Приказ Росприроднадзора от 07.05.2024 N 247
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 7 мая 2024 г. N 247
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, подпунктом 5.11(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
С.Г.РАДИОНОВА
Утверждено
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 07.05.2024 N 247
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Росприроднадзоре и его территориальных органах.
2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников Росприроднадзора и его территориальных органов (далее - работники), материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении Росприроднадзора (далее - материальные и культурные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с абзацем первым пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (далее - Положение о гражданской обороне).
3. Ведение гражданской обороны заключается в непосредственном выполнении мероприятий по защите работников, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны в Росприроднадзоре и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").
4. Ведение гражданской обороны в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне на основе планов гражданской обороны, которые разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный N 58257) (далее - приказ МЧС России N 216ДСП).
5. Руководство гражданской обороной в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляют их руководители (далее - руководители гражданской обороны) <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О гражданской обороне".
6. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через органы управления гражданской обороной Росприроднадзора и его территориальных органов.
7. Органами управления гражданской обороны являются:
в Росприроднадзоре - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с положением о данном структурном подразделении;
в территориальных органах Росприроднадзора - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями).
8. В территориальных органах Росприроднадзора, находящихся в зонах возможных опасностей, создаются эвакуационные органы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 2056ДСП.
Деятельность эвакуационных органов, их персональный состав, функции и полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне регламентируются положениями о них.
9. Для координации и контроля выполнения мероприятий по гражданской обороне приказом Росприроднадзора назначается один из заместителей руководителя Росприроднадзора.
Для координации и контроля выполнения мероприятий по гражданской обороне в территориальных органах Росприроднадзора приказом территориального органа назначается один из заместителей руководителя территориального органа Росприроднадзора.
10. При выполнении мероприятий по гражданской обороне руководители гражданской обороны организуют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне.
Организация взаимодействия Росприроднадзора с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России осуществляется путем заключения соглашения и регламента в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272.
Организация обмена информацией в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России N 216ДСП.
11. С целью повышения готовности органов управления гражданской обороны к реагированию на угрозы возникновения военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций (происшествий) создаются:
в Росприроднадзоре - отдел оперативных дежурных Росприроднадзора и группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне и непосредственной подготовке к переводу и по переводу центрального аппарата Росприроднадзора на работу в условиях военного времени (далее - группа контроля Росприроднадзора);
в территориальном органе Росприроднадзора - служба ответственных дежурных и группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне (по переводу на работу в условиях военного времени) территориального органа Росприроднадзора.
Деятельность отдела оперативных дежурных (служб ответственных дежурных) и групп контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне центрального аппарата Росприроднадзора и его территориальных органов регламентируется положениями о них.
12. Отдел оперативных дежурных Росприроднадзора осуществляет доведение сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до руководителя Росприроднадзора, заместителей руководителя Росприроднадзора, руководителей структурных подразделений Росприроднадзора и руководителей территориальных органов.
13. Группа контроля Росприроднадзора осуществляет:
сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения до руководителей территориальных органов;
ведомственный контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в Росприроднадзоре и его территориальных органах;
информационное обеспечение руководителя Росприроднадзора о складывающейся (сложившейся) обстановке;
обмен информацией в области гражданской обороны с МЧС России в соответствии с приказом МЧС России N 216ДСП;
взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне.
II. Основные задачи, функции и полномочия в области
гражданской обороны
14. Основными задачами в области гражданской обороны, решаемыми Росприроднадзором и его территориальными органами, являются:
подготовка работников в области гражданской обороны;
оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение объектов (территорий) Росприроднадзора и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий Росприроднадзора и его территориальных органов;
восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб, обеспечивающих деятельность центрального аппарата Росприроднадзора и его территориальных органов в военное время;
срочное захоронение трупов работников в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
15. Росприроднадзор в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимает нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения территориальных органов и контролирует их выполнение <2>;
--------------------------------
<2> Абзац второй статьи 7 Федерального закона "О гражданской обороне".
разрабатывает и реализует план гражданской обороны, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <3>, организует проведение мероприятий по гражданской обороне;
--------------------------------
<3> Абзац третий статьи 7 Федерального закона "О гражданской обороне".
создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны;
определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росприроднадзора.
16. Территориальные органы Росприроднадзора в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны территориальных органов Росприроднадзора;
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
осуществляют меры, направленные на обеспечение устойчивости функционирования объектов в военное время.
III. Основные мероприятия по гражданской обороне,
организация и порядок их выполнения
17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются:
планирование, организация и осуществление подготовки в области гражданской обороны работников;
осуществление организационно-методического руководства и контроля за подготовкой работников;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны;
организация и осуществление информирования и пропаганды знаний в области гражданской обороны среди работников.
18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования в зданиях Росприроднадзора и его территориальных органов;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в соответствии с приказом МЧС России N 216ДСП.
19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты работников;
обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки <4>;
--------------------------------
<4> Пункт 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. N 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный N 47944).
сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (при наличии) и их технических систем <5>;
--------------------------------
<5> Пункт 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309.
приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства;
обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.
22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
организация взаимодействия сил гражданской обороны Росприроднадзора с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время совместно с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
учет и ведение реестров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.
23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств <6>;
--------------------------------
<6> Абзац первый пункта 4 и пункт 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской от 27 апреля 2000 г. N 379.
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях планирования и организации основных видов жизнеобеспечения работников в том числе нормированного снабжения работников продовольственными и непродовольственными товарами, предоставление работникам коммунально-бытовых услуг, осуществление эвакуации пострадавших работников в лечебные учреждения, а также предоставление информационно-психологической поддержки.
24. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов.
25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов (территорий) Росприроднадзора и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению являются:
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями, осуществляющими функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой в целях обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
оповещение работников о введении режимов радиационной защиты на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, расположенных в местах, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).
26. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке работников.
27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является обеспечение пропускного режима, усиление охраны и поддержание общественного порядка на объектах (территориях) и на маршрутах эвакуации работников.
28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб, обеспечивающих деятельность Росприроднадзора и его территориальных органов в военное время, являются:
организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства;
организация доставки питьевой воды для обеспечения жизнедеятельности работников.
29. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов работников в военное время, являются:
организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов погибших работников, учету и захоронению с соблюдением установленных законодательством правил.
30. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам проведения мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов;
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам планирования, подготовки и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росприроднадзора и его территориальных органов, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов;
создание страхового фонда документации Росприроднадзора.
31. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
разработка и уточнение планирующих документов по гражданской обороне;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
IV. Заключительные положения
32. Планирование и финансирование выполнения мероприятий по гражданской обороне в Росприроднадзоре осуществляется за счет средств федерального бюджета <7>.
--------------------------------
<7> Пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О гражданской обороне".
33. В целях проверки требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также фактического выполнения планов гражданской обороны, готовности территориальных органов Росприроднадзора к выполнению мероприятий по гражданской обороне осуществляется внутренний (ведомственный) контроль.
34. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росприроднадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с планом основных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
35. Неисполнение должностными лицами Росприроднадзора обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации <8>.
--------------------------------
<8> Статья 19 Федерального закона "О гражданской обороне".