Приказ Минтруда России от 27.12.2024 N 731

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 27 декабря 2024 г. N 731

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО РАСЧЕТУ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА

ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА ЗА ГРАЖДАНАМИ

ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДАМИ, НУЖДАЮЩИМИСЯ В УХОДЕ

В целях оценки эффективности реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в субъектах Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по расчету показателей эффективности пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 849 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету показателей эффективности пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталину.

Министр

А.КОТЯКОВ

Утверждены

приказом Министерства труда

и социальной защиты

Российской Федерации

от 27 декабря 2024 г. N 731

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАСЧЕТУ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА

ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА ЗА ГРАЖДАНАМИ

ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДАМИ, НУЖДАЮЩИМИСЯ В УХОДЕ

1. Методические рекомендации по расчету показателей эффективности пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее соответственно - методические рекомендации, пилотный проект, система долговременного ухода), разработаны с целью оценки результативности и эффективности реализации пилотного проекта.

2. Методические рекомендации предназначены для исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченные органы).

3. В целях оценки результативности и эффективности реализации пилотного проекта рекомендуется определить следующие целевые результаты:

а) медицинские целевые результаты:

снижение уровня (частоты) госпитализаций граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в медицинские организации;

снижение частоты вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода;

снижение частоты обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода;

б) социально-экономические целевые результаты:

рост численности занятых за счет создания новых рабочих мест помощников по уходу в системе долговременного ухода в организациях социального обслуживания;

рост численности занятых в организациях социального обслуживания, которые до принятия на работу помощниками по уходу не осуществляли трудовую деятельность в течение 6 месяцев и более;

рост численности родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания;

рост численности родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода;

сумма налоговых поступлений и страховых взносов;

снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на уплату взносов на неработающих граждан в связи с их трудоустройством в организации социального обслуживания в рамках системы долговременного ухода;

снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на создание новых мощностей стационарных организаций социального обслуживания и их содержание;

в) дополнительный целевой результат: рост коэффициента стабильности кадров.

Измерение достижения данных целевых результатов реализации пилотного проекта рекомендуется осуществлять на основе рекомендуемого расчета показателей эффективности реализации пилотного проекта согласно приложению к методическим рекомендациям (далее - показатели эффективности).

4. Сведения по показателям эффективности рекомендуется представлять уполномоченным органам в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации до 1 апреля года, следующего за отчетным (за исключением сведений по показателю эффективности "Сумма дополнительно исчисленного налога на доходы физических лиц и страховых взносов").

Отчетным периодом является календарный год, предшествующий году предоставления отчета.

Периодом, предшествующим отчетному, является календарный год, предшествующий году, за который предоставляется отчет.

5. Сведения по компонентам показателя эффективности "Сумма дополнительно исчисленного налога на доходы физических лиц и страховых взносов" рекомендуется представлять уполномоченным органам в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации запрашивает ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, у Федеральной налоговой службы информацию по перечню работодателей и их работников, осуществляющих трудовую деятельность в должности "помощник по уходу", сформированному согласно пункту 7 методических рекомендаций и направляемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Федеральную налоговую службу ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

7. Перечень работодателей и их работников, осуществляющих трудовую деятельность в должности "помощник по уходу", при направлении в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендуется формировать уполномоченным органом с указанием следующих обязательных реквизитов:

наименование, ИНН работодателя;

фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН, СНИЛС работника;

период осуществления работником трудовой деятельности в должности "помощник по уходу" у данного работодателя в течение отчетного периода.

8. При расчете показателей эффективности, предусмотренных пунктами 1 - 3 приложения к методическим рекомендациям, рекомендуется учитывать всех граждан, получающих и получивших в отчетном периоде социальные услуги по уходу, вне зависимости от причины выбытия из состава лиц, получающих услуги в рамках системы долговременного ухода.

9. При расчете показателей эффективности "Численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в организациях социального обслуживания, в том числе в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания", "Численность граждан, ранее не осуществлявших трудовую деятельность в течение 6 месяцев и более, трудоустроенных помощниками по уходу в организации социального обслуживания, в том числе в государственные и негосударственные организации социального обслуживания" в численность работников, занятых на должностях помощников по уходу, рекомендуется включать всех работников, отработавших не менее 1 месяца по срочному трудовому договору, а также не отработавших полный год по причине расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия.

10. При расчете показателя эффективности "Численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в организациях социального обслуживания, в том числе в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания" рекомендуется учитывать всех работников, осуществляющих трудовую деятельность как по основному месту работы, так и по совместительству.

11. При расчете показателей эффективности "Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания", "Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода на рабочих местах, не связанных с предоставлением социальных услуг в рамках системы долговременного ухода" рекомендуется учитывать, что к родственникам и другим лицам, осуществляющим уход за гражданами, нуждающимися в уходе, которые приняты на работу в должности "помощник по уходу" в организации социального обслуживания, относятся лица из числа ближайшего окружения, осуществляющие уход за гражданами, нуждающимися в уходе, на основе родственных, соседских или дружеских связей (далее - лица, осуществляющие уход).

12. При определении численности лиц, осуществляющих уход, в рамках показателя эффективности "Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания" социальные работники, помощники по уходу или иные лица, осуществляющие предоставление социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в расчет не включаются.

13. При расчете показателя эффективности "Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода на рабочих местах, не связанных с предоставлением социальных услуг в рамках системы долговременного ухода" рекомендуется учитывать граждан, имевших на начало и конец отчетного периода статус занятых.

14. При расчете показателя эффективности "Сумма исчисленного налога на доходы физических лиц и страховых взносов" рекомендуется учитывать работников, осуществляющих трудовую деятельность в должности "помощник по уходу" как по основному месту работы, так и по совместительству.

Приложение

к Методическим рекомендациям

по расчету показателей эффективности

пилотного проекта по созданию системы

долговременного ухода за гражданами

пожилого возраста и инвалидами,

нуждающимися в уходе, утвержденным

приказом Министерства труда

и социальной защиты

Российской Федерации

от 27 декабря 2024 г. N 731

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ РАСЧЕТ

ЦЕЛЕВЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ

СИСТЕМЫ ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА ЗА ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО

ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДАМИ, НУЖДАЮЩИМИСЯ В УХОДЕ

N п/п

Наименование целевого результата

Наименование показателя достижения целевого результата

Единица измерения

Формула расчета

Источник информации для расчета

1

2

3

4

5

6

Медицинские целевые результаты

1

Снижение уровня (частоты) госпитализаций граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в медицинские организации

Частота госпитализаций граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Случаев на 100 человек, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Автоматизированная система мониторинга медицинской статистики Министерства здравоохранения Российской Федерации (АСММС)

где , - частота госпитализаций граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в расчете на 100 человек, получающих такие услуги, в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно;

где - численность госпитализированных граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

где - численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, госпитализированных в периоде, предшествующем отчетному;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в периоде, предшествующем отчетному. Среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, рассчитывается по формуле:

где , - численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, на начало и конец расчетного периода соответственно

2.

Снижение частоты вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Частота вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Случаев на 100 чел., получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Автоматизированная система мониторинга медицинской статистики Министерства здравоохранения Российской Федерации (АСММС)

где , - частота вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в расчете на 100 человек, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно;

где - количество вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

где - количество вызовов скорой медицинской помощи к гражданам, получающим социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в периоде, предшествующем отчетному;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в периоде, предшествующем отчетному. Среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего приложения

3.

Снижение частоты обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Частота обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Случаев на 100 чел., получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

Автоматизированная система мониторинга медицинской статистики Министерства здравоохранения Российской Федерации (АСММС)

где , - частота обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в расчете на 100 человек, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно;

где - количество обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде;

где - количество обращений за первичной медико-санитарной помощью граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в периоде, предшествующем отчетному;

- среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, в периоде, предшествующем отчетному. Среднегодовая численность граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода, рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего приложения

Социально-экономические целевые результаты

4.

Рост численности занятых за счет создания новых рабочих мест помощников по уходу в системе долговременного ухода в организациях социального обслуживания

Численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в организациях социального обслуживания, в том числе в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания

Человек

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

где , - прирост численности граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания соответственно;

где - численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в отчетном периоде в государственных организациях социального обслуживания;

- численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в периоде, предшествующем отчетному, в государственных организациях социального обслуживания;

где - численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в отчетном периоде в негосударственных организациях социального обслуживания;

- численность граждан, трудоустроенных помощниками по уходу на новых рабочих местах в периоде, предшествующем отчетному, в негосударственных организациях социального обслуживания

5.

Рост численности занятых в организациях социального обслуживания, которые до принятия на работу помощниками по уходу не осуществляли трудовую деятельность в течение 6 месяцев и более

Численность граждан, ранее не осуществлявших трудовую деятельность в течение 6 месяце и более, трудоустроенных помощниками по уходу в организации социального обслуживания, в том числе в государственные и негосударственные организации социального обслуживания

Человек

Ведомственная информационная система, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

где Зо, Зп - численность граждан, ранее не осуществлявших трудовую деятельность в течение 6 месяцев и более, трудоустроенных помощниками по уходу в организации социального обслуживания в рамках системы долговременного ухода, в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно.

* Под гражданами, ранее не осуществлявшими трудовую деятельность, понимаются граждане, не осуществлявшие трудовую деятельность в течение 6 месяцев и более до даты трудоустройства помощниками по уходу в организации социального обслуживания

6.

Рост численности родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания

Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания

Человек

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

где , - численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, принятых на работу помощниками по уходу в организации социального обслуживания в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно

7.

Рост численности родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода

Численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода на рабочих местах, не связанных с предоставлением социальных услуг в рамках системы долговременного ухода

Человек

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

где , - численность родственников, других лиц, осуществляющих уход за гражданами, нуждающимися в уходе, занятых на рабочих местах, не связанных с предоставлением социальных услуг в рамках системы долговременного ухода, и сохранивших статус занятых в связи с внедрением системы долговременного ухода, в отчетном периоде и периоде, предшествующем отчетному, соответственно

8.

Сумма налоговых поступлений и страховых взносов

Сумма дополнительно исчисленного налога на доходы физических лиц и страховых взносов

Рубль

ФНС России (посредством системы межведомственного электронного документооборота)

где - сумма исчисленного налога на доходы физических лиц по Перечню работодателей и их работников, осуществляющих трудовую деятельность в должности "помощник по уходу";

- сумма исчисленных страховых взносов по Перечню работодателей и их работников, осуществляющих трудовую деятельность в должности "помощник по уходу"

9.

Снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на уплату взносов на неработающих граждан в связи с их трудоустройством в рамках системы долговременного ухода

Сумма экономии расходов бюджета субъекта Российской Федерации на уплату взносов за неработающих граждан, которые трудоустроены в рамках системы долговременного ухода в организации социального обслуживания, обслуживания и иные организации, подведомственные исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания

Рубль

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации

где m - количество месяцев, отработанных гражданами, трудоустроенными в рамках системы долговременного ухода, на новом рабочем месте в организации социального обслуживания в течение отчетного периода;

T - расходы бюджета субъекта Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

N - численность неработающих граждан, трудоустроенных в отчетном периоде в организации социального обслуживания и иные организации, подведомственные исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, и осуществляющих трудовую деятельность в должности помощника по уходу, эксперта по оценке нуждаемости, организатора ухода, являвшихся на начало отчетного периода застрахованными неработающими гражданами;

1 ... N - индексы суммирования

10.

Снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на создание новых мощностей стационарных организаций социального обслуживания и их содержание

Ожидаемые расходы бюджета субъекта Российской Федерации на создание новых мощностей стационарных организаций социального обслуживания и их содержание, в случае если система долговременного ухода не будет внедряться в субъектах Российской Федерации

Рубль

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

- прирост ожидаемых расходов бюджета субъекта Российской Федерации на создание новых мощностей стационарных организаций социального обслуживания и их содержание;

где - изменение потребности в количестве койко-мест в стационарных организациях социального обслуживания с учетом системы долговременного ухода <1>;

Cстр - расходы на создание единицы мощности в стационарной организации социального обслуживания (1 койко-место), рассчитанные на основании нормативов цен строительства, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;

Cсод - средние расходы на содержание одного койко-места в стационарной организации социального обслуживания

Дополнительный целевой результат

11.

Рост коэффициента стабильности кадров

Доля помощников по уходу, организаторов ухода, экспертов по оценке нуждаемости, отработавших год и более, в общей численности работников, работающих на данных должностях

%

Ведомственная информационная система исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания

где , - коэффициент стабильности кадров в отчетном году и году, предшествующем отчетному, соответственно;

где - численность работников из числа помощников по уходу, организаторов ухода, экспертов по оценке нуждаемости, отработавших в указанной должности год и более, по состоянию на конец отчетного периода (в отчетном году);

Чо - общая численность работников из числа помощников по уходу, организаторов ухода, экспертов по оценке нуждаемости в отчетном году;

где - численность работников из числа помощников по уходу, организаторов ухода, экспертов по оценке нуждаемости, отработавших в указанной должности год и более, по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;

Чп - общая численность работников из числа помощников по уходу, организаторов ухода, экспертов по оценке нуждаемости в году, предшествующем отчетному

--------------------------------

<1> Потребность в количестве койко-мест определяется как доля от численности граждан, которые приняты на долговременный уход и которым установлен 3 уровень нуждаемости в уходе, с учетом среднего оборота койко-места в год и рассчитывается по формуле: , где - численность граждан, которые приняты на долговременный уход и которым установлен 3 уровень нуждаемости в уходе, Kоб - средний коэффициент оборота койко-места (в год).