Приказ Минтруда России от 15.04.2019 N 248н
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 апреля 2019 г. N 248н
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3493; 2013, N 13, ст. 1559; 2018, N 35, ст. 5544), приказываю:
1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов согласно приложению.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2012 г., регистрационный N 23655).
Министр
М.А.ТОПИЛИН
Приложение
к приказу Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. N 248н
МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
I. Общие положения
1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.
2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением N 1 к Методике. Рекомендуемый образец прогноза приведен в приложении N 3 к Методике.
3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.
4. Основой для разработки прогноза являются:
1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;
2) данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз);
3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;
4) данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации, представляемые в соответствии с приказом Минтруда России от 8 февраля 2019 г. N 61н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2019 г., регистрационный N 54389):
а) основные макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный период;
б) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности (по данным федеральных органов исполнительной власти) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
в) численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год;
г) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
д) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
е) численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
5) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.
5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:
1) общая численность трудовых ресурсов;
2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
3) численность иностранных трудовых мигрантов;
4) численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике;
5) общая численность занятых в экономике;
6) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности;
7) численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;
8) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;
9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
10) численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
6. Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении N 2 к Методике.
7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок.
II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде
8. Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
1) предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз);
2) численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);
3) численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);
4) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде;
5) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период.
9. Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле:
ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,
где:
ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
10. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле:
ТрН = ПНтр - ПНнтр,
где:
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ПНтр - предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
ПНнтр - численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде.
11. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле:
ТрП = ТрПд + ТрПн,
где:
ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;
ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде;
ТрПн - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде.
12. Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:
ТрМ(t+1) = ТрМБ x ИТрМ(t) x ИТрМ(t+1),
ТрМ(t+2) = ТрМ(t+1) x ИТрМ(t+2),
ТрМ(t+3) = ТрМ(t+2) x ИТрМ(t+3),
где:
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде;
ТрМБ - численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
13. Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам:
где:
ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
М - численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
0 - предыдущий год;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
III. Расчет распределения трудовых ресурсов
в прогнозном периоде
14. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.
15. К населению, занятому в экономике, относятся:
1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую прибыль работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной;
2) лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин;
3) помогающие члены семьи в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
4) лица, производящие в собственном домашнем хозяйстве продукцию сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, товары для быта и дома, предназначенные преимущественно для продажи или обмена, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа является основной (независимо от количества отработанного времени).
Военнослужащие, граждане Российской Федерации, работающие за границей, и лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не включаются в численность населения, занятого в экономике.
16. К населению, не занятому в экономике, относятся:
1) обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с работой;
2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения;
3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
17. Общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:
З = 
Зi,
где:
З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД.
18. Расчет численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД) в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
1) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности по данным федеральных органов исполнительной власти за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
2) индексы физического объема добавленной стоимости по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период;
3) индексы производительности труда по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период.
19. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:
Зi(t+1) = ЗБi x Иi(t) x Иi(t+1),
Зi(t+2) = Зi(t+1) x Иi(t+2),
Зi(t+3) = Зi(t+2) x Иi(t+3),
где:
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q);
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
20. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q определяются по следующим формулам:
где:
ЗО - среднегодовая численность занятых в экономике в предыдущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;
ЗТ - среднегодовая численность занятых в экономике в текущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;
ЗП - среднегодовая численность занятых в экономике в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q);
j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
21. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД M, N, O, R (i = M, N, O, R) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.
22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти (Зi), и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).
В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема добавленной стоимости и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД.
23. Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L).
24. Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму:
1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема добавленной стоимости, индексов производительности труда определятся расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД:
где:
ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
ИФО - индекс физического объема добавленной стоимости в текущем году и прогнозном периоде;
ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L);
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода;
2) определяется величина относительного отклонения среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:
где:
О - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J).
25. По результатам сопоставительного анализа, с учетом основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике, осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом 
Зi должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.
26. Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:
Н = ТР - З,
где:
ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде.
27. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:
П = Н - У - Б,
где:
П - численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;
Н - численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;
У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;
Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде.
28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:
1) военнослужащие;
2) граждане Российской Федерации, работающие за границей;
3) лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы без обращения в органы службы занятости;
4) лица, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и (или) их готовность приступить к работе;
5) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
6) лица, осуществляющие ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и другими членами семьи;
7) лица, находящиеся в местах лишения свободы;
8) трудоспособные лица, находящиеся на иждивении;
9) лица, у которых нет необходимости работать.
29. Численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:
У(t+1) = УБ x ИУ(t) x ИУ(t+1),
У(t+2) = У(t+1) x ИУ(t+2),
У(t+3) = У(t+2) x ИУ(t+3),
где:
У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;
УБ - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
30. Индексы изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой, определяются по следующим формулам:
где:
ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;
УМ - численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью;
0 - предыдущий год;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
31. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).
Приложение N 1
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. N 248н
ПЕРЕЧЕНЬ
РАЗДЕЛОВ ОКВЭД, ПО КОТОРЫМ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ПРОГНОЗ БАЛАНСА
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
N п/п
Наименование раздела
Код раздела
1.
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
A
2.
Добыча полезных ископаемых
B
3.
Обрабатывающие производства
C
4.
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
D
5.
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
E
6.
Строительство
F
7.
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов
G
8.
Транспортировка и хранение
H
9.
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
I
10.
Деятельность в области информации и связи
J
11.
Деятельность финансовая и страховая
K
12.
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом
L
13.
Деятельность профессиональная, научная и техническая
M
14.
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги
N
15.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
O
16.
Образование
P
17.
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
Q
18.
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений
R
19.
Прочие виды экономической деятельности
S, T, U
Приложение N 2
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. N 248н
ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Приложение N 3
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. N 248н
Рекомендуемый образец
Прогноз баланса трудовых ресурсов
млн. человек
N п/п
Наименование показателя
Очередной год
Первый год планового периода
Второй год планового периода
Справочно
текущий год
отчетный год
I.
Наличие трудовых ресурсов
1.
Численность трудовых ресурсов - всего
в том числе:
1.1.
трудоспособное население в трудоспособном возрасте
1.2.
иностранные трудовые мигранты
1.3.
численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике
в том числе:
1.3.1
пенсионеры старше трудоспособного возраста
1.3.2
подростки моложе трудоспособного возраста
II.
Распределение трудовых ресурсов
2.
Численность занятых в экономике - всего
в том числе по разделам ОКВЭД:
2.1.
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
2.2.
добыча полезных ископаемых
2.3.
обрабатывающие производства
2.4.
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
2.5.
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
2.6.
строительство
2.7.
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов
2.8.
транспортировка и хранение
2.9.
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
2.10.
деятельность в области информации и связи
2.11.
деятельность финансовая и страховая
2.12.
деятельность по операциям с недвижимым имуществом
2.13.
деятельность профессиональная, научная и техническая
2.14.
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги
2.15.
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
2.16.
образование
2.17.
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
2.18.
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений
2.19.
прочие виды экономической деятельности
3.
Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике - всего
в том числе:
3.1
численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства
3.2
численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
3.3
численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике