Приказ Минтруда России от 11.06.2020 N 326
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 11 июня 2020 г. N 326
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ
С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА
В целях выработки эффективных мер, направленных на рост реальных доходов населения и снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума, приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Министр
А.КОТЯКОВ
Утверждены
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 11 июня 2020 г. N 326
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ
С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке Региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума для достижения целевого показателя "снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и целевого показателя "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Региональная программа).
2. Региональная программа является системой мероприятий и показателей, направленных на решение вопросов в области обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В Региональную программу рекомендуется включать конкретные мероприятия, реализуемые на территории субъекта Российской Федерации, а также соответствующие источники финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц и планируемые результаты от предлагаемых мероприятий.
3. Целью Региональной программы является достижение плановых показателей и мероприятий, которые позволят к 2030 году снизить в два раза уровень бедности в субъекте Российской Федерации по сравнению с показателем 2017 года и повысить уровень жизни населения.
4. Ожидаемые результаты реализации Региональной программы:
а) построение эффективной системы по выводу граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки, содействия занятости;
б) достижение в субъекте Российской Федерации в 2030 году целевого значения показателя "Уровень бедности".
Плановое и целевое значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации определяются в соответствии с нормативным документом, устанавливающим Методику расчета показателя "Уровень бедности" на период до 2030 года включительно, с учетом необходимости обеспечения снижения в 2 раза уровня бедности по сравнению с показателем 2017 года.
II. Порядок разработки Региональной программы
5. В целях разработки Региональных программ субъектами Российской Федерации проводится анализ текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения в субъекте Российской Федерации, выявляются причины и особенности бедности в субъекте Российской Федерации, определяются целевые значения показателя "Уровень бедности" в соответствии с нормативным документом, устанавливающим Методику расчета показателя "Уровень бедности" на период до 2030 года включительно, и разрабатываются мероприятия по достижению целевого значения показателя "Уровень бедности".
6. Примерная Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума приведена в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
7. Региональная программа разрабатывается на срок до 2030 года.
8. Региональная программа утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
9. В Региональной программе рекомендуется предусмотреть механизм организации межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Федеральная налоговая служба, Росреестр и т.д.), органов внутренних дел и прокуратуры, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, органов местного самоуправления.
10. Порядок организации межведомственного взаимодействия определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.
III. Управление реализацией Региональной программы
11. С целью разработки и реализации Региональной программы рекомендуется создать рабочий орган (комиссия, совет, группа и т.д.) под руководством высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - рабочий орган).
12. Рабочий орган рекомендуется формировать из представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, Федеральной налоговой службы, органов внутренних дел, органов прокуратуры, органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений, профессиональных сообществ, общественных организаций и иных заинтересованных организаций.
13. К функциям рабочего органа могут относиться:
анализ текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения;
разработка Региональной программы с последующей подготовкой изменений (при необходимости);
проведение мониторинга исполнения Региональной программы и оценка ее эффективности.
14. Заседания рабочего органа рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
15. Исполнители Региональной программы направляют в рабочий орган отчеты о реализации мероприятий Региональной программы. К исполнителям Региональной программы относятся органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, в чьи задачи входит достижение плановых показателей и реализация мероприятий, предусмотренных Региональной программой.
16. Для достижения положительного эффекта от реализации Региональной программы рабочему органу рекомендуется разрабатывать промежуточные показатели результативности работы для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и оформлять их в виде детального плана-графика (далее - детальный план-график).
Промежуточные показатели - показатели результативности работы, направленной на достижение целевого (планового) показателя. Промежуточные показатели рекомендуется устанавливать на плановый период (например, квартал, полугодие, год) для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления исходя из полномочий соответствующих органов. Целью установления промежуточных показателей является планомерность достижения плановых показателей и реализации мероприятий Региональной программы, а также своевременный контроль их достижения и реализации. Для разработки промежуточных показателей рекомендуется использовать приведенные в разделе I Приложения к Примерной региональной программе снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также приведенные в разделе II Приложения к Примерной региональной программе снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Детальный план-график реализации Региональной программы рекомендуется составлять ежегодно на плановый период. Примерный детальный план-график реализации Региональной программы на плановый период приведен в Приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Для плановых показателей в качестве планового периода может быть установлен квартал (по форме таблицы 2.1 Приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям), для плановых мероприятий - год (по форме таблицы 2.2 Приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
В плановых мероприятиях рекомендуется учитывать возможность выделения контрольных событий Региональной программы (далее - контрольные события программы), позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения плановых мероприятий.
Если сроки реализации плановых мероприятий выходят за пределы планового периода, то в детальном плане-графике по плановым мероприятиям рекомендуется указывать сроки, выходящие за пределы планового периода, а по контрольным событиям программы - в пределах планового периода.
IV. Анализ текущей ситуации, выявление причин и особенностей
бедности в субъекте Российской Федерации
17. С целью качественной подготовки плановых показателей и плановых мероприятий по снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума рекомендуется провести анализ уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации и выявить причины и особенности бедности, оценить глубину бедности населения в соответствии с пунктом 19 настоящих Методических рекомендаций.
18. Анализ уровня жизни в субъекте Российской Федерации рекомендуется проводить на основе:
а) показателей социально-экономического развития региона, в том числе показателей экономического развития, уровня занятости и безработицы, демографической ситуации, уровня доходов населения (номинальных и реальных), состава доходов населения;
б) оценки влияния показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов в сфере демографии, производительности труда и поддержки занятости, малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы, образования и здравоохранения, на повышение доходов населения и снижение уровня бедности;
в) данных о реальном уровне и структуре бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований;
г) факторов и причин бедности семей и одиноко проживающих граждан (уровень доходов, иждивенческая нагрузка, состояние здоровья, уровень образования, уровень занятости и безработицы, участие в программах социальной поддержки и др.);
д) данных о периоде пребывания семьи в состоянии бедности (постоянно или периодически в силу чрезвычайных обстоятельств);
е) особенностей бедности в городской и сельской местностях;
ж) факторов, которые обусловливают попадание и хроническое пребывание в группе малоимущих;
з) ранжирования граждан с доходами ниже прожиточного минимума, выявления наиболее незащищенных граждан с доходами ниже прожиточного минимума, социальная поддержка которых является приоритетной;
и) мер социальной поддержки на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований, в том числе:
классификации имеющихся в регионе мер социальной поддержки;
данных об охвате малоимущих граждан мерами социальной поддержки;
выявления малоимущих граждан, получающих и не получающих меры социальной поддержки и (или) государственную социальную помощь за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов, а также причин, по которым малоимущие граждане не получают меры социальной поддержки и (или) государственную социальную помощь;
данных о распоряжении средствами федерального и (или) регионального материнского (семейного) капитала;
оценки влияния региональных мер социальной поддержки на снижение бедности, а также выявления наиболее эффективных инструментов социальной поддержки, способствующих скорейшему выходу семей и одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации;
оценки возможности перераспределения ресурсов в пользу нуждающихся граждан на основе существующих мер социальной поддержки;
к) практики применения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе:
данных о количестве заключенных социальных контрактов, размере выплат, периодичности предоставления помощи;
оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе изменения материального положения семьи (одиноко проживающего гражданина) по окончании срока действия социального контракта.
19. Измерение глубины бедности и ранжирование граждан с доходами ниже прожиточного минимума в целях выявления наиболее нуждающихся граждан с доходами ниже прожиточного минимума, оказание помощи которым является приоритетным, целесообразно проводить по следующей формуле:
где:
- глубина бедности;
СД - среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина (в рублях), рассчитываемый в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за мерой социальной поддержки;
ПМ - величина прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина, определяемая с учетом действующих в субъекте Российской Федерации на момент обращения за государственной социальной помощью прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп по формуле:
где:
ПМтн - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения;
ПМп - величина прожиточного минимума для пенсионеров;
ПМд - величина прожиточного минимума для детей;
nтн - количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе трудоспособного населения;
nп - количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе пенсионеров;
nд - количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе детей.
Состав малоимущей семьи определяется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Целесообразно определить глубину бедности малоимущих семей или одиноко проживающих граждан и ранжировать получателей социальной помощи по трем группам: очень бедные, бедные, умеренно бедные:
семья или одиноко проживающий гражданин относится к "очень бедным" в случае, если 0 
0,5;
семья или одиноко проживающий гражданин относится к "бедным" в случае, если 0,5 < 
0,8;
семья или одиноко проживающий гражданин относится к "умеренно бедным" в случае, если 0,8 < 
1,0.
