Приказ Минтруда России от 23.06.2026 N 264

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 июня 2026 г. N 264

О РЕАЛИЗАЦИИ В 2026 - 2027 ГОДАХ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ СЛУЖБ

СЕМЕЙНОЙ МЕДИАЦИИ

В целях развития и обеспечения доступности комплексной помощи по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров, восстановлению семейных отношений и укреплению института семьи с использованием медиативных технологий приказываю:

1. Реализовать в 2026 - 2027 годах в отдельных субъектах Российской Федерации пилотный проект по созданию служб семейной медиации (далее - пилотный проект).

2. Утвердить прилагаемые:

Типовую модель создания служб семейной медиации;

Правила реализации в 2026 - 2027 годах в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного проекта.

3. Установить, что реализация пилотного проекта в 2026 - 2027 годах осуществляется за счет:

средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным проектом "Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг", не входящим в состав национального проекта и являющимся структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", на предоставление субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Указанные средства предоставляются Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отобранным по результатам конкурсного отбора инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации организациям, на базе которых создаются службы семейной медиации, в форме гранта;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте;

внебюджетных источников.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

определить организации, на базе которых создаются службы семейной медиации, и обеспечить их участие в конкурсном отборе инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации;

руководствоваться настоящим приказом при реализации пилотного проекта.

5. Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

провести на конкурсной основе отбор инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации в срок до 15 сентября 2026 года;

осуществлять организационное и методическое сопровождение пилотного проекта и давать при необходимости разъяснения по его реализации;

обеспечить осуществление контроля и мониторинга реализации пилотного проекта;

ежеквартально, начиная с III квартала 2026 года, не позднее 15 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, предоставлять информацию в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о результатах реализации пилотного проекта;

по результатам реализации пилотного проекта доработать Типовую модель создания служб семейной медиации для дальнейшего внедрения в субъектах Российской Федерации.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталину.

Министр

А.О.КОТЯКОВ

Утверждена

приказом Министерства

труда и социальной

защиты Российской Федерации

от 23 июня 2026 г. N 264

ТИПОВАЯ МОДЕЛЬ

СОЗДАНИЯ СЛУЖБ СЕМЕЙНОЙ МЕДИАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящая Типовая модель разработана в целях формирования единых подходов в деятельности служб семейной медиации.

2. Служба семейной медиации - служба, предоставляющая комплексную помощь по предупреждению, урегулированию и разрешению внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций, восстановлению семейных отношений и укреплению института семьи с использованием медиативных технологий.

3. Разработка настоящей Типовой модели направлена на:

обеспечение доступности и качества комплексной помощи семьям по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций;

реализацию комплексного подхода, включающего применение процедуры медиации при урегулировании внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций, восстановительный подход и проведение консультативной работы с семьями, обучение членов семей, затронутых конфликтом или иной сложной семейной ситуацией, навыкам конструктивного общения;

создание эффективного механизма межведомственного взаимодействия и сотрудничества с заинтересованными органами и организациями, в том числе органами профилактики семейного неблагополучия, органами ЗАГСа, органами судебной системы, отделениями службы судебных приставов, медиаторами, адвокатами, нотариусами, негосударственными организациями социального обслуживания, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями, для обеспечения принципа "одного окна" в целях комплексного решения проблем семьи и повышения эффективности оказания поддержки семьям в профилактике и урегулировании внутрисемейных конфликтов.

4. Основные понятия, используемые в настоящей Типовой модели:

конструктивное общение - способ взаимодействия, основанный на взаимном уважении, эмпатии, осознанном выражении чувств и потребностей без обвинений, агрессии или манипуляций, являющийся предметом обучения членов семей, затронутых конфликтом или иной сложной семейной ситуацией, в рамках деятельности службы семейной медиации в целях профилактики и преодоления внутрисемейных конфликтов;

родительское объединение (клуб, группа взаимопомощи и др.) - добровольное, самоуправляемое сообщество родителей, создаваемое и функционирующее при организационно-методической поддержке службы семейной медиации в целях обмена опытом, оказания взаимной эмоциональной и практической поддержки, совместного разрешения типичных проблем, связанных с воспитанием детей и гармонизацией семейных отношений;

сложная семейная ситуация - обстоятельства в жизни семьи (внутрисемейные конфликты, кризисы взаимоотношений между супругами, нарушения коммуникации, угроза распада семьи и иные конфликтные ситуации), которые субъективно воспринимаются ее членами как проблемные и деструктивные, объективно нарушают нормальную жизнедеятельность семьи и создают необходимость в посторонней помощи для их преодоления;

семейная медиация - структурированный процесс урегулирования внутрисемейных конфликтов и иных сложных семейных ситуаций с использованием медиативных технологий;

семейный медиатор - специалист, помогающий в урегулировании внутрисемейных споров, прошедший специальную подготовку по программам семейной медиации в объеме не менее 72 часов;

восстановительная программа - процедура, основанная на принципах восстановительного подхода к разрешению конфликта или иной сложной семейной ситуации, проводимая с помощью семейного медиатора, в рамках которой членам семей, затронутым конфликтом или иной сложной семейной ситуацией, в случае их добровольного согласия предоставляется возможность для активного участия в диалоге, направленном на обсуждение ситуации, поиск вариантов ее урегулирования и достижения соглашения о приемлемых способах разрешения проблем и предотвращения повторения подобных ситуаций в будущем. К основным видам восстановительных программ относятся восстановительная медиация, семейная групповая конференция и круг сообществ.

5. Цель деятельности службы семейной медиации - укрепление института семьи, профилактика распада семейных союзов и создание условий, благоприятных для рождения и/или воспитания детей, посредством оказания комплексной помощи в предупреждении, урегулировании и разрешении внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций, а также в формировании навыков конструктивного взаимодействия в семье.

6. Основные задачи деятельности службы семейной медиации:

а) информирование семей о возможностях получения комплексной помощи, направленной на укрепление и сохранение семьи, урегулирование внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций с использованием медиативных технологий;

б) формирование и поддержка осознанного и ответственного подхода к построению семейных отношений и воспитанию детей у молодых родителей;

в) создание доступной и эффективной системы комплексной помощи семье по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций, предотвращение распада семей;

г) минимизация негативных последствий развода для всех членов семьи, в том числе сохранение родительского потенциала обоих родителей.

7. Принципы деятельности службы семейной медиации:

а) комплексный и системный подход. Деятельность службы семейной медиации организуется в рамках единой технологии, сочетающей различные формы работы с семьями (информирование, профилактику, консультирование, обучение, применение процедуры медиации) на всех этапах урегулирования внутрисемейного конфликта;

б) профилактическая направленность. Деятельность службы семейной медиации нацелена на раннее выявление и устранение негативных последствий внутрисемейных конфликтов и кризисов, их предупреждение, а также на активное информирование граждан о возможностях получения комплексной помощи;

в) доступность и адресность. Комплексная помощь предоставляется службой семейной медиации с учетом специфики потребностей каждой семьи, находящейся в сложной семейной ситуации. Деятельность службы семейной медиации направлена на обеспечение территориальной доступности помощи;

г) добровольность и конфиденциальность. Оказание комплексной помощи осуществляется на добровольной основе. Информация о факте обращения, обстоятельствах и содержании работы с семьей является конфиденциальной и охраняется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В своей деятельности служба семейной медиации руководствуется:

Конституцией Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)";

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

Стратегией действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 г. N 616-р;

иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, иными локальными нормативными актами, а также положениями настоящей Типовой модели.

II. Основные направления деятельности службы

семейной медиации

9. Деятельность службы семейной медиации рекомендуется реализовывать по следующим основным направлениям, обеспечивающим комплексный подход:

а) информирование семей о целях, принципах и работе службы семейной медиации через размещение информации на официальном сайте организации, на базе которой создается служба семейной медиации, распространение информационных материалов в средствах массовой информации, заинтересованных органах и организациях, в том числе органах профилактики семейного неблагополучия, органах ЗАГСа, органах судебной системы, отделениях службы судебных приставов, негосударственных организациях социального обслуживания и социально ориентированных некоммерческих организациях;

б) урегулирование внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций путем проведения восстановительных программ и (или) проведения процедуры медиации по правовым спорам.

Проведение восстановительных программ осуществляется семейным медиатором в ситуациях затяжного внутрисемейного конфликта, кризиса доверия, нарушения супружеских, детско-родительских отношений или иных сложных семейных обстоятельств, где выявлена потребность в восстановлении взаимопонимания, диалога и способности семьи к совместному преодолению трудностей, в поиске путей предотвращения и/или повторения подобных ситуаций в будущем, в активизации ресурсов ближайшего социального окружения.

Проведение процедуры медиации по правовым спорам с привлечением медиаторов в ситуациях, требующих юридического оформления договоренностей в суде или у нотариуса (споры, связанные с воспитанием детей, определением места жительства ребенка, порядком общения с отдельно проживающим родителем, взысканием алиментов, разделом общего имущества супругов, другое), рекомендуется осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)";

в) консультативная поддержка семей, включающая:

индивидуальные и совместные социально-психологические и социально-правовые консультации по вопросам супружеских и детско-родительских отношений;

помощь в осознании причин внутрисемейного конфликта, идентификации потребностей членов семьи и поиске внутренних ресурсов для выхода из сложной семейной ситуации;

кризисное и конфликтологическое консультирование;

примирительное консультирование в целях сохранения брака;

консультирование по иным вопросам, связанным с разрешением сложной семейной ситуации;

г) развитие культуры семейных отношений и профилактика внутрисемейных конфликтов, включающие:

обучение членов семей, затронутых конфликтом или иной сложной семейной ситуацией, навыкам конструктивного общения (проведение тренингов, семинаров, школ для супругов (родителей), детей, другое);

групповую работу по поддержке молодых семей, в том числе студенческих, молодых родителей по программам, формирующим осознанное и ответственное отношение к созданию семьи и рождению детей, положительное отношение к многодетности;

организацию и поддержку родительских объединений (клубов, групп взаимопомощи, другое), создающих среду для обмена опытом разрешения сложных семейных ситуаций;

другие формы работы.

