Приказ Росаккредитации от 18.02.2025 N 22
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 февраля 2025 г. N 22
О МИНИМИЗАЦИИ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ И УСЛУГ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Федеральной службе по аккредитации мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <1> приказываю:
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, разработанные Минтрудом России и направленные письмом Минтруда России от 30 сентября 2020 г. N 18-2/10/П-9716.
1. Утвердить:
Реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении Федеральной службой по аккредитации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
План (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе по аккредитации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
2. Должностным лицам структурных подразделений Федеральной службы по аккредитации обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе по аккредитации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Н.В.СКРЫПНИК
Приложение N 1
к приказу Росаккредитации
от 18 февраля 2025 г. N 22
РЕЕСТР (КАРТА)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО АККРЕДИТАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Наименование коррупционного риска |
Описание возможной коррупционной схемы |
Отделы структурных подразделений Росаккредитации, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы |
Меры по минимизации коррупционных рисков |
|
|
Реализуемые |
Предлагаемые |
||||
|
1. Предпроцедурный этап |
|||||
|
1.1. |
Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки) |
Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками |
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки) |
Утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) правовых актов Росаккредитации о нормировании в сфере закупок |
Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Росаккредитации |
|
Отдел организации деятельности контрактной службы и материально-технического снабжения Управления административно-финансовой деятельности (далее - ООДКСиМТС УАФД) |
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок |
||||
|
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок |
|||||
|
Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок |
|||||
|
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росаккредитации |
|||||
|
Участие государственных гражданских служащих Росаккредитации (далее - гражданские служащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках |
|||||
|
Отдел планирования, анализа исполнения бюджета и внутреннего финансового контроля Управления административно-финансовой деятельности (далее - ОПАИБиВФК УАФД) |
|||||
|
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правоотношений |
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля планирования закупок |
|||||
|
1.2. |
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) |
Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цены в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги |
Инициатор закупки |
Определение и обоснование НМЦК, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. N 567, а также иными нормативными правовыми актами в сфере закупок |
Размещение в ЕИС запросов на предоставление коммерческих предложений при проведении конкурентных закупок |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОПАИБиВФК УАФД |
|||||
|
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК |
|||||
|
Документальное оформление обоснования НМЦК |
|||||
|
1.3. |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков |
Инициатор закупки |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) |
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|||||
|
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим |
|||||
|
Сознательное искажение характеристик объекта закупки с целью выбора способа определения поставщика, наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды |
|||||
|
Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|||||
|
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования) |
|||||
|
1.4. |
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию |
Инициатор закупки |
Осуществление правовой оценки закупочной документации в соответствии с приказом Росаккредитации от 30 декабря 2021 г. N 295 "О контрактной службе Федеральной службы по аккредитации без образования отдельного структурного подразделения" |
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Отдел урегулирования споров Управления аккредитации и государственного контроля (далее - ОУС УАиГК) |
|||||
|
Предъявление излишних требований к участникам закупки, неправомерное установление дополнительных требований к участникам закупки с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке |
|||||
|
Ознакомление государственных гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|||||
|
Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" |
|||||
|
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований |
|||||
|
Соблюдение требований нормирования в сфере закупок |
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок |
|||||
|
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке |
|||||
|
2. Процедурный этап |
|||||
|
2.1. |
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок |
Инициатор закупки |
Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ |
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Инициатор закупки |
|||||
|
Единая комиссия Росаккредитации по осуществлению закупок |
|||||
|
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках |
|||||
|
Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок |
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц, участвующих в закупке |
|||||
|
Инициатор закупки (в части описания объекта закупки и критериев оценки) |
Тщательное и по существу рассмотрение запросов о разъяснении положений извещений о закупках |
||||
|
ООДКСиМТС УАФД (в части разъяснения требований Федерального закона N 44-ФЗ) |
|||||
|
2.2. |
Заключение государственного контракта |
Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ |
Инициатор закупки |
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ |
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа от заключения государственного контракта |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОПАИБиВФК УАФД |
|||||
|
ОУС УАиГК |