Данное ранжирование позволит наиболее эффективно определить количество нуждающихся в социальной поддержке, распределить необходимые объемы мер социальной поддержки на разных уровнях бедности, установить плановые показатели Региональной программы.
20. По результатам оценки глубины бедности населения и на основе анализа текущей ситуации уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации рабочему органу рекомендуется выявлять причины бедности населения и разрабатывать мероприятия, способствующие устранению выявленных причин.
21. Проведение анализа уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации, оценку глубины бедности населения и разработку мероприятий, указанных в пункте 20 настоящих Методических рекомендаций, рабочему органу рекомендуется осуществлять совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится полномочие по реализации политики в социальной сфере.
Сбор данных для проведения анализа уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации рекомендуется осуществлять территориальными органами социальной защиты населения.
Рекомендуется провести комплексное обучение по применению проактивного принципа в работе сотрудников органов социальной защиты населения (методам выявления бедных, активного поиска граждан, нуждающихся в социальной поддержке, ведению реестра граждан с доходами ниже прожиточного минимума, определению действенных мер по выводу из бедности и т.п.).
Конкретная программа обучения сотрудников органов социальной защиты населения может быть определена после проведения комплексного анализа уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации, выявления причин и особенностей бедности в субъекте Российской Федерации, и выработки конкретных мероприятий по снижению уровня бедности в субъекте Российской Федерации.
V. Разработка плановых мероприятий, установление плановых
показателей и ожидаемых результатов
22. Рекомендуется включать в число целей Региональной программы, формируемых субъектом Российской Федерации на основе анализа текущей ситуации уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации, ранжирования получателей социальной помощи, целевые показатели, определенные абзацем 4 подпункта "а" и абзацем 3 подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474. Для каждой цели рекомендуется разрабатывать плановые показатели по снижению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
23. Задачи Региональной программы должны основываться на целях. Рекомендуется решать задачи посредством реализации плановых мероприятий. На решение одной задачи Региональной программы может быть направлено несколько плановых мероприятий.
24. Рекомендуемые направления разработки плановых мероприятий:
а) достижение высоких показателей экономического роста в регионе и повышение уровня жизни населения, включающие:
создание благоприятного климата для предприятий инновационного сектора, которые создают новые высокопроизводительные рабочие места, а также для развития малого бизнеса в регионе;
проведение политики, направленной на эффективную занятость, ориентируемую на создание высокопроизводительных рабочих мест;
создание условий, направленных на повышение производительности труда и создание новых рабочих мест;
принятие мер для развития сферы услуг и досуга - туризм, культура и др.
б) совершенствование системы мер социальной поддержки населения, в том числе в малоимущих семьях, имеющих детей, учитывающих выявленную структуру и глубину бедности в субъекте Российской Федерации и направленных на:
повышение эффективности действующих региональных социальных программ с целью роста уровня жизни населения;
принятие конкретных мер по перераспределению финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в пользу нуждающихся граждан на основе существующих мер социальной поддержки;
распоряжение средствами регионального материнского капитала в малоимущих семьях на текущие расходы;
привлечение к оказанию адресной социальной помощи дополнительных источников финансирования (развитие благотворительности, социальной работы непосредственно в организациях и др.).
в) модернизация системы оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта.
Одной из основных задач по преодолению бедности в части оказания социальной помощи является расширение практики социальных контрактов.
Условия социального контракта могут включать:
поиск дополнительного заработка;
совмещение профессий;
дополнительное обучение (курсы повышения квалификации); профессиональная переориентация;
регистрацию в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости;
оказание содействия в поиске подходящей работы в органах службы занятости;
поиск организаций, которые способствуют трудоустройству несовершеннолетних членов семьи на летний период.
г) социальная адаптация малоимущих граждан.
Необходимо проработать инструменты социальной адаптации малоимущих граждан. К ним можно отнести культурное просвещение, в частности, льготный доступ на культурные мероприятия и объекты (музеи, театры, кинотеатры и т.п.), предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта, оказываемых населению бесплатно, а также на льготных условиях.
25. Разработку плана мероприятий рекомендуется проводить с учетом реализации мероприятий национальных проектов в сфере демографии, производительности труда и поддержки занятости, малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы, образования и здравоохранения, государственных программ Российской Федерации в сфере развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, содействия занятости населения, социальной поддержки граждан и др.
VI. Мониторинг хода реализации Региональной программы
26. Рекомендуется осуществлять мониторинг реализации Региональной программы. Периодичность проведения мониторинга плановых показателей реализации Региональной программы, плановых мероприятий/контрольных событий устанавливается рабочим органом самостоятельно; рекомендуемая периодичность - не реже одного раза в квартал для оценки плановых показателей. По результатам мониторинга рекомендуется формировать отчет. Примерная форма отчета по результатам мониторинга реализации Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (квартальная) приведена в Приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
27. По окончании отчетного периода рабочий орган анализирует информацию о достижении установленных значений плановых показателей и выявляет степень достижения плановых показателей.
28. Ежегодно по завершении IV квартала информацию о реализации плановых мероприятий и годовую форму реализации Региональной программы рекомендуется направлять в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 31 января, следующего за отчетным годом.
29. Положительным результатом реализации Региональной программы считается достижение значений плановых показателей Региональной программы или улучшение фактических значений над значением планового показателя.
30. Для выявления степени исполнения плана реализации Региональной программы проводится сравнение фактических сроков и результатов реализации мероприятий и контрольных событий Региональной программы с ожидаемыми.
31. В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном периоде от запланированных в отчете, формируемом по результатам мониторинга, рекомендуется указать аргументированное обоснование причин:
отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также в связи с этим изменений плановых значений показателей на предстоящий период;
возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Региональной программы в отчетном периоде;
перераспределения бюджетных ассигнований между основными мероприятиями Региональной программы в отчетном периоде;
исполнения плана реализации Региональной программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков, в том числе невыполнения (нарушения сроков выполнения) мероприятий Региональной программы.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
снижения доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума,
утвержденным приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от "__" _______ 2020 г. N __
Утверждается нормативным правовым
актом высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации
ПРИМЕРНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА
I. Общие положения
1. Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума по достижению целевого показателя "снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и целевого показателя "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Свод всей информации по показателям результативности работы, реализации Региональной программы осуществляет рабочий орган субъекта Российской Федерации.
II. Анализ текущей ситуации
3. Ситуация с уровнем жизни населения в субъекте Российской Федерации характеризуется следующими показателями (которые рассматриваются в динамике) <1>.
--------------------------------
<1> Приведен наиболее полный перечень данных. Анализ текущей ситуации проводится на основе доступных данных Росстата, собственных обследований, иных достоверных источников информации, имеющихся в распоряжении. Данные вносятся в Региональную программу в соответствии с периодичностью, разрезностью и сроками предоставления официальной статистической информации Росстатом.
1) Информация о социально-экономическом развитии региона:
валовой региональный продукт, в т.ч. на душу населения;
поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в т.ч. на душу населения;
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;
инвестиции в основной капитал, в т.ч. на душу населения;
основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года);
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по видам экономической деятельности, относящимся к промышленному производству);
продукция сельского хозяйства;
оборот розничной торговли, в т.ч. на душу населения;
производительность труда;
численность населения;
естественный и миграционный прирост (убыль) населения;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
доля населения в трудоспособном возрасте;
коэффициент демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте;
среднегодовая численность занятых;
уровень занятости населения;
численность безработных;
уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы;
потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения;
коэффициент напряженности на рынке труда;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, в том числе по видам экономической деятельности;
среднедушевые денежные доходы населения;
средний размер назначенных пенсий;
структура денежных доходов населения (удельный вес оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, социальных выплат, доходов от собственности, других доходов, включая "скрытые");
величина прожиточного минимума, в том числе по социально-демографическим группам;
соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума;
соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения;
соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера;
просроченная задолженность по заработной плате, в том числе по видам экономической деятельности.
