Приказ Росмолодежи от 05.07.2024 N 246
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ
ПРИКАЗ
от 5 июля 2024 г. N 246
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЕСТРА (КАРТЫ)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД,
И ПЛАНА (РЕЕСТРА) МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В целях совершенствования мер по противодействию коррупции, направленных на выявление и минимизацию коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых Федеральным агентством по делам молодежи, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, направленными письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. N 18-2/10/П-9716, приказываю:
1. Утвердить реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении Федеральным агентством по делам молодежи закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить план (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении Федеральным агентством по делам молодежи закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
К.Д.РАЗУВАЕВА
Приложение N 1
к приказу Федерального агентства
по делам молодежи
от 5 июля 2024 г. N 246
РЕЕСТР (КАРТА)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Краткое наименование коррупционного риска |
Описание возможной коррупционной схемы |
Наименование должности государственных гражданских служащих, которые могут участвовать в реализации коррупционных схем |
Меры по минимизации коррупционных рисков |
|
|
Реализуемые |
Предлагаемые |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. Предпроцедурный этап |
|||||
|
1.1. |
Планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения плана графика закупок. |
планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росмолодежи; |
руководитель контрактной службы; |
размещение плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС); |
недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Росмолодежи, путем контроля формирования плана графика закупок в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок; |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
при подготовке обоснования начальной (максимальной) цены контракта необоснованно завышена начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК). |
|||||
|
утверждение и размещение в ЕИС правовых актов учреждения о нормировании в сфере закупок; |
|||||
|
ознакомление сотрудников контрактной службы Росмолодежи с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции. |
|||||
|
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), участвующие в обосновании НМЦК. |
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). |
||||
|
1.2. |
Обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. |
использование завышенных ценовых предложений потенциальных участников закупки; |
руководитель контрактной службы; |
обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ); |
всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения НМЦК; |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
осуществление расчета НМЦК без учета ценовых предложений потенциальных участников закупки, общедоступной информации о рыночных ценах на закупаемые товары, работы, услуги; |
|||||
|
запрос коммерческого предложения через ЕИС (запрос цен); |
|||||
|
минимизация личного взаимодействия между должностными лицами и потенциальными участниками закупок. |
|||||
|
сбор коммерческих предложений с учетом проверки наличия возможности аффилированности между поставщиком и сотрудниками, ответственными за осуществление закупок. |
|||||
|
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), участвующие в обосновании НМЦК; |
|||||
|
использование Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"; |
|||||
|
ответственные сотрудники по исполнению контракта. |
|||||
|
применение правовых актов учреждения о нормировании в сфере закупок; |
|||||
|
документальное оформление обоснования НМЦК. |
|||||
|
1.3. |
Выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). |
неправомерный выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; |
руководитель контрактной службы; |
определение способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ; |
недопущение неправомерного выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
сроки и процедура государственной закупки (сжатые сроки на принятие решения об отзыве заявки ставят участников закупки в заведомо сложные условия (высокая вероятность роста числа уклонившихся от заключения контракта участников закупок). |
|||||
|
минимизация личного взаимодействия между должностными лицами и потенциальными участниками закупок. |
|||||
|
внутренний контроль (проверка документов по закупке на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере закупок). |
|||||
|
1.4. |
Подготовка технического задания (описания объекта закупки), проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта. |
включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), ограничивающих участие в закупке других поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть создание условий для определенного поставщика (подрядчика, исполнителя); |
руководитель контрактной службы; |
подготовка технического задания (описания объекта закупки) в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; |
запрет на неправомерное включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию; |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
соблюдение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; |
|||||
|
минимизация личного взаимодействия между должностными лицами и потенциальными участниками закупок; |
|||||
|
объединение в одном лоте товаров, работ, услуг, функционально и технологически не связанных между собой, с целью ограничения круга возможных участников закупки; |
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), участвующие в подготовке описания объекта закупки. |
||||
|
внутренний контроль (проверка документов по закупке на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере закупок). |
|||||
|
запрет на умышленное предъявление завышенных требований к участникам закупки; |
|||||
|
установка завышенных требований к участникам закупки, в том числе в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и других документов, не относящихся к объекту закупки, наличия субъективных критериев оценки, соответствие которым сложно подтвердить; |
|||||
|
осуществление внутреннего контроля (аудита). |
|||||
|
2. |
Процедурный этап |
||||
|
2.1. |
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). |
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по внутреннему контролю (проверка документов по закупке, изменений в документацию о закупке на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере закупок); |
руководитель контрактной службы; |
внутренний контроль (аудит) (проверка документов по закупке, изменений в документацию о закупке на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере закупок). |
минимизация личного взаимодействия между должностными лицами и потенциальными участниками закупок; |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
взаимодействие только через ЕИС. |
|||||
|
внесение изменений в документацию о закупке путем установления дополнительных требований к объекту закупки, изменения его отдельных характеристик, наличия двусмысленных формулировок и другое с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке. |
|||||
|
2.2. |
Заключение государственного контракта. |
заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии от 05.04.2013 N 44-ФЗ; |
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
заключение государственного контракта в строгом соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. |
осуществление внутреннего контроля (аудита); |
|
недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росмолодежи от заключения государственного контракта; |
|||||
|
изменение условий контракта на стадии заключения государственного контракта; |
|||||
|
необоснованный отказ заказчика от заключения государственного контракта. |
ознакомление государственных гражданских служащих с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
||||
|
3. |
Постпроцедурный этап |
||||
|
Исполнение государственного контракта. |
запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных условиями контракта документов и (или) сведений при исполнении государственного контракта; |
руководитель контрактной службы; |
определение ответственного лица при исполнении обязательств по государственному контракту; |
исполнение государственного контракта в строгом соответствии с требованиями, установленными в данном контракте; строгое исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части соблюдения мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. |
|
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Росмолодежи в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения предусмотренных государственным контрактом обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя); |
назначение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия). |
||||
|
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), указанные в контракте в качестве ответственных лиц заказчика при исполнении обязательств по контракту. |
|||||
|
приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта; |
|||||
|
умышленное неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта |
|||||
Приложение N 2
к приказу Федерального агентства
по делам молодежи
от 5 июля 2024 г. N 246
ПЛАН (РЕЕСТР)
МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ
ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков |
Краткое наименование минимизированного коррупционного риска |
Срок (периодичность) реализации |
Ответственный за реализацию гражданский служащий |
Планируемый результат |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Осуществление внутреннего контроля. |
планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок. |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок; |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
Недопущение планирования закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росмолодежи. |
|||||
|
усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок; |
|||||
|
проведение правового просвещения. |
|||||
|
2. |
Проведение мониторинга цен на товары, работы и услуги в целях недопущения завышения начальных (максимальных) цен контрактов (далее - НМЦК) при осуществлении закупки, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. |
обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, НМЦК. |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
всестороннее исследование рынка. |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; сотрудники структурных подразделений (инициатора закупки), участвующие в обосновании НМЦК. |
формирование начальной (максимальной) цены контракта по средней стоимости товаров, работы, услуги при соблюдении требований к их качеству и учете потребностей; |
||||
|
запрос коммерческого предложения через ЕИС (запрос цен); |
|||||
|
обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями законодательства. |
|||||
|
3. |
Проведение мониторинга на предмет выявления неоднократных закупок однородных товаров, работ, услуг. |
выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). |
постоянно |
руководители структурных подразделений; |
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска. |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
4. |
Запрет на неправомерное включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. |
подготовка технического задания (описания объекта закупки), проекта государственного контракта; |
постоянно |
руководители структурных подразделений; |
минимизация коррупции; |
|
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска; |
|||||
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
недопущение предъявления завышенных требований к участникам закупки; |
|||||
|
минимизация личного взаимодействия государственных гражданских служащих Росмолодежи с потенциальными участниками закупок; |
|||||
|
ознакомление государственных гражданских служащих Росмолодежи с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|||||
|
5. |
Запрет на умышленное предъявление завышенных требований к участникам закупки. |
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
Минимизация коррупции; |
|
проведение правового просвещения на постоянной основе. |
|||||
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
6. |
Проверка наличия возможности аффилированности между поставщиком и сотрудниками, ответственными за осуществление закупок. |
подготовка документации на осуществление закупки товаров, работ, услуг. |
постоянно |
руководители структурных подразделений; должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска; |
|
анализ декларации о возможной личной заинтересованности, обязательства о неразглашении конфиденциальной информации, а также не содержащих сведений, составляющих государственную тайну; |
|||||
|
обобщение имеющейся информации о сотруднике, его близких родственниках; |
|||||
|
осуществление антикоррупционной пропаганды (обучение, брошюрки, памятки). |
|||||
|
7. |
Заключение государственного контракта в строгом соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. |
заключение государственного контракта. |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
минимизация коррупции. |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами. |
|||||
|
8. |
Исполнение государственного контракта в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части соблюдения мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. |
исполнение государственного контракта. |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
минимизация коррупции. |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), указанные в контракте в качестве ответственных лиц заказчика при исполнении обязательств по контракту. |
|||||
|
9. |
Информирование должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений на должностных лиц Росмолодежи участвующих в закупках, о поступивших жалобах от участников закупок на ограничение конкуренции. |
подготовка документации на осуществление закупки товаров, работ, услуг. |
постоянно |
руководитель контрактной службы; |
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска. |
|
сотрудники контрактной службы Росмолодежи, исполняющие функции и полномочия по данному вопросу в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами; |
|||||
|
сотрудники структурных подразделений Росмолодежи (инициатора закупки), участвующие в подготовке описания объекта закупки. |
|||||
|
10. |
Информирование специалистов, ответственных за формирование технического задания на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, о недопустимости переговоров с участниками закупок до выявления победителя. |
подготовка документации на осуществление закупки товаров, работ, услуг. |
постоянно |
руководители структурных подразделений; |
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска; |
|
должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |
|||||
|
исключение случаев проведения переговоров с участником закупки в отношении заявок на участие в закупке; |
|||||
|
анализ декларации о возможной личной заинтересованности, обязательства о неразглашении конфиденциальной информации, а также не содержащих сведений, составляющих государственную тайну; |
|||||
|
обобщение имеющейся информации о сотруднике, его близких родственниках; |
|||||
|
осуществление антикоррупционной пропаганды (обучение, брошюрки, памятки). |
|||||
|
11. |
Информирование должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, о выявленных случаях проведения переговоров с участником закупки до выявления победителя. |
подготовка документации на осуществление закупки товаров, работ, услуг. |
постоянно |
руководители структурных подразделений; |
снижение вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или) возможного вреда от реализации такого риска. |
|
должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |