;
организует подготовку проведения проверки;
взаимодействует с должностными лицами проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
осуществляет проверку соблюдения законодательства в области рыболовства, в части использования и охраны водных биологических ресурсов и регулирующих эти отношения нормативных правовых актов при исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
запрашивает и рассматривает все относящиеся к предмету проверки документы, устные и письменные объяснения должностных лиц проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
приобщает к материалам проверки копии указанных документов, заверенные в установленном порядке;
обеспечивает сохранность и возврат полученных в ходе проверки оригиналов документов.
19. Действия должностного лица Росрыболовства или его территориального органа, осуществляющего проверку, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах.
21. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Проверка может быть завершена раньше срока, установленного распоряжением или приказом Росрыболовства или его территориального органа.
22. Акт проверки подписывается должностным лицом Росрыболовства или его территориального органа, проводившим проверку. При проведении совместной проверки после подписания акта копии акта направляются федеральным органам исполнительной власти, должностные лица которых принимали участие в проверке.
23. Один экземпляр акта проверки вручается руководителю или уполномоченному лицу проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отказа должностного лица проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки этот акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Росрыболовства и его территориального органа, проводившего проверку.
24. В случае выявления при проведении проверки нарушений при осуществлении органа государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов должностные лица Росрыболовства или его территориальных органов, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание органу государственной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
25. В случае несогласия руководителя или его уполномоченного представителя проверяемого органа с фактами, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки и (или) выданного предписания возражения с документами (их заверенными копиями), подтверждающими их обоснованность, представляются по акту в целом или по его отдельным положениям в письменном виде.
26. Информация о результатах проверки, проведенной территориальным органом Росрыболовства, направляется в течение 5 дней после подписания акта проверки в Росрыболовство для принятия решения.
27. Все полученные при проведении плановых и внеплановых проверок материалы формируются в отдельное дело и хранятся в Росрыболовстве или его территориальном органе, осуществлявших проверку, в соответствии с установленным порядком.