2) Информация о ситуации с бедностью в субъекте Российской Федерации на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований:
а) численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в тыс. чел. и в процентах от общей численности населения в субъекте Российской Федерации), включая:
занятых в экономике (работающих), в том числе по видам экономической деятельности;
пенсионеров (с уточнением обстоятельств, вызвавших отнесение пенсионеров к числу бедных);
занятых в бюджетном секторе экономики (по видам экономической деятельности);
проживающих в городской и сельской местностях;
работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
граждан, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости в качестве безработных;
б) численность малоимущих семей, в том числе:
семей, имеющих детей: до 3-х лет; до 18-ти лет; детей-инвалидов; инвалидов с детства I группы; многодетных семей; неполных семей;
в) дефицит располагаемых ресурсов в малоимущих семьях, в том числе в расчете на семью и в расчете на члена семьи;
г) распределение и дифференциация денежных доходов населения, в том числе:
распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов;
распределение общего объема денежных доходов населения по 20-процентным группам населения;
коэффициент Джини (индекс концентрации доходов);
децильный коэффициент фондов;
структура расходов на конечное потребление в малоимущих семьях;
д) анализ мер, реализуемых в рамках национальных проектов "Повышение производительности труда и поддержка занятости", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Образование", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Демография", государственных программ Российской Федерации "Развитие образования", "Развитие здравоохранения", "Развитие физической культуры и спорта", "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", "Экономическое развитие и инновационная экономика", их влияния на сокращение бедности, в том числе:
информация о реализуемых мерах в сфере занятости, здравоохранения и образования, в том числе в рамках государственных программ, с уделением особого внимания их распространения на малоимущее население;
оценка влияния реализуемых мер на сокращение бедности.
3) Информация об имеющихся в регионе мерах социальной поддержки:
перечень мер социальной поддержки, их размеры, критерии предоставления, категории граждан, на которые они распространяются;
объем социальных выплат, в т.ч. по категориям;
численность и доля малоимущих граждан из общего числа малоимущих граждан, обращающихся за мерами социальной поддержки, периодичность обращения, размеры помощи;
доля малоимущих граждан из общего числа малоимущих, не получающих меры социальной поддержки;
численность лиц, вышедших из состояния бедности в связи с получением мер социальной поддержки.
Информацию об имеющихся в регионе мерах социальной поддержки рекомендуется формировать с учетом источников финансового обеспечения предоставления мер социальной поддержки.
4) Информация о практике применения социального контракта:
критерии и виды оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта;
мероприятия, осуществляемые в рамках социального контракта;
число заключенных социальных контрактов;
численность граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в том числе: проживающих в городской и сельской местностях; малоимущие семьи (малоимущие одиноко проживающие граждане); семьи с детьми до 3-х лет; семьи с детьми до 18-ти лет; семьи с детьми-инвалидами; семьи с инвалидами с детства I группы; многодетные семьи; неполные семьи;
численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию в результате заключения социального контракта, их доля в общей численности малоимущих граждан;
численность трудоустроенных граждан из числа получателей государственной социальной помощи на основе социального контракта;
численность граждан, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта;
численность граждан, у которых увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства по окончании срока действия социального контракта;
среднедушевой доход семьи до заключения социального контракта и по окончании срока действия социального контракта;
сведения о применении мер воздействия в отношении получателей государственной социальной помощи на основе социального контракта в целях надлежащего исполнения ими обязанностей, предусмотренных социальным контрактом;
количество досрочно расторгнутых социальных контрактов;
численность граждан, повторно обратившихся за государственной социальной помощью после окончания срока действия социального контракта.
III. Цели и задачи
4. Региональная программа включает в себя цели, определенные абзацем 4 подпункта "а" и абзацем 3 подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474, поскольку вопросы повышения уровня доходов населения и снижения бедности являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми.
5. Достижение целей Региональной программы требует решения следующих основных задач, формируемых субъектами Российской Федерации на основании анализа текущей ситуации и ранжирования малоимущего населения на группы:
повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции;
развитие системы социальной помощи и социального контракта;
организация социальной адаптации малоимущих граждан.
Приложение
к Примерной региональной программе
снижения доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума
I. Показатели для реализации Региональной программы <2>
--------------------------------
<2> Указаны примерные показатели, которые подлежат дополнению и уточнению с учетом решаемых в субъекте Российской Федерации задач.