|||||
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации |
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
||||
|
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта |
|||||
|
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта |
|||||
|
Необоснованное изменение условий государственного контракта |
|||||
|
3. Постпроцедурный этап |
|||||
|
3.1. |
Изменение и расторжение государственного контракта |
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении в отсутствие оснований для их изменения |
Инициатор закупки |
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ |
Информирование отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления административно-финансовой деятельности о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОПАИБиВФК УАФД |
|||||
|
ОУС УАиГК |
|||||
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации |
|||||
|
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения |
|||||
|
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. |
|||||
|
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|||||
|
Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта |
|||||
|
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ |
|||||
|
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту |
|||||
|
3.2 |
Исполнение государственного контракта |
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта |
Инициатор закупки |
Осуществление правовой оценки закупочной документации |
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОПАИБиВФК УАФД |
|||||
|
Строгое соблюдение условий государственного контракта |
|||||
|
ОУС УАиГК |
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля в соответствии с установленным порядком |
|||||
|
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта |
|||||
|
Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта |
|||||
|
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по государственному контракту |
|||||
|
Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия) |
|||||
|
Включение в состав приемочной комиссии гражданских служащих, прошедших повышение квалификации в сфере закупок |
|||||
|
Недопущение приемки государственного контракта до получения обеспечения гарантийных обязательств (в случаях, когда это применимо) |
|||||
Приложение N 2
к приказу Росаккредитации
от 18 февраля 2025 г. N 22
ПЛАН (РЕЕСТР)
МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО АККРЕДИТАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п |
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков |
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска |
Срок (периодичность) реализации |
Отделы структурных подразделений Росаккредитации, участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков |
Планируемый результат |
|
1 |
Недопущение планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росаккредитации Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок |
Планирование закупок |
Постоянно |
Головной исполнитель: |
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок |
|
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки) |
|||||
|
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок |
|||||
|
Соисполнители: |
|||||
|
Отдел организации деятельности контрактной службы и материально-технического снабжения Управления административно-финансовой деятельности (далее - ООДКСиМТС УАФД) |
|||||
|
Отдел планирования, анализа исполнения бюджета и внутреннего финансового контроля Управления административно-финансовой деятельности (далее - ОПАИБиВФК УАФД) |
|||||
|
2 |
Участие государственных гражданских служащих Росаккредитации (далее - гражданские служащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках |
Планирование закупок |
Не реже одного раза в три года |
Отдел государственной службы, кадров и противодействия коррупции Управления административно-финансовой деятельности (далее - ОГСКиПК УАФД) |
Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения |
|
3 |
Ознакомление гражданских служащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Планирование закупок |
Ежегодно |
Головной исполнитель: |
Антикоррупционное просвещение формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение |
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
ОГСКиПК УАФД |
||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
|||||
|
Исполнение государственного контракта |
|||||
|
Заключение государственного контракта |
|||||
|
Изменение и расторжение государственного контракта |
|||||
|
Исполнение государственного контракта |
|||||
|
4 |
Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru обоснование цены конкурентных закупок (во всех случаях) |
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) |
Постоянно |
Головной исполнитель: |
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок |
|
Инициатор закупок |
|||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном Ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам |
|||||
|
5 |
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Постоянно |
Головной исполнитель: |
Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
|
Инициатор закупок |
|||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
6 |
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию |
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта |
Постоянно |
Головной исполнитель: |
Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта |
|
Инициатор закупок |
|||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
Отдел урегулирования споров Управления аккредитации и государственного контроля (далее - ОУС УАиГК) |
|||||
|
7 |
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росаккредитации от заключения государственного контракта |
Заключение государственного контракта |
Постоянно |
Головной исполнитель: |
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при заключении государственного контракта |
|
Инициатор закупок |
|||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОУС УАиГК |
|||||
|
8 |
Информирование ОГСКиПК УАФД о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта |
Изменение и расторжение государственного контракта |
Постоянно (при наличии оснований) |
Головной исполнитель: |
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта |
|
Инициатор закупок |
|||||
|
Соисполнитель: |
|||||
|
ООДКСиМТС УАФД |
|||||
|
ОУС УАиГК |