10. Для достижения цели деятельности службы семейной медиации рекомендуется организовывать межведомственное взаимодействие с заинтересованными органами и организациями, в том числе органами профилактики семейного неблагополучия, органами ЗАГСа, органами судебной системы, отделениями службы судебных приставов, медиаторами, адвокатами, нотариусами, негосударственными организациями социального обслуживания, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями и иными заинтересованными структурами, направленное на:

обеспечение комплексного подхода к решению проблем семьи путем координации усилий и ресурсов различных органов и организаций;

своевременное выявление семей, находящихся в сложной семейной ситуации, и организацию для них комплексной помощи;

повышение информированности граждан о возможностях получения комплексной помощи по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций и укреплению семьи;

содействие в предоставлении нуждающимся семьям иных услуг, не относящихся непосредственно к деятельности службы семейной медиации.

11. Взаимодействие рекомендуется осуществлять на принципах законности, добровольности, равноправия, конфиденциальности и целевого использования получаемой информации в рамках оказания комплексной помощи семье на основании соглашений (договоров) о сотрудничестве, заключаемых между организацией, в структуре которой создана служба семейной медиации, и субъектами межведомственного взаимодействия.

Соглашения (договоры) могут содержать положения, в том числе отражающие:

порядок и форму обмена информацией с соблюдением требований законодательства о защите персональных данных;

порядок взаимодействия при направлении в службу семейной медиации граждан.

III. Организационные формы создания службы семейной медиации

12. Службу семейной медиации рекомендуется создавать путем открытия нового подразделения (перепрофилирования существующего) в структуре:

организации социального обслуживания;

учреждения (филиала учреждения) социальной защиты;

профильной некоммерческой организации, обладающей необходимыми материально-техническими, кадровыми ресурсами.

IV. Организационная структура службы семейной медиации

13. Службу семейной медиации рекомендуется располагать в отдельном, изолированном блоке помещений или крыле здания, обеспечивающем ограничение постороннего движения. В целях соблюдения конфиденциальности и создания спокойной атмосферы вход в зону службы семейной медиации рекомендуется визуально отделять от общей зоны приема и ожидания граждан организации, на базе которой создается служба семейной медиации.

При размещении службы семейной медиации допускается использование общих инфраструктурных элементов организации, на базе которой создается служба семейной медиации: гардероб, зона приема и ожидания граждан, клиентские службы, кабинет для дистанционной работы, конференц-зал для масштабных просветительских мероприятий, санузлы и др.

Для инвалидов и других маломобильных групп населения создаются условия для беспрепятственного доступа к функциональным зонам службы семейной медиации.

14. Служба семейной медиации может включать следующие функциональные зоны:

зона приема и ожидания граждан;

кабинеты для индивидуальных консультаций и предварительных встреч с семьей, в том числе с возможностью дистанционной работы;

основной переговорный кабинет (зал) для проведения совместных процедур (восстановительных программ, медиаций).

Функциональные зоны рекомендуется оформлять с использованием нейтрального дизайна, оснащать компьютерами, современными техническими средствами, мебелью, диагностическим оборудованием, аппаратом для раздачи охлажденной питьевой воды в стаканы (кулеры).

15. Штатный состав службы семейной медиации рекомендуется формировать исходя из задач и объемов работы. Допускается совмещение функций в рамках одной должности, а также использование кадрового потенциала организации, на базе которой создается служба семейной медиации.

16. Примерный штатный состав службы семейной медиации включает следующие должности: руководитель службы семейной медиации, семейный медиатор (специалист по работе с семьей, специалист по социальной работе), медиатор, психолог, юрист и иные должности.

V. Финансовое обеспечение деятельности службы

семейной медиации

17. Финансовое обеспечение деятельности службы семейной медиации осуществляется за счет:

средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным проектом "Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг", не входящим в состав национального проекта и являющимся структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", на предоставление субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта;

внебюджетных источников.

Утверждены

приказом Министерства

труда и социальной защиты

Российской Федерации

от 23 июня 2026 г. N 264

ПРАВИЛА

РЕАЛИЗАЦИИ В 2026 - 2027 ГОДАХ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ СЛУЖБ

СЕМЕЙНОЙ МЕДИАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают цель, задачи и порядок реализации в 2026 - 2027 годах в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного проекта по созданию служб семейной медиации (далее - пилотный проект).