N п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
2017 (факт)
2018 (факт)
2019 (факт)
2020
Целевое значение показателя
2021
2022
2023
2024
2025
...
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
...
17
Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
1.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
% от общей численности населения
2.
Дефицит денежного дохода.
%
3.
Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь.
%
4.
Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.
%
5.
Число созданных групп дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста в негосударственном секторе дошкольного образования за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом приоритетности региональных программ субъектов Российской Федерации, не менее групп.
групп
6.
Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.
тыс. чел.
7.
Численность граждан, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий.
тыс. чел.
...
...
Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
1.
Реальные располагаемые денежные доходы населения.
% г/г
2.
Реальная заработная плата работников организаций.
% г/г
...
...
II. План мероприятий <3>
--------------------------------
<3> План мероприятий разрабатывается на основании планируемых задач, приведенных в III разделе настоящей Региональной программы. Количество мероприятий по выполнению поставленных задач определяет разработчик Региональной программы. Приведенный перечень мероприятий является примерным и при необходимости может быть пересмотрен и дополнен субъектом Российской Федерации.
N п/п
Мероприятия
Ожидаемый результат/документ, подтверждающий исполнение мероприятия
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Объем ресурсного обеспечения (при наличии) <4>, тыс. руб.
Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции
1.1
Обеспечение проведения индексации заработной платы работников бюджетной сферы на уровень инфляции.
1.2
Обеспечение минимального уровня оплаты труда работников организаций, расположенных на территориях субъекта Российской Федерации (за исключением финансируемых из федерального бюджета) не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, в том числе путем заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации.
1.3
Мониторинг показателей уровня погашения задолженности по невыплате заработной платы перед работниками организаций субъекта Российской Федерации.
1.4
Проведение мероприятий по недопущению роста уровня безработицы по методологии МОТ выше 5%, в том числе:
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
- организация опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под риском увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата.
1.5
Увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения.
1.6
Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, льгот по налогу на имущество.
1.7
Привлечение инвесторов, создание благоприятных условий для развития бизнеса.
1.8
Сокращение низкооплачиваемой занятости; создание новых рабочих мест, в т.ч. высокопроизводительных, в связи с развитием промышленности, строительства объектов инфраструктуры, в т.ч. социальной.
1.9
Обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, создания промышленных парков, технопарков и увеличения количества высокопроизводительных рабочих мест.
1.10
Содействие занятости отдельных категорий граждан (женщин, воспитывающих детей; инвалидов; лиц старшего поколения):
- создание для детей от 2-х месяцев до 3-х лет новых мест в дошкольных образовательных организациях;
- освобождение от платы за детский сад родителей в соответствии с критериями нуждаемости: малообеспеченные, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов;
- компенсация затрат на получение дошкольного образования в форме семейного образования родителям (законным представителям) детей 1,5 - 3 лет;
- переобучение и повышение квалификации женщин в период их отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, инвалидов.
1.11
Содействие самозанятости и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы:
- обучение основам предпринимательской деятельности, финансовой грамотности (в т.ч. школьников, а также лиц старшего поколения);
- развитие самозанятости, в т.ч. в сфере сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, бытового обслуживания населения, общественного питания, торгово-розничной деятельности, в сфере оказания услуг по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств и компьютерной техники;
- реализация проектов по популяризации предпринимательства, информирование населения субъекта Российской Федерации о действующих в регионе мерах поддержки малого и среднего предпринимательства;
- реализация акселерационных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров;
- поддержка создания сообщества начинающих предпринимателей и развитие института наставничества;
- формирование единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
- содействие в организации предпринимательской деятельности, в т.ч. в рамках программы "Мама-предприниматель", центров "Мой бизнес";
- предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка муниципальных программ развития предпринимательства на условиях софинансирования местными бюджетами;
- проведение мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг.
1.12
В сфере развития сельского хозяйства:
- обеспечение грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях укрепления материально-технической базы и создания новых рабочих мест;
- осуществление мер по развитию семейных животноводческих ферм;
- предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья семьям, проживающим в сельской местности;
- предоставление единовременных выплат молодым специалистам, работающим в сельской местности;
- предоставление ежемесячной компенсационной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках;
- содействие в организации и проведении ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции.
