Приказ Росреестра от 15.01.2026 N П/0004/26
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПРИКАЗ
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
О МИНИМИЗАЦИИ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА
И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд приказываю:
1. Утвердить:
реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
реестр мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росреестра обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.
Руководитель
О.А.СКУФИНСКИЙ
Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
РЕЕСТР (КАРТА)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА
И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Наименование коррупционного риска |
Описание возможной коррупционной схемы |
Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы |
Меры по минимизации коррупционных рисков |
|
|
реализуемые |
предлагаемые |
||||
|
I. Этап планирования |
|||||
|
1 |
Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки) |
Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками |
структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик) |
Проверка на соответствие утвержденным нормативным затратам и требованиям к отдельным видам затрат |
Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов |
|
Анализ обоснованности затрат |
|||||
|
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок |
Использование соответствующих объекту закупки ОКПД, КТРУ |
||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы планирования, нормирования закупок, профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росреестра |
Регулярное повышение квалификации |
||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов |
|||||
|
Планирование закупок, результаты исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях) |
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
2 |
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК) |
Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги |
СПЦА-заказчик |
Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 |
Всесторонний анализ рынка |
|
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок |
|||||
|
Использование методов запроса цен, исключающих прямой контакт с потенциальными участниками закупок (размещение запросов цен в ЕИС) |
|||||
|
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК |
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
3 |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков |
СПЦА-заказчик |
Обоснование способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ |
Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов |
|
Анализ обоснованности |
|||||
|
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок |
|||||
|
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим |
Использование соответствующих ОКПД при выборе способа закупки |
||||
|
Сознательное искажение характеристик объекта закупки, определение кода ОКПД2 с целью неправомерного выбора способа определения поставщика |
|||||
|
Контроль за установлением требований к участникам закупки с целью минимизации необоснованных преимуществ участников закупки |
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования) |
|||||
|
Контроль по подчиненности при выборе и обосновании способа определения поставщика и согласовании документов |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
4 |
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию |
СПЦА-заказчик |
Согласование технического задания и закупочной документации (извещения об осуществлении закупки) с профильными структурными подразделениями |
Контроль за использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки |
|
Контроль за установленными требованиями к участникам закупки, с целью недопущения предъявления излишних требований |
|||||
|
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований |
Использование соответствующих КТРУ при описании объекта закупки |
||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов |
|||||
|
Применение типовых условий контрактов |
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок |
||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке |
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления национального режима, защиты конкуренции, профилактики, противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля (аудита) |
|||||
|
II. Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|||||
|
5 |
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок |
СПЦА-заказчик |
Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений |
Ограничение личного взаимодействия гражданских служащих, ответственных за рассмотрение заявок, с участниками закупки до определения победителя |
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках |
СПЦА-заказчик |
Контроль за объективностью оценки, обоснованностью принятого решения по допуску или отклонению участников закупки |
|||
|
Принятие решения о необоснованном допуске или отклонении участника закупки, намеренное завышение/занижение оценки участникам закупки |
СПЦА-заказчик (в части описания объекта закупки и критериев оценки) |
Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений |
|||
|
6 |
Заключение государственного контракта |
Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ |
СПЦА-заказчик |
Заключение контракта на условиях извещения об осуществлении закупки и заявки победителя закупки, недопущение включения в проект контракта условий, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки |
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта |
|||||
|
Проверка обеспечения исполнения контракта |
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля (аудита) |
|||||
|
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью |
|||||
|
Необоснованное изменение условий контракта |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
III. Этап исполнения |
|||||
|
7 |
Изменение и расторжение государственного контракта |
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения |
СПЦА-заказчик |
Контроль по подчиненности за обоснованностью решений об изменении и расторжении контракта |
Информирование лиц, ответственных за исполнение контракта, о правилах изменения, расторжения государственного контракта, ознакомление с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|
Контроль в процессе согласования проектов дополнительных соглашений, соглашений о расторжении |
|||||
|
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
8 |
Исполнение государственного контракта |
Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта |
СПЦА-заказчик |
Привлечение независимых экспертных организаций (экспертов) при приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг по государственным контрактам |
Осуществление внутреннего контроля за этапами исполнения государственного контракта |
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства |
|||||
|
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту |
|||||
|
Коллегиальное рассмотрение результатов исполнения контракта, отчетных документов и принятие решений |
|||||
|
Регулярное повышение квалификации |
|||||
|
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта |
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25 |
|||||
|
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта |
|||||
|
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту |
|||||
Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
РЕЕСТР
МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков |
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска |
Срок (периодичность) реализации |
Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра (далее - структурные подразделения), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков |
Планируемый результат |
|
1 |
Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росреестра |
Планирование закупок |
постоянно |
структурное подразделение, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик) |
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
|
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок |
|||||
|
структурное подразделение, не наделенное полномочиями по исполнению бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра, но заинтересованное в осуществлении закупки с целью исполнения возложенных на него профессиональных функций и полномочий и ответственное за соответствие объекта (объектов) закупки целям (далее - Профильное СПЦА) |
|||||
|
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок |
группа организации планирования закупок |
||||
|
2 |
Участие государственных гражданских служащих Росреестра (далее - госслужащие), участвующих в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках |
Планирование закупок |
не реже одного раза в три года |
У-08 |
Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения |
|
СПЦА-заказчик |
|||||
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
3 |
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Планирование закупок |
ежегодно |
У-08 |
Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение |
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
СПЦА-заказчик |
||||
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
|||||
|
Исполнение государственного контракта |
|||||
|
Заключение государственного контракта |
|||||
|
Изменение и расторжение государственного контракта |
|||||
|
4 |
Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) обоснований начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении конкурентных закупок (во всех случаях) |
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) |
постоянно |
СПЦА-заказчик |
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок |
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК |
|||||
|
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" (www.agregatoreat.ru) всех закупок, осуществляемых по счетам |
|||||
|
5 |
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
постоянно |
СПЦА-заказчик |
Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
6 |
Контроль за включением в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию |
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
постоянно |
СПЦА-заказчик |
Исключение противоречивых условий исполнения государственного контракта на этапе согласования проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта |
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
группа организации закупочной деятельности |
|||||
|
У-20 |
|||||
|
7 |
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росреестра от заключения государственного контракта |
Заключение государственного контракта |
постоянно |
СПЦА-заказчик |
Прозрачность при заключении государственного контракта |
|
Профильные СПЦА |
|||||
|
8 |
Согласование проектов соглашений об изменении условий контрактов, а также их расторжение, с профильными СПЦА |
Изменение и расторжение государственного контракта |
постоянно (при наличии оснований) |
Профильные СПЦА |
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта |
|
СПЦА-заказчик |