2. Пилотный проект в 2026 - 2027 годах реализуется в отдельных субъектах Российской Федерации организациями, на базе которых создаются службы семейной медиации, прошедшими конкурсный отбор инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации (далее - организации), проведенный Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Целью реализации пилотного проекта является развитие и обеспечение доступности комплексной помощи по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров, восстановлению семейных отношений и укреплению института семьи с использованием медиативных технологий.

4. Задачи пилотного проекта:

апробация Типовой модели создания служб семейной медиации и выработка предложений по ее дальнейшему внедрению в субъектах Российской Федерации;

формирование комплексного подхода к оказанию помощи семье в урегулировании внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций;

развитие инфраструктуры организаций.

5. Реализация пилотного проекта осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации в 2026 - 2027 годах в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного проекта по созданию служб семейной медиации, предусмотренным приложением N 1 к настоящим Правилам.

6. Участники пилотного проекта:

1) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России);

2) Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд);

3) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социального обслуживания (далее - региональные органы власти);

4) организации.

7. В ходе реализации участниками пилотного проекта предусматривается использование:

1) социальных практик и технологий по урегулированию внутрисемейных конфликтов, споров и иных сложных семейных ситуаций (проведение восстановительных программ, применение процедуры медиации), социальному сопровождению семей, объединению ресурсов государственных и негосударственных организаций социального обслуживания для повышения эффективности оказания комплексной помощи семьям;

2) методических разработок, подтверждающих эффективность применяемых социальных практик и технологий в деятельности служб семейной медиации.

8. Основные полномочия участников пилотного проекта:

1) Минтруд России осуществляет общее руководство за реализацией пилотного проекта;

2) Фонд осуществляет организационное, методическое сопровождение, контроль и мониторинг реализации пилотного проекта, включая:

формирование конкурсной документации по конкурсному отбору инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации;

утверждение примерного перечня оборудования для обеспечения деятельности служб семейной медиации;

проведение на конкурсной основе отбора инновационных социальных проектов по созданию служб семейной медиации;

заключение между Фондом и организациями договоров о предоставлении средств юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансового обеспечения которых полностью или частично является субсидия, предоставленная из федерального бюджета;

анализ и обобщение информации, полученной в ходе реализации пилотного проекта;

определение единой методологии оценки эффективности деятельности служб семейной медиации по результатам реализации пилотного проекта;

доработку Типовой модели создания служб семейной медиации для дальнейшего внедрения в субъектах Российской Федерации по результатам реализации пилотного проекта;

3) региональные органы власти обеспечивают организационные мероприятия по реализации пилотного проекта на территории субъекта Российской Федерации, включая:

подготовку и утверждение документов, регламентирующих создание и деятельность служб семейной медиации, проведение в субъекте Российской Федерации пилотного проекта, утверждение региональных планов мероприятий ("дорожных карт") по созданию служб семейной медиации, положений о службах семейной медиации);

создание и организацию работы межведомственных рабочих групп по реализации пилотного проекта;

контроль за реализацией в регионе пилотного проекта;

подготовку предложений по доработке Типовой модели создания служб семейной медиации, в том числе оценке эффективности деятельности служб семейной медиации;

4) организации осуществляют:

апробацию Типовой модели создания служб семейной медиации;

обучение специалистов служб семейной медиации;

предоставление в Фонд ежеквартальной отчетности о реализации пилотного проекта по согласованию с региональным органом власти.

9. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным проектом "Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг", не входящим в состав национального проекта и являющимся структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", на предоставление субсидии Фонду на реализацию комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляются Фондом организациям в форме гранта на:

закупку оборудования для службы семейной медиации в соответствии с ее функциональными задачами и требованиями к проведению процедур урегулирования внутрисемейных конфликтов, споров и восстановления семейных отношений с использованием медиативных технологий (зоны ожидания и первичного приема, кабинеты для индивидуальных консультаций, предварительных встреч и рабочих совещаний, основные переговорные кабинеты (залы) для проведения совместных процедур (медиаций, восстановительных программ, семейных групповых конференций, кругов сообщества и другое);

оплату расходов на обучение специалистов служб семейной медиации;

оплату услуг привлеченных специалистов, не входящих в штат организации, в том числе страховые взносы.

Приложение

к Правилам реализации

в 2026 - 2027 годах в отдельных

субъектах Российской Федерации

пилотного проекта по созданию служб

семейной медиации, утвержденным

приказом Министерства труда

и социальной защиты Российской Федерации

от 23 июня 2026 г. N 264

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2026 - 2027 ГОДАХ В ОТДЕЛЬНЫХ

СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ

СЛУЖБ СЕМЕЙНОЙ МЕДИАЦИИ