1.13
Организация работ по снижению неформальной занятости и легализации "теневых" доходов:
- выявление и легализация неформально занятых граждан;
- размещение публикаций о негативных последствиях сокрытия фактической заработной платы и ведения "теневого" бизнеса, о работодателях, допускающих нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы и официального трудоустройства работников, в средствах массовой информации и на официальных интернет-сайтах;
- проведение разъяснительной работы, в т.ч. общественных обсуждений, встреч, разъяснительных бесед с работниками и работодателями по вопросам соблюдения трудового законодательства в части трудовых отношений и оплаты труда;
- информирование руководителей хозяйствующих субъектов, использующих труд наемных работников, о последствиях неоформления трудовых отношений и использования "серых" и "черных" схем выплаты заработной платы;
- организация работы "горячей линии" по вопросам легализации заработной платы и трудовых отношений;
- введение налоговой амнистии, поощрения добровольного выхода "из тени";
- включение в обязанности межведомственных муниципальных комиссий регионов по легализации неформальной занятости выявление самозанятых граждан с последующим контролем за их регистрацией, учетом и еженедельным мониторингом.
1.14
Активизация деятельности судебных приставов по взысканию алиментов:
- заключение межведомственных соглашений о порядке взаимодействия между управлениями ФССП России, прокуратурой, органами внутренних дел и паспортно-визовой службой по вопросу взыскания алиментов;
- в целях совершенствования информационного обмена сведениями о месте работы должников - физических лиц, заключение совместного соглашения между ФССП России и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации для оперативного получения информации, содержащейся в базе данных персонифицированного учета отделения;
- заключение соглашения о сотрудничестве между Управлением ФССП России по субъекту Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, в целях помощи в трудоустройстве лицам, которые обязаны выплачивать алименты;
- пропаганда работы службы судебных приставов в средствах массовой информации и на телевидении;
- проверка бухгалтерии организации правильности и своевременности удержания и перечисления взыскателю алиментов после направления исполнительного документа по месту работы должника;
- исследование в полном объеме имущественного положения должника;
- принятие мер по розыску должника и его имущества;
- вынесение предупреждения о привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.
1.15
Проведение первичных медицинских осмотров и диспансеризации граждан, в т.ч. неработающих, сельских жителей и т.д.
...
...
Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам
2.1
Формирование и ведение реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, в разрезе муниципальных районов и городских округов; направление информации о выявленных гражданах и семьях с доходами ниже величины прожиточного минимума в уполномоченные органы для организации их социальной поддержки и разработки мероприятий по выводу их из бедности.
2.2
Предоставление государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2.3
Реализация дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации:
- предоставление ежемесячной выплаты при рождении после 1 января 2018 г. первого ребенка до достижения им возраста 1,5 лет в размере прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;
- предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет семьям, нуждающимся в поддержке, при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей, в размере прожиточного минимума для детей;
- предоставление региональной ежемесячной денежной выплаты на 1-го ребенка в возрасте от 1,5 до 3-х лет;
- предоставление единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа);
- обеспечение распоряжения средствами федерального материнского (семейного) капитала и регионального материнского (семейного) капитала;
- предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7 лет.
2.4
Обеспечение бесплатного питания в общеобразовательных организациях для детей школьного возраста из малообеспеченных, многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, детей-инвалидов.
2.5
Безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории субъекта Российской Федерации, и детей, имеющих хронические заболевания, специальными продуктами детского питания.
2.6
Обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей.
2.7
Выплата единовременных пособий гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.8
Предоставление ежемесячной выплаты на обеспечение проезда на городском, пригородном транспорте, а также один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы для детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
2.9
Приобретение протезно-ортопедических изделий лицам, не имеющим инвалидности, но, по медицинским показаниям, нуждающимся в них.
2.10
Установление федеральной/региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
2.11
Приобретение лекарственных препаратов для детей в возрасте от 0 до 6 лет из малоимущих семей.
2.12
Повышение финансовой грамотности населения в части формирования навыков ответственного поведения при получении кредитов и займов.
2.13
Ежегодная индексация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям с детьми.
2.14
Предоставление семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
2.15
Расселение граждан из ветхого жилья, улучшение жилищных условий семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление жилья детям-сиротам.
2.16
Проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; семьям, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства I группы.
2.17
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
2.18
Вовлечение в оказание помощи нуждающимся гражданам благотворительных фондов, меценатов, организаций и волонтеров.
...
...
Задача 3. Развитие системы социального контракта:
3.1
В сфере занятости - поиск работы и трудоустройство, оказание содействия в прохождении профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования, переобучение востребованным на рынке труда профессиям.
3.2
В сфере развития предпринимательства - поощрение стартапов, развитие самозанятости, оказание помощи (консультации, профобучение, финансовая помощь при оформлении документов), предоставление субсидий на открытие собственного дела.
3.3
В сфере развития сельского хозяйства - обучение основным правилам ведения сельскохозяйственной деятельности и сбыта продукции, предоставление натуральной помощи в виде семян овощных культур и т.п.
3.4
Обучение и переподготовка сотрудников органов социальной защиты для сопровождения семей в рамках социального контракта.
...
...
Задача 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан
4.1
Предоставление услуг физкультурно-спортивных организаций на льготных условиях.
4.2
Предоставление бесплатного посещения одного из спортивных объектов, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации.
4.3
Предоставление бесплатного (льготного) посещения мероприятий, проводимых учреждениями культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.
4.4
Обеспечение бесплатным доступным дополнительным образованием, в т.ч. с использованием дистанционных технологий, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из малоимущих семей в возрасте от 5 до 18 лет.
4.5
Предоставление льгот на оплату обучения детям из малоимущих семей в образовательных учреждениях среднеспециального и высшего образования.
4.6
Организация предуниверситетского обучения для детей из малоимущих семей.
4.7
Обустройство спортивных площадок, приобретение спортивного инвентаря, антивандальных тренажеров.
...
...
Задача N.
1
2
...
...
--------------------------------
<4> Допустимо указать ссылку на иные государственные региональные программы, дорожные карты и т.п., в рамках которых обеспечивается финансирование.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
снижения доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума,
утвержденным приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от "__" _______ 2020 г. N __
Примерный детальный план-график
реализации Региональной программы на плановый период
_____________________ года
2.1. Реализация плановых показателей Региональной программы на (указать плановый период)
N п/п
Показатель
Ед. изм.
Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)
Целевое значение показателя на период
Объем ресурсного обеспечения, тыс. руб
3 мес.
6 мес.
9 мес.
12 мес.
3 мес.
6 мес.
9 мес.
12 мес.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
1.
Показатель
...
...
Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
...
Показатель
...
...
2.2. Реализация плановых мероприятий Региональной программы на (указать плановый период)
N п/п
Показатель
Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)
Ожидаемый результат реализации мероприятия/контрольного события на конец периода
Плановая дата окончания реализации мероприятия/контрольного события
Объем ресурсного обеспечения, тыс. руб.
3 мес.
6 мес.
9 мес.
12 мес.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 1
1.
Мероприятие
2.
Мероприятие:
2.1.
Контрольное событие
...
Задача N
N.
Мероприятие
...
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
снижения доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума,
утвержденным приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от "__" _______ 2020 г. N __
Примерная форма отчета
по результатам мониторинга реализации Региональной программы
снижения доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума (квартальная)
1.1. Сведения о достижении значений плановых показателей
Отчетный период _______________ (квартал)
Ответственный исполнитель _________________________________________________________
N п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
Значения показателей Региональной программы
Расходы на реализацию, тыс. руб.
Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода (при наличии)
период, предшествующий отчетному
отчетный период
план
факт
1
2
3
4
5
6
7
8
Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
1
Показатель
...
...
Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
...
Показатель
...
...
1.2. Сведения о реализации запланированных мероприятий/контрольных событий
Отчетный период _______________ (квартал)
Ответственный исполнитель _________________________________________________________
N п/п
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)
Плановая дата окончания реализации мероприятия/контрольного события
Фактическая дата окончания реализации мероприятия/контрольного события
Плановый результат реализации мероприятия/контрольного события
Фактический результат реализации мероприятия/контрольного события
Расходы на реализацию мероприятия/контрольного события, тыс. руб.
Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода (при наличии)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 1
1
Мероприятие
...
...
Задача N
...
Мероприятие